福建省交通運(yùn)輸廳福建省通信管理局福建省公安廳福建省商務(wù)廳福建省工商行政管理局福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局福建省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理
2016-10-17 
        各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì):

        為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號(hào))、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令2016年第60號(hào)),進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車)經(jīng)營服務(wù)管理,現(xiàn)提出以下意見:

        一、統(tǒng)一思想,深刻認(rèn)識(shí)網(wǎng)約車管理的重要性和緊迫性

        出租汽車行業(yè)改革與發(fā)展事關(guān)人民群眾出行,關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定大局。近兩年來,我省網(wǎng)約車發(fā)展迅猛,有效滿足了人民群眾高品質(zhì)、個(gè)性化出行需求。國家七部委《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《管理暫行辦法》)出臺(tái)后,我省出租汽車行業(yè)迎來結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。各地要充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理工作的重要性,牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),本著思想早發(fā)動(dòng)、工作早安排、載體早搭建的工作思路,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合本地實(shí)際,制定具體實(shí)施細(xì)則,明確工作目標(biāo),細(xì)化分解任務(wù),建立多方聯(lián)合工作機(jī)制,積極穩(wěn)妥做好網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理工作,更好滿足人民群眾個(gè)性化出行需求。

        二、細(xì)化任務(wù),落實(shí)網(wǎng)約車管理部門職責(zé)

        堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車、有序發(fā)展網(wǎng)約車的總體思路,建立健全網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理制度,強(qiáng)化“政府監(jiān)管平臺(tái),平臺(tái)管理車輛與駕駛員”的管理模式,有效規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)行為,切實(shí)保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益,為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的出行服務(wù)。

        (一)結(jié)合本地實(shí)際,細(xì)化許可條件

        各地要根據(jù)《管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定,充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性,結(jié)合本地實(shí)際,細(xì)化完善網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛、駕駛員的行政許可條件。

        1.細(xì)化網(wǎng)約車平臺(tái)公司許可條件。加強(qiáng)網(wǎng)約車平臺(tái)市場準(zhǔn)入管理,明確企業(yè)責(zé)任主體,加大對(duì)企業(yè)法人的扶持力度,鼓勵(lì)、引導(dǎo)平臺(tái)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)在我省設(shè)立企業(yè)法人機(jī)構(gòu)(已取得本省巡游車經(jīng)營資格的除外),在服務(wù)所在設(shè)區(qū)市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)(已設(shè)立法人機(jī)構(gòu)的除外),并具有相應(yīng)服務(wù)能力。工商部門要做好網(wǎng)約車平臺(tái)公司設(shè)立及經(jīng)營登記等工作。交通運(yùn)輸部門要做好網(wǎng)約車平臺(tái)線下能力認(rèn)定、經(jīng)營許可及資格認(rèn)定工作。通信部門要制定網(wǎng)約車線上能力的審核認(rèn)定、備案、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批等管理細(xì)則。

        2.細(xì)化網(wǎng)約車輛許可條件。按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則,不斷提升車輛檔次和乘車體驗(yàn)。申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛,應(yīng)該符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258)運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,二手車應(yīng)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和要求。具體標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營要求由各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸部門確定。

        3.細(xì)化網(wǎng)約車駕駛員許可條件。根據(jù)《管理暫行辦法》關(guān)于許可條件的規(guī)定,進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)約車駕駛員年齡、不良記錄等條件,從源頭保證駕駛員隊(duì)伍素質(zhì),保障網(wǎng)約車運(yùn)營安全。申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的駕駛員,不得超過國家法定退休年齡;列入交通運(yùn)輸、公安部門不良記錄的駕駛員在一定期限內(nèi)不得從事網(wǎng)約車經(jīng)營。具體標(biāo)準(zhǔn)由各城市人民政府確定。

