加州高鐵預(yù)算飆升待特朗普“大基建”計(jì)劃施援
2017-03-20
（原標(biāo)題：加州高鐵預(yù)算飆升，待特朗普“大基建”計(jì)劃施援）
美國(guó)加州高速鐵路計(jì)劃，在關(guān)鍵一環(huán)，又遭遇了致命一擊。
2月17日，在撥款決議截止日期的前一天，美國(guó)交通部下屬的聯(lián)邦公共交通管理局(FTA)宣布，將延后決定是否向加利福尼亞州撥付6.47億美元的補(bǔ)助，這一補(bǔ)助意在協(xié)助加州實(shí)現(xiàn)舊金山灣區(qū)的鐵路電力化。
在這片充滿憤怒的土地上，原本與總統(tǒng)特朗普建設(shè)美國(guó)的壯志高度契合的加州高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目，正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
高鐵項(xiàng)目處境艱難
1月24日，包括美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院共和黨領(lǐng)袖麥卡錫(KevinMcCarthy)在內(nèi)的14名共和黨眾議員曾聯(lián)名上書(shū)美國(guó)新任交通部部長(zhǎng)趙小蘭，試圖阻止上述撥款。信中說(shuō)，加州高鐵項(xiàng)目耗費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，建設(shè)范圍卻日益縮小，且無(wú)法吸引到私人投資。隨后，加州高鐵支持陣營(yíng)迅速做出反擊。2月3日，代表加州的兩名美國(guó)國(guó)會(huì)眾議員與兩名國(guó)會(huì)參議員聯(lián)合另外35名眾議員一同致信趙小蘭，敦促其批準(zhǔn)約6.5億美元的聯(lián)邦資金，以支持加州高鐵項(xiàng)目開(kāi)展。
FTA宣布延后這一款項(xiàng)的批復(fù)決議，進(jìn)一步凸顯出加州雄心勃勃的高鐵建設(shè)項(xiàng)目的艱難處境。
“我們將在美國(guó)各地建設(shè)新的道路、高速公路、橋梁、機(jī)嘗隧道和鐵路?！?月20日的就職典禮上，特朗普站在華盛頓的國(guó)會(huì)山上曾如此振臂高呼，誓將大力開(kāi)展國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此后，一系列關(guān)于收緊移民政策的總統(tǒng)行政令將加州這個(gè)移民庇護(hù)重鎮(zhèn)推上了風(fēng)口浪尖，抗議從機(jī)場(chǎng)蔓延到象牙塔，加州與特朗普的對(duì)立情緒逐漸加重。面對(duì)加州民主黨陣營(yíng)的步步緊逼，特朗普多次以取消聯(lián)邦補(bǔ)助予以回?fù)簟?br />
誕生之初就備受爭(zhēng)議
作為美國(guó)當(dāng)前規(guī)模最大的在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加州高鐵從誕生之初就備受爭(zhēng)議。旨在連結(jié)該州南北兩端的加州高鐵項(xiàng)目在幾十年前就已出現(xiàn)雛形，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)管這一項(xiàng)目的政府機(jī)構(gòu)加州高速鐵路管理局(CHSRA，下稱“加州高鐵局”)也早在1996年就已經(jīng)成立，但21年后的今天，這一項(xiàng)目依然在以龜速前進(jìn)。
“高鐵跨越了過(guò)去和未來(lái)，跨越了南方與北方，真正把加州連成一體。”2015年1月6日，在較最初預(yù)期推遲數(shù)年之后，加州高鐵項(xiàng)目終于在加州中部重要農(nóng)業(yè)城市弗雷斯諾（Fresno）破土動(dòng)工，加州現(xiàn)任州長(zhǎng)杰里·布朗（JerryBrown）曾在動(dòng)工儀式上對(duì)加州高鐵項(xiàng)目做出如此褒獎(jiǎng)。在其任內(nèi)展開(kāi)如此宏大的基建項(xiàng)目，不僅是這位三屆加州州長(zhǎng)在40年前第一次坐上州長(zhǎng)之位時(shí)就萌發(fā)過(guò)的壯志，更是其對(duì)同樣擔(dān)任過(guò)加州州長(zhǎng)的父親的遺產(chǎn)繼承。在上世紀(jì)60年代，杰里·布朗的父親帕特·布朗（PatBrown）擔(dān)任加州州長(zhǎng)期間，曾主導(dǎo)過(guò)多項(xiàng)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一度讓加州處于世界基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)先水平。
