去年全國收費(fèi)公路收支缺口翻倍
2016-09-21
（原標(biāo)題：去年全國收費(fèi)公路收支缺口翻倍）
京華時報制圖謝瑤昨天，交通運(yùn)輸部匯總發(fā)布2015年收費(fèi)公路統(tǒng)計公報，2015年度，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元，收支缺口3187.3億元，比2014年相比擴(kuò)大了1616.2億元，翻了一番。這是交通部連續(xù)第三年發(fā)布收費(fèi)公路統(tǒng)計公報。
收費(fèi)高速公路達(dá)11.7萬公里
截至2015年底，全國收費(fèi)公路里程16.44萬公里，占公路總里程的3.6%，其中高速公路11.70萬公里，占全國收費(fèi)公路里程的71.2%。收費(fèi)高速公路累計建設(shè)投資69488.5億元，其中舉借銀行貸款本金44012.8億元，舉借其他債務(wù)本金3656.0億元，分別占收費(fèi)公路建設(shè)投資總額的63.3%和5.3%。
與2014年相比，去年全國收費(fèi)公路主線收費(fèi)站由1665個減少至1588個，凈減77個；但2015年通行費(fèi)總收入增加181.8億元。此外，2015年度，全國收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)544.6億元，為實際通行費(fèi)收入的13.3%。
收費(fèi)公路整體具備還本付息能力
全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報顯示，近幾年，高速公路通行費(fèi)收支缺口不斷擴(kuò)大，連年翻番：2013年為661億元，2014年增加增加137.7%達(dá)1571.1億元；2015年與2014年相比收支缺口又?jǐn)U大了
102.9％。
收支缺口為何逐年擴(kuò)大？交通運(yùn)輸部公路局副局長孫永紅解釋，主要有兩方面原因：一是建設(shè)任務(wù)重，債務(wù)增長速度快，還本付息的支出快速增長。二是當(dāng)前收費(fèi)公路已進(jìn)入償債高峰期。通過借新債建設(shè)新的收費(fèi)公路，債務(wù)規(guī)模就會在一定時期內(nèi)擴(kuò)大，還本付息部分的支出也會出現(xiàn)快速增長。
孫永紅表示，我國收費(fèi)公路債務(wù)雖然比較大，但是階段性的，從長遠(yuǎn)來看，風(fēng)險可控。
統(tǒng)計公報顯示，2015年底的44493.7億元債務(wù)余額與47668.8億元累計舉借的建設(shè)債務(wù)本金相比，凈減少了3175.1億元，即已經(jīng)償還了6.66％的債務(wù)本金，說明債務(wù)是在繼續(xù)有效償還的。同時，2015年通行費(fèi)收入4097.8億元，在扣除必要的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、稅費(fèi)、其他支出后，剩下的不僅可以償還當(dāng)年的2251.9億元利息，還可以償還本金310.7億元，這說明收費(fèi)公路整體上具備一定的還本付息能力，債務(wù)風(fēng)險可控。
收費(fèi)公路進(jìn)入養(yǎng)護(hù)期后收費(fèi)擬降
2015年，在高速公路里程大幅增加的情況下，運(yùn)營管理支出實現(xiàn)了凈減少。收費(fèi)公路運(yùn)營管理支出527.5億元，與2014年相比凈減6.6億元、減少1.2%。
對此，孫永紅解釋，運(yùn)營管理支出減少的主要原因在于：一是ETC的推廣應(yīng)用，在大大提高通行效率的同時，減少了人力成本；二是各地高速公路普遍實施了全面預(yù)算成本管理，細(xì)化落實成本管理，定期對成本、費(fèi)用控制績效進(jìn)行考核，不斷推進(jìn)高速公路降本增效；三是全國高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)，大多數(shù)省份以區(qū)域為單位對高速公路實施集約化管理，單位里程高速公路的管理費(fèi)用有所下降。
孫永紅透露，交通運(yùn)輸部已經(jīng)將修訂《收費(fèi)公路管理條例》提交至國務(wù)院法制辦。修訂的總體思路將會基于我國當(dāng)前發(fā)展階段和財政保障能力，按照“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”理念，構(gòu)建“收稅”與“收費(fèi)”并行的兩個公路體系，兼顧公平與效率。其中，非收費(fèi)普通公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)由公共稅收和一般預(yù)算負(fù)擔(dān)，占公路網(wǎng)總里程的97%左右；以高速公路為主的收費(fèi)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，則主要通過收取的車輛通行費(fèi)來負(fù)擔(dān)。
“在修訂討論階段，對收費(fèi)公路的收費(fèi)分為三期：償債期、經(jīng)營期、養(yǎng)護(hù)期。如果進(jìn)入養(yǎng)護(hù)期收費(fèi)，收費(fèi)肯定會有所下降。”他說。
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公告應(yīng)增加分析內(nèi)容并提高準(zhǔn)確性
從2014年起，交通運(yùn)輸部連續(xù)組織各地發(fā)布本轄區(qū)收費(fèi)公路統(tǒng)計公報，并在各地基礎(chǔ)上匯總發(fā)布全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報。
收費(fèi)公路統(tǒng)計公報中的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來自各省份高速公路經(jīng)營管理單位，每個單位依據(jù)《收費(fèi)公路統(tǒng)計報表制度》進(jìn)行填報，每個單位對自己填報的數(shù)據(jù)負(fù)法律責(zé)任。
去年6月，廣東省交通運(yùn)輸廳兩次公布全省收費(fèi)公路統(tǒng)計情況，收費(fèi)公路總體經(jīng)營情況由虧損28.8億元變成了盈利3.9億元，令公眾對統(tǒng)計的準(zhǔn)確性產(chǎn)生質(zhì)疑。
交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭告訴記者，在連續(xù)、穩(wěn)定地公布收費(fèi)公路數(shù)據(jù)的同時，相關(guān)部門應(yīng)該注意提高統(tǒng)計的質(zhì)量，一是提高準(zhǔn)確性，二是增加分析的內(nèi)容，使報告能呈現(xiàn)整個收費(fèi)公路的運(yùn)行質(zhì)量、行業(yè)發(fā)展情況。
他說，目前統(tǒng)計的執(zhí)法部門是國家統(tǒng)計系統(tǒng)，行業(yè)管理部門沒有法定權(quán)力強(qiáng)制企業(yè)提供真實數(shù)據(jù)。下一步，行業(yè)管理部門如何與統(tǒng)計部門更好地銜接、配合，是值得考慮的問題。
京華時報記者沙雪良
(原標(biāo)題：去年全國收費(fèi)公路收支缺口翻倍)
本文來源：京華時報