        (二)優(yōu)化審批流程,提升服務(wù)效能

        各地要優(yōu)化網(wǎng)約車許可事項(xiàng)的行政審批流程,規(guī)范審批行為,創(chuàng)新審批方式,完善配套制度,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,建立長效考評(píng)機(jī)制,強(qiáng)化行政審批問責(zé),切實(shí)提高服務(wù)效能。

        1.優(yōu)化審批流程。抓緊協(xié)調(diào)網(wǎng)約車許可事項(xiàng)進(jìn)入當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心,制定網(wǎng)約車許可工作規(guī)范,明確許可工作流程,細(xì)化申報(bào)材料清單,縮短許可工作時(shí)限。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車許可事項(xiàng)的指導(dǎo)和監(jiān)督,切實(shí)規(guī)范行政審批行為。交通運(yùn)輸部門要制定完善網(wǎng)約車駕駛員考試考核基礎(chǔ)題庫,并向社會(huì)公開;要進(jìn)一步簡化考核環(huán)節(jié),縮短考試等候時(shí)間,探索建立統(tǒng)一便捷的考試預(yù)約服務(wù)平臺(tái),為申請人提供分時(shí)段、分場次、便民高效的考試服務(wù)。

        2.提升服務(wù)效能。按照簡政放權(quán)、便民高效、提速規(guī)范的原則,為網(wǎng)約車發(fā)展提供文明、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的行政服務(wù)。鼓勵(lì)各地對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)輸證發(fā)放實(shí)行備案制,網(wǎng)約車平臺(tái)公司可依據(jù)規(guī)定條件對(duì)申請接入平臺(tái)的車輛進(jìn)行審核,將車輛登記為預(yù)約出租客運(yùn),并向許可地交通運(yùn)輸主管部門備案,各城市人民政府另有規(guī)定的,從其規(guī)定。已取得出租汽車客運(yùn)類別的從業(yè)資格證,且符合國家規(guī)定條件的,交通運(yùn)輸部門可直接發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

        (三)規(guī)范經(jīng)營行為,提高服務(wù)品質(zhì)

        各地要督促網(wǎng)約車平臺(tái)公司切實(shí)履行承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),加強(qiáng)車輛和駕駛員管理,不斷提升乘車體驗(yàn)和服務(wù)品質(zhì)。

        1.完善運(yùn)價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用,優(yōu)化網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)。我省網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià),具體價(jià)格由網(wǎng)約車經(jīng)營者根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場供求關(guān)系等因素綜合確定。網(wǎng)約車不得享受國家燃油補(bǔ)助。價(jià)格部門對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處網(wǎng)約車平臺(tái)公司違反價(jià)格法律法規(guī)的行為。

        2.規(guī)范市場競爭。切實(shí)規(guī)范網(wǎng)約車平臺(tái)公司競爭行為,嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)價(jià)格行為,維護(hù)公平競爭的市場秩序,保護(hù)乘客合法權(quán)益。工商、價(jià)格部門依法查處網(wǎng)約車平臺(tái)公司妨礙市場公平競爭、侵害乘客合法權(quán)益和社會(huì)公共利益的不正當(dāng)競爭行為。質(zhì)監(jiān)部門對(duì)計(jì)程計(jì)時(shí)進(jìn)行源頭監(jiān)管,加強(qiáng)網(wǎng)約車計(jì)量計(jì)程方式的調(diào)查研究和計(jì)量監(jiān)管。

        3.加強(qiáng)預(yù)付消費(fèi)監(jiān)管。為維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定,保障乘客合法權(quán)益,加強(qiáng)網(wǎng)約車平臺(tái)公司預(yù)收資金管理,強(qiáng)化預(yù)付業(yè)務(wù)備案、資金存管、履約保證保險(xiǎn)制度落實(shí),切實(shí)防止變相融資、非法集資等行為。人民銀行應(yīng)依法對(duì)銀行機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)的支付服務(wù)、預(yù)付消費(fèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管,有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