2015年1月6日，在較最初預(yù)期推遲數(shù)年之后，加州高鐵項(xiàng)目終于在加州中部城市弗雷斯諾破土動(dòng)工，加州現(xiàn)任州長(zhǎng)杰里布朗（中）出席動(dòng)工儀式
上任后，杰里·布朗曾多次反對(duì)其父“建設(shè)、建設(shè)再建設(shè)”的執(zhí)政綱領(lǐng)。之所以在高鐵項(xiàng)目上全力以赴，因?yàn)樗绕淇粗馗哞F在節(jié)能減排上的突出效益，而環(huán)保則是他本人擔(dān)任加州州長(zhǎng)期間的主要政績(jī)標(biāo)簽之一。在加州高鐵的動(dòng)工儀式上，布朗曾欣慰地表示，高鐵一旦開(kāi)通將使加州新能源使用率由現(xiàn)在的15%增加到50%。也正因如此，當(dāng)美國(guó)前任總統(tǒng)奧巴馬提出發(fā)展高鐵計(jì)劃備受美國(guó)各州冷落時(shí)，唯有加州與之一拍即合。
加州高鐵是美國(guó)在建的第一條高速鐵路，一旦建成，它將幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)高鐵零突破。2009年4月，奧巴馬在上任后不久就向世界宣告了要在全美范圍內(nèi)布局高速鐵路網(wǎng)的宏偉愿景。2016年11月8日，特朗普在大選之夜的勝選演說(shuō)中再次強(qiáng)調(diào)，將在就任后開(kāi)展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。其中，包括在全國(guó)范圍內(nèi)興建高速鐵路。發(fā)表就職演說(shuō)時(shí)，特朗普再次明確表示，將在美國(guó)大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在他講話提及的各類(lèi)項(xiàng)目中，鐵路設(shè)施赫然在列。
從奧巴馬到特朗普，興建高鐵似乎成了美國(guó)當(dāng)前少數(shù)能夠彌合政黨分歧的計(jì)劃之一。不過(guò)，盡管上至總統(tǒng)下至地方官員都對(duì)加州高鐵表達(dá)了強(qiáng)烈愿望，但該項(xiàng)目的開(kāi)展卻面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，一向倚重汽車(chē)代步，且航空運(yùn)輸發(fā)達(dá)的加州州內(nèi)是否需要高鐵始終充滿爭(zhēng)議；另一方面，加州高鐵計(jì)劃的每一步推進(jìn)都面臨層層關(guān)卡——預(yù)算撥款、土地征收、環(huán)境保護(hù)等。加州高鐵局在回應(yīng)第一財(cái)經(jīng)記者的相關(guān)提問(wèn)時(shí)表示，項(xiàng)目開(kāi)展面臨的諸多法務(wù)糾紛以及在加州主要農(nóng)作區(qū)中央谷地的土地征收阻礙，導(dǎo)致整個(gè)加州高鐵項(xiàng)目的開(kāi)端顯得尤其緩慢。
資金籌集挑戰(zhàn)
加州高鐵局向第一財(cái)經(jīng)提供的計(jì)劃書(shū)顯示，加州高鐵建設(shè)施工項(xiàng)目的整體框架由兩部分構(gòu)成，其最為核心的部分，即第一階段或初始階段（Phase1）簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是經(jīng)由加州中部主要城市——包括加州中央谷地的主要農(nóng)業(yè)區(qū)以及硅谷核心地帶——連通北加州與南加州的兩大核心城市舊金山和洛杉磯；第二階段（Phase2）即核心階段基礎(chǔ)上的延長(zhǎng)階段，包括北向連結(jié)舊金山與加州州府薩克拉門(mén)托，南向連結(jié)洛杉磯與南端的圣地亞哥。
加州高鐵第一階段的建設(shè)總里程為840公里，設(shè)計(jì)時(shí)速為350公里/小時(shí)，這意味著，從舊金山乘高鐵到洛杉磯的耗時(shí)將為2小時(shí)40分鐘，而當(dāng)前使用汽車(chē)直通兩地的時(shí)間約為6小時(shí)，飛行時(shí)間約為1.5小時(shí)。值得注意的是，由特斯拉創(chuàng)始人及CEO埃隴馬斯克（ElonMusk）投資構(gòu)想中的超級(jí)高鐵Hyperloop項(xiàng)目的最高時(shí)速可達(dá)1200公里/小時(shí)，兩市直通時(shí)間僅為30分鐘。
