?。ㄓ浾呒妫捻椖刻岢鲋两瘢瑲v時近21個月的大連灣海底隧道和光明路延伸工程PPP項目昨日正式開工建設。該項目是我市首個簽約的重大基礎設施PPP項目，標志著我市在推行、應用PPP模式實施重大基礎設施建設上走出了堅實而成功的第一步，同時也標志著該項目已經進入實質性建設周期。大連灣海底隧道建設工程可以說是一座“超級工程”，建成之后將成為東快路、東聯路之后又一條進出主城區(qū)的快速主干路，也將有力地促進香爐礁物流園區(qū)、東港商務區(qū)和梭魚灣商務區(qū)的開發(fā)建設。
為什么要建設？
城市發(fā)展的需要
大連的城市地理特點是中心城區(qū)(包括中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū))的空間發(fā)展形態(tài)大體上呈“C”狀，由于被大連灣分隔，南北方向通道少，老市區(qū)進出交通“瓶頸”問題突出。大連灣海底隧道和光明路延伸工程是落實大連市城市總體規(guī)劃，加強大連灣南北兩岸的聯系，拓展大連市城市發(fā)展空間，促進大連經濟發(fā)展，早日實現“鉆石港灣”的“兩岸一體化”的需要。建成通車后，將與光明路延伸工程及已竣工的光明路、振連路成為又一條進出主城區(qū)、連接主城區(qū)與新市區(qū)的快速主干路。
怎么實施建設？
分兩大部分工程，人民路、民主 廣場、港灣廣場均可抵達隧道
大連灣海底隧道工程北起梭魚灣20號路，向南過梭魚灣25號路進入大連灣，以沉管的形式下穿大連灣并在南岸沿港隆西路東行至人民路西側接地，再與地面道路銜接至人民路終點。工程主線全長約5098米，其中沉管海底隧道長3040米、明挖暗埋隧道長1379米、敞開段長380米、南北兩岸接線道路長約299米，北岸設置隧道管理中心一座。道路等級為城市快速路，采用雙向六車道標準，設計速度為主線60公里/小時，主體結構設計使用年限100年。光明路延伸工程為南北走向，位于大連市東北區(qū)域，穿越甘井子區(qū)。起點與海底隧道工程相連，向北以橋梁上跨梭魚灣20號路、甘井子站10條鐵路、東方路，與東方路形成全互通立交。終點為201國道，全長約6.9公里。建設標準為市快速路，設計車速60公里/小時，雙向6車道。
PPP項目如何運作？
運營期20年+建設期50個月
本項目由大連市城建局作為市政府授權的實施機構負責項目的具體實施，通過公開招標方式選定中國交通建設集團股份有限公司聯合體作為社會資本方。大連城市建設投資集團有限公司作為政府方出資代表，與社會資本共同出資成立大連灣海底隧道有限公司（項目公司），具體負責項目的實施。項目公司在獲得政府特許授權后按照建設-運營-移交（BOT）模式，負責本項目勘察設計、投融資、建設、運營及維護，政府方則根據績效考核結果，按照約定向項目公司付費購買其提供的基礎設施產品及服務，合作期滿后項目公司將項目所有設施無償移交給政府，本項目合作期為“運營期20年+建設期50個月”。大連灣海底隧道和光明路延伸工程項目靜態(tài)總投資約163億元。
首個簽約重大基礎設施PPP項目有何意義？
具有示范和借鑒價值
本項目屬于無使用者付費來源的純公益性市政基礎設施，市委、市政府高度重視，并充分借助各方力量對前期方案設計、合同擬定的系統(tǒng)性分析、研究，在較短的時間內充分調動多個實力強勁社會資本的參與積極性，順利實現政府和社會資本合作的落地簽約，這對于我市今后實施類似項目具有一定的示范和借鑒價值。充分結合項目實際，量體裁衣設計最適合的合作模式，本項目全生命周期內最大的風險點在于工程施工建設階段，為控制好項目進度、質量、投資、安全四大目標，本項目在BOT的合作模式的基礎上參考EPC模式，通過社會資本投資人招標一次性選定勘察設計、施工總承包、運營維護承擔單位。這種做法充分考慮了沉管隧道施工技術難度大、不確定因素多、勘察設計要求較高等項目特點，并結合了大連市自身項目管理經驗和慣例。通過合理的風險劃分及防范措施設計，給予了社會資本充分的信心并降低了政府付費成本。建立系統(tǒng)的政府方管控體系，避免公共利益受到侵害，考慮到項目的公共屬性，本項目PPP合作方案中科學設計了一整套高效、可行的政府管控體系，在不過多干預項目公司自身獨立運作的前提下，有效保證項目全生命周期內公共利益不受侵害。成功引入金融機構股權投資，解決項目融資難的問題，成功引入“特大施工型中央企業(yè)+基金公司”的社會資本聯合體，較好地解決了項目的融資問題。