        4.加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理。鼓勵(lì)、引導(dǎo)網(wǎng)約車平臺(tái)公司加強(qiáng)品牌建設(shè),主動(dòng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾,開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng),提供高品質(zhì)服務(wù)。交通運(yùn)輸部門應(yīng)定期開展網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量測評(píng),及時(shí)向社會(huì)公布本地區(qū)網(wǎng)約車平臺(tái)公司基本資料、服務(wù)質(zhì)量測評(píng)結(jié)果、乘客投訴處理情況等信息;應(yīng)聯(lián)合發(fā)改、工商等部門建立網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員信用記錄,并納入全國信用信息共享平臺(tái)。工商部門應(yīng)加強(qiáng)信用管理,建立完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),將網(wǎng)約車平臺(tái)公司行政許可和行政處罰等信用信息在全國企業(yè)信用信息系統(tǒng)予以公示。

        (四)構(gòu)建退出機(jī)制,明晰報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)

        1.構(gòu)建市場退出機(jī)制。明確網(wǎng)約車平臺(tái)公司、駕駛員的市場退出標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行嚴(yán)格的市場退出機(jī)制。交通運(yùn)輸、通信、工商、網(wǎng)信部門對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司不再具備線上線下服務(wù)能力或有嚴(yán)重違法行為的,應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)許可證件;對(duì)網(wǎng)約車駕駛員不再具備從業(yè)條件或有嚴(yán)重違法行為的,應(yīng)依法撤銷或吊銷其從業(yè)資格證件。

        2.明確網(wǎng)約車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。明確網(wǎng)約車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定,為網(wǎng)約車退出運(yùn)營提供便利,促進(jìn)車輛資源的有效配置。結(jié)合我省實(shí)際,網(wǎng)約車報(bào)廢按照國家《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》(商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、環(huán)保部令2012年第12號(hào))執(zhí)行,不另行制定報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)約車未達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)安全和環(huán)保檢測合格后,可轉(zhuǎn)成社會(huì)車輛進(jìn)行使用,公安部門應(yīng)為車輛變更登記提供服務(wù)。

        (五)強(qiáng)化信息管理,推動(dòng)信息共享

        1.強(qiáng)化網(wǎng)約車信息安全管理。督促網(wǎng)約車平臺(tái)公司加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)和管理,提高數(shù)據(jù)安全防范和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,按規(guī)定存儲(chǔ)有關(guān)信息,不得違規(guī)采用使用個(gè)人信息,不得泄露涉及國家安全的敏感信息。公安、網(wǎng)信部門按照各自職責(zé)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施的落實(shí)情況,防范、查處有關(guān)違法犯罪活動(dòng)。通信、公安、網(wǎng)信部門應(yīng)依法查處違法違規(guī)收集、存儲(chǔ)、處理和使用相關(guān)信息的平臺(tái)公司,并配合交通運(yùn)輸部門對(duì)認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的平臺(tái)公司進(jìn)行處置。

        2.建立信息共享機(jī)制。推動(dòng)跨部門信息溝通共享、信用信息聯(lián)合披露。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)建立統(tǒng)一、開放的數(shù)據(jù)交換與共享協(xié)議,相互開放端口,促進(jìn)信息互聯(lián)互通互認(rèn),提供網(wǎng)約車駕駛員和車輛準(zhǔn)入資格等信息查詢服務(wù),盡快實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)共享。

        (六)創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管

        各地要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的監(jiān)管方式,強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管和事前事中事后全過程監(jiān)管。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)為支撐,以監(jiān)控管理、服務(wù)考評(píng)等功能為途徑,以政企信息交換、信用信息公示為手段,搭建信息化監(jiān)管平臺(tái),構(gòu)建精準(zhǔn)化、全程化監(jiān)管體系,進(jìn)一步提高行業(yè)透明度。要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制。網(wǎng)信部門應(yīng)加強(qiáng)輿情監(jiān)測、網(wǎng)上宣傳和輿論引導(dǎo)。交通運(yùn)輸部門應(yīng)建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車平臺(tái)信息共享。公安部門應(yīng)配合交通運(yùn)輸、工商等部門做好網(wǎng)約車車輛、駕駛員信息登記管理工作,嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營行為。

