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2017年職稱評(píng)定有什么新變化?
2017-03-31 

   2017年伊始,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》(下文簡稱《意見》),即在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注。這項(xiàng)改革的“含金量”高在哪兒?回應(yīng)了哪些社會(huì)關(guān)切?未來職稱評(píng)定將會(huì)有哪些大變化?一起聽聽人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人及專家的詳細(xì)解讀。

   01

   完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——以實(shí)績論英雄

   隨著職稱制度的改革,取消職稱外語的“硬杠杠”也成為本次改革為社會(huì)矚目的焦點(diǎn)。

   事實(shí)上,職稱外語考試政策并非一成不變,而是根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整。自上世紀(jì)90年代起,我國曾印發(fā)三個(gè)有關(guān)職稱外語的通知。然而,由于種種原因,這些改革調(diào)整措施并沒有從根本上解決職稱外語考試所存在的問題。

   本次職稱制度改革明確規(guī)定,對(duì)職稱外語考試不作統(tǒng)一要求。“需要注意,不作統(tǒng)一要求,并不是說大家可以不用學(xué)外語了。”人社部專技司司長俞家棟說,“隨著我國在世界舞臺(tái)上扮演的角色越來越重要,國際交流也日益增多,都對(duì)人才的外語水平有一定的要求。因此,從導(dǎo)向上而言,我們?nèi)匀还膭?lì)大家努力學(xué)習(xí)外語。”

   此外,改革明確不將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件,注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果,增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策咨詢、公共服務(wù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,將科研成果取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為職稱評(píng)審的重要內(nèi)容。

   “職稱改革確立了一個(gè)導(dǎo)向,就是評(píng)價(jià)人才要用品德、能力、貢獻(xiàn)來評(píng)價(jià),而不僅僅是靠一些論文、學(xué)歷、資歷、計(jì)算機(jī)、外語這些,就是大家所說的,讓工作稱職的人能夠評(píng)上職稱,讓那些干工作的人、有貢獻(xiàn)的人能夠評(píng)上職稱。”中國人事科學(xué)研究院研究員吳江說。

   02

   下放職稱評(píng)審權(quán)限——破除評(píng)聘脫節(jié)

   俗話說,外行看熱鬧,內(nèi)行看門道。要對(duì)職稱評(píng)定進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、注重實(shí)績,必然要求對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。只有身處本領(lǐng)域,對(duì)此有深入研究和深刻體會(huì)的評(píng)價(jià)主體,才能夠?qū)θ瞬抛鞒龈茖W(xué)的評(píng)判。

   以往職稱評(píng)定過程中,或多或少存在評(píng)聘脫節(jié)現(xiàn)象,即評(píng)職稱的不是用人主體、用人主體恰恰沒有評(píng)職稱的權(quán)限。大部分的職稱評(píng)定都是由政府主管部門進(jìn)行,尤其是高級(jí)職稱的評(píng)委會(huì)基本是由政府主管部門組織成立的評(píng)委會(huì)。這就導(dǎo)致評(píng)審人對(duì)于人才的評(píng)價(jià)難以深入其工作一線了解觀察,進(jìn)而導(dǎo)致人才職稱的評(píng)定最終只能通過論文得以反映其工作,久而久之形成了唯論文、唯資歷等消極現(xiàn)象,而這也間接催生了學(xué)術(shù)造假、花錢發(fā)論文等不正之風(fēng)。

   與此同時(shí),評(píng)聘脫節(jié)也給用人單位造成了困擾。只看職稱或論文聘用來的人才可能并不符合實(shí)際用人需求,而工作實(shí)績突出的人才卻因評(píng)審僵化導(dǎo)致評(píng)不上與其能力相稱的職稱,人才發(fā)展因此受限,用人單位也陷入尷尬。

   為此,職稱制度改革從兩方面著手改進(jìn)。

   一方面,豐富職稱評(píng)價(jià)方式。

   建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制,注重引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià),鼓勵(lì)有條件的地區(qū)單獨(dú)建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審委員會(huì)或評(píng)審組,提高職稱評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。