另外，加州高鐵局向第一財(cái)經(jīng)提供的信息顯示，加州高鐵項(xiàng)目第一階段目前總計(jì)有9個(gè)施工點(diǎn)，約192公里的路段正處于建設(shè)施工當(dāng)中，已投入建設(shè)資金33億美元。按照加州高鐵局目前計(jì)劃，加州高鐵項(xiàng)目第一階段完全建成通車(chē)預(yù)計(jì)需要等到2029年，而第二階段依然未設(shè)時(shí)間表。這意味著，全長(zhǎng)840公里、主要施工地位于平原地帶的加州高鐵項(xiàng)目一期工程需要耗時(shí)近15年。
相比之下，中國(guó)則在短短十年的時(shí)間內(nèi)，建成了全長(zhǎng)達(dá)12000公里的“四縱四橫”高速鐵路網(wǎng)骨架。加州高速鐵路管理委員會(huì)主席丹·理查德（DanRichard）以及蘋(píng)果公司總部所在地加州庫(kù)伯蒂諾市市長(zhǎng)張昭富等多位政府公職人員在接受媒體訪問(wèn)時(shí)曾多次感慨：“我們太羨慕中國(guó)在高鐵建設(shè)上的速度了?！?br />
中國(guó)高鐵建設(shè)令加州高鐵局羨慕的恐怕不僅僅是速度，還有資金籌集的穩(wěn)度。眾所周知，撥開(kāi)重重困境之紗，制約加州高鐵項(xiàng)目推進(jìn)最主要也最根本的阻礙是簡(jiǎn)單的兩個(gè)字——沒(méi)錢(qián)。巧婦難為無(wú)米之炊，加州也難修無(wú)錢(qián)之路。加州高鐵局在2016年更新的最新預(yù)算報(bào)告顯示，第一階段項(xiàng)目的總耗資約為640億美元，這比此前估算的680億美元略有收窄，但距離最初擬定計(jì)劃的330億美元也接近翻番。
加州高鐵從計(jì)劃籌備到正式動(dòng)工的近30年間，資金問(wèn)題一直是最大難題。加州高鐵局在1996年就已經(jīng)成立，原計(jì)劃于1998年或2000年就正式啟動(dòng)民意投票，但公投計(jì)劃兩度遭到推遲。直到2006年，針對(duì)加州高鐵的第一次民意投票才得以舉行，但遺憾的是項(xiàng)目并未獲得通過(guò)。2008年11月的大選中，第二次面對(duì)公投的加州民眾才以52.5%的微弱優(yōu)勢(shì)，通過(guò)了高鐵項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，同意利用州政府發(fā)行的99.5億美元債券和部分聯(lián)邦撥款進(jìn)行前期工作。
“資金籌集方面的挑戰(zhàn)對(duì)于加州高鐵項(xiàng)目以及任何一個(gè)如此大型的公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來(lái)說(shuō)都很常見(jiàn)。早在2008年通過(guò)加州高鐵建設(shè)公債發(fā)行計(jì)劃案（Proposition1A）時(shí)，立法者、選民以及加州高鐵局就知道這個(gè)項(xiàng)目將引入多種資金籌集渠道?！痹?016年5月份發(fā)布的最新版加州高鐵項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)中，加州高鐵局在資金籌集一章的開(kāi)頭如此寫(xiě)道。
加州高鐵局對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，加州高鐵項(xiàng)目的資金籌集主要有三大來(lái)源：聯(lián)邦預(yù)算撥款、加州政府支持以及私人投資。其中，比較穩(wěn)定的公共資源中有33億美元的聯(lián)邦政府撥款來(lái)自《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》（ARRA），99億美元的加州政府支持來(lái)自于上述2008年公投表決通過(guò)Proposition1A，另外，2014年布朗簽署通過(guò)法案，加州高鐵項(xiàng)目還將獲得加州政府每年碳排放交易所得收入的25％作為支持，加州高鐵局向第一財(cái)經(jīng)提供的數(shù)據(jù)顯示，這部分資金在2016年為4.57億美元。據(jù)估算，即使算上一些尚未許諾但潛在可用的各種聯(lián)邦或州政府相關(guān)資金，整個(gè)加州高鐵項(xiàng)目獲得的公共資金總額仍然不超項(xiàng)目總預(yù)算的一半。