        (七)重視職業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)

        各地要高度重視網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)和隊(duì)伍素質(zhì)提升,督促網(wǎng)約車平臺(tái)公司開展駕駛員法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育。交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車駕駛員的資質(zhì)審核和證件核發(fā)工作,督促教育培訓(xùn)落實(shí)到位。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組織開展網(wǎng)約車駕駛員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育等活動(dòng),建立網(wǎng)約車平臺(tái)和駕駛員不良記錄名單制度,加強(qiáng)行業(yè)自律。

        三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保網(wǎng)約車管理順利實(shí)施

        (八)落實(shí)主體責(zé)任,形成部門合力

        城市人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任,將規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理作為全面深化改革的重要工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各部門,深入開展調(diào)查研究,推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車的規(guī)范發(fā)展。交通運(yùn)輸、通信、公安、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信等相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行工作職責(zé),形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合、齊抓共管的工作格局。要加強(qiáng)網(wǎng)約車管理工作績效考核,建立完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,強(qiáng)化工作督查和效能問責(zé)。

        (九)開展宣貫培訓(xùn),保障推進(jìn)有力

        城市人民政府要全面深入貫徹國務(wù)院、國家部委以及省委、省政府關(guān)于深化出租汽車改革、規(guī)范網(wǎng)約車管理的有關(guān)文件精神,組織分層次、分批次的宣貫培訓(xùn),認(rèn)真開展動(dòng)員部署,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),確保改革精神落地。要積極溝通網(wǎng)約車企業(yè)負(fù)責(zé)人,確保將改革精神傳達(dá)到轄區(qū)每家網(wǎng)約車企業(yè)。要暢通溝通渠道,廣泛聽取企業(yè)代表和社會(huì)公眾的意見建議,做好政策宣傳和解釋工作,最大程度地凝聚共識(shí)。

        (十)穩(wěn)妥有序?qū)嵤?,確保安定穩(wěn)定

        城市人民政府要切實(shí)落實(shí)維護(hù)行業(yè)安定穩(wěn)定的主體責(zé)任,完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置機(jī)制,務(wù)必做到“三個(gè)確保”。確保不發(fā)生大規(guī)模的停運(yùn)、罷運(yùn)和極端沖突事件,維護(hù)正常的市場營運(yùn)秩序;確保不發(fā)生大規(guī)模的司機(jī)聚集、上訪事件,維護(hù)正常的市場秩序;確保網(wǎng)上不發(fā)生大規(guī)模的傳謠、信謠的惡性事件,營造良好的輿論環(huán)境。要依法依規(guī)及時(shí)排查化解不穩(wěn)定因素,嚴(yán)肅處置借網(wǎng)約車管理之名煽動(dòng)鬧事等各類違法違規(guī)行為,確保行業(yè)和社會(huì)安定穩(wěn)定。

        (十一)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),營造輿論氛圍

        城市人民政府要通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體以及新聞通氣會(huì)等方式,多渠道、多形式地開展宣傳活動(dòng),加強(qiáng)輿論引導(dǎo),強(qiáng)化社會(huì)溝通,做好政策解讀,回應(yīng)群眾關(guān)切,引導(dǎo)各方預(yù)期。要關(guān)注輿情,及時(shí)澄清不實(shí)的信息,防止誤讀錯(cuò)讀和負(fù)面炒作,為規(guī)范網(wǎng)約車管理營造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

        福建省交通運(yùn)輸廳福建省通信管理局福建省公安廳

        福建省商務(wù)廳福建省工商行政管理局福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

        福建省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

        2016年10月14日

        
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