   吳江認(rèn)為,這一改革體現(xiàn)了“內(nèi)行看內(nèi)行”精神,評(píng)價(jià)人才的方法很多,但是要注重業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià),“比如搞農(nóng)業(yè)的,就得農(nóng)業(yè)專家來評(píng)定職稱,搞中小學(xué)教育的,就得搞中小學(xué)教育的專家來評(píng)定,不能讓大學(xué)教授來評(píng)中小學(xué)教師,這樣才能更加科學(xué)地評(píng)定人才水平的高低。”

   另一方面,下放職稱評(píng)審權(quán)限。

   發(fā)揮用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用,推動(dòng)高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評(píng)審。

   “一些高校、大型企業(yè),他們的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可能比政府組織的評(píng)委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格,也更加符合用人實(shí)際,評(píng)價(jià)自己用的人可能也會(huì)更加謹(jǐn)慎。這就可以把評(píng)審權(quán)下放給他們,讓他們自己評(píng)價(jià)人才。”俞家棟說,“這在節(jié)約政府運(yùn)行成本的同時(shí),也促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變,政府主管部門要做好事后備案,也要做好監(jiān)督。”

   03

   拓展評(píng)價(jià)人員范圍——評(píng)職稱更公平

   隨著經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展,新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的人才職稱評(píng)定問題也逐漸顯現(xiàn)。以往27個(gè)系列的職稱評(píng)定多面向體制內(nèi)人員,非公領(lǐng)域里的民營企業(yè)、中小微企業(yè)等人才的職稱評(píng)定存在機(jī)制上的不順暢問題。

   “以演員為例,國家話劇院的演員職稱評(píng)定可以按照國家規(guī)定進(jìn)行,但一些‘北漂’演員,一些小的話劇院或者影視城的演員,如果按照以往的制度,他們的職稱評(píng)定就是個(gè)難題。”俞家棟說,“這次職稱改革就要破除體制內(nèi)外的界限,只要是專業(yè)人才,就有職稱評(píng)定的權(quán)利。”

   《意見》提出,進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約,創(chuàng)造便利條件,暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道。科技、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評(píng)審等方面享有平等待遇。

   “評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大了,評(píng)價(jià)主體也多元化,一些行業(yè)組織和協(xié)會(huì),還有專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),都可以通過政府授權(quán)以后,提供評(píng)定職稱的服務(wù)。但是,評(píng)審權(quán)下放了,評(píng)價(jià)主體多元化了,還得用好職稱評(píng)定這個(gè)‘指揮棒’,不能想怎么指揮就怎么指揮。”吳江說。

   加強(qiáng)職稱評(píng)審的監(jiān)管,轉(zhuǎn)變政府職能,則成為本次職稱制度改革的題中之義。評(píng)審權(quán)的下放并不代表政府主管部門可以撒手不管了,評(píng)審范圍的擴(kuò)大和多元化,也不代表職稱評(píng)定可以隨性而為。

   因此,《意見》提出多項(xiàng)措施加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)督,如完善各級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)備案管理制度,明確界定評(píng)審委員會(huì)評(píng)審的專業(yè)和人員范圍,從嚴(yán)控制面向全國的職稱評(píng)審委員會(huì);

   完善評(píng)審專家遴選機(jī)制,加強(qiáng)評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè),積極吸納高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、企業(yè)專家,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;

   企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不得利用職務(wù)之便為本人或他人評(píng)定職稱謀取利益;

   建立職稱評(píng)審回避制度、公示制度和隨機(jī)抽查、巡查制度,建立復(fù)查、投訴機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)全過程的監(jiān)督管理;……

   “以前政府主管部門習(xí)慣審批,現(xiàn)在要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管,這對(duì)于政府主管部門而言既是角色轉(zhuǎn)變,也是全新挑戰(zhàn)。”俞家棟說,“我們需要逐漸學(xué)習(xí)和適應(yīng)這種角色的轉(zhuǎn)變,并加強(qiáng)制度建設(shè),讓職稱評(píng)定更加公平公正,成為衡量人才的準(zhǔn)確標(biāo)尺,也成為進(jìn)一步釋放人才紅利的催化劑。”

   俞家棟表示,接下來主管部門還將出臺(tái)多個(gè)職稱系列的配套改革細(xì)則,具體指導(dǎo)改革實(shí)踐。

   文章來源:人民日?qǐng)?bào)
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