值得注意的是，當(dāng)初加州民眾公投通過(guò)Proposition1A時(shí)，該項(xiàng)目是以330億美元的總預(yù)算為基礎(chǔ)，由于加州高鐵項(xiàng)目預(yù)算飆漲，關(guān)于其動(dòng)用加州公債的合法性依然面臨數(shù)項(xiàng)未結(jié)的法律訴訟挑戰(zhàn)，而聯(lián)邦資金的使用也對(duì)加州政府籌資規(guī)模有嚴(yán)格的匹配要求。在2008年加州公投通過(guò)高鐵開(kāi)建計(jì)劃時(shí)，其總預(yù)算為330億美元，私人資金來(lái)源的計(jì)劃占比約為18%~24%，而照目前的發(fā)展來(lái)看，私人資金來(lái)源或許將在整個(gè)加州高鐵項(xiàng)目籌資中占據(jù)高達(dá)50%的比例。
高鐵“美國(guó)造”是否可行
在回答第一財(cái)經(jīng)記者關(guān)于特朗普上任之后對(duì)于加州高鐵項(xiàng)目是否形成潛在挑戰(zhàn)時(shí)，加州高鐵局回應(yīng)稱：“加州高鐵局正在建設(shè)美國(guó)第一條高速鐵路，這是當(dāng)前美國(guó)最大的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總統(tǒng)特朗普曾經(jīng)在講話中提到美國(guó)需要興建更多鐵路，他甚至還高度贊賞了中國(guó)的高速鐵路系統(tǒng)。我們有信心特朗普總統(tǒng)會(huì)認(rèn)識(shí)到加州高鐵項(xiàng)目對(duì)于促進(jìn)就業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響?！痹摬块T(mén)向第一財(cái)經(jīng)提供的數(shù)據(jù)顯示，加州高鐵每年可創(chuàng)造1.99萬(wàn)至2.36萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)35億至41億美元的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
創(chuàng)造就業(yè)——這正是特朗普提出大興基礎(chǔ)設(shè)施以重新振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的途徑和目的。放出4萬(wàn)億美元基建豪言的特朗普從未為這雄偉的規(guī)劃藍(lán)圖勾勒出具體的實(shí)現(xiàn)路徑，但他多次強(qiáng)調(diào)，私營(yíng)部門(mén)將在美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃中發(fā)揮重要作用?？紤]到美國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，這或許算不上謀略，而是唯一可行的出路。在離任前，奧巴馬通過(guò)的美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算計(jì)劃顯示，2017~2018財(cái)年美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算支出總額為4.147萬(wàn)億美元，預(yù)算赤字為5030億美元。布朗在1月上旬公布的預(yù)算報(bào)告顯示，該州2017~2018財(cái)年的總預(yù)算為1795億美元，預(yù)算赤字可能高達(dá)20億美元。
在政府赤字面前，私營(yíng)部門(mén)成了加州高鐵項(xiàng)目，乃至正在籌劃中的所有美國(guó)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須倚重的資金來(lái)源。被特朗普欽點(diǎn)的趙小蘭曾在擔(dān)任美國(guó)交通部副部長(zhǎng)時(shí)，尤其看重交通項(xiàng)目中私營(yíng)部門(mén)的參與程度，私營(yíng)資金在加州高鐵項(xiàng)目中的空缺為國(guó)際投資人帶來(lái)了機(jī)會(huì)。
“特朗普總統(tǒng)想要建高鐵，他沒(méi)有錢(qián)，但中國(guó)有錢(qián)?！痹谌ツ?2月中旬的一次閉門(mén)圓桌會(huì)議上，加州舊金山市華裔市長(zhǎng)李孟賢主動(dòng)向在場(chǎng)媒體提及了正在興建的加州高鐵項(xiàng)目。去年早些時(shí)間完成了任內(nèi)首次正式訪華的他，對(duì)中國(guó)公司參與加州高鐵修建表達(dá)了樂(lè)觀預(yù)期，據(jù)介紹，他在訪問(wèn)中國(guó)時(shí)了解到，不少中國(guó)私營(yíng)公司都對(duì)投資舊金山特別感興趣，尤其是投資這里的高科技產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)?！霸谶^(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，中國(guó)一直在用美國(guó)的錢(qián)發(fā)展自己，為什么現(xiàn)在美國(guó)不能用中國(guó)的錢(qián)來(lái)建設(shè)自己”在上述圓桌會(huì)議上，李孟賢提出這一問(wèn)題，并表示，包括他以及洛杉磯市長(zhǎng)在內(nèi)的加州高鐵涉及的主要城市的管理者都極力歡迎中國(guó)資金參與加州高鐵項(xiàng)目建設(shè)。不光是加州地方政府的管理部門(mén)，加州高鐵局也在回復(fù)第一財(cái)經(jīng)的郵件中稱，該局歡迎包括中國(guó)在內(nèi)的一切國(guó)際資本參與高鐵建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。
快速發(fā)展的中國(guó)高鐵，令加州高鐵局羨慕
不過(guò)，加州高鐵局同時(shí)強(qiáng)調(diào)任何參投協(xié)議都將以競(jìng)購(gòu)程序?yàn)榛８匾氖?，加州高鐵局向第一財(cái)經(jīng)默認(rèn)，由特朗普總統(tǒng)提出的“BuyAmerica”（購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨）口號(hào)也是加州高鐵項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)要求：“加州高鐵局致力于與制造業(yè)、供應(yīng)商及國(guó)會(huì)合作，以確保所有鐵路——包括高速鐵路——設(shè)施的投資和產(chǎn)品都是美國(guó)制造?！笔聦?shí)上，高鐵“美國(guó)造”的要求也被很多分析人士解讀為西部快線（XpressWest）在去年年中宣布與中鐵國(guó)際終止合作的一大根本原因。該項(xiàng)目計(jì)劃總投資額127億美元，原本被視作是中國(guó)在美國(guó)建設(shè)的第一個(gè)高鐵項(xiàng)目，最終西部快線以該項(xiàng)目“超出了中鐵國(guó)際及時(shí)有效推進(jìn)該項(xiàng)目的能力”為托詞單方面撕毀和約。
在加州高鐵項(xiàng)目上，特朗普“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨，雇傭美國(guó)人”的保護(hù)主義口號(hào)與項(xiàng)目建設(shè)對(duì)國(guó)際合作與投資的客觀需求之間形成了難以調(diào)解的矛盾。這對(duì)矛盾該如何得解在回應(yīng)這一問(wèn)題時(shí)，李孟賢表示：“特朗普提出了保護(hù)主義的口號(hào)，卻同時(shí)任命了身為華裔的趙小蘭擔(dān)任交通部部長(zhǎng)，商人出身的他，自該懂得以經(jīng)商的頭腦權(quán)衡利弊?！?br />
自1月20日正式履職以來(lái)，特朗普尚未對(duì)他提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目做出任何明確指示。2月17日，F(xiàn)TA推遲相關(guān)撥款的決議為特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)求解加州高鐵難題拋出了一個(gè)試探性的問(wèn)號(hào)，接下來(lái)，題該如何解，還需要等待特朗普進(jìn)一步明示。正如李孟賢建言：“在美國(guó)，新總統(tǒng)上任第一年，不要看他怎么說(shuō)，看看他怎么做。”
本文來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
