19個(gè)部委8大重磅文件!這個(gè)七月或?qū)Q定未來(lái)建筑業(yè)的方向
2017-07-31 來(lái)源:基建通
   7月3日,住建部聯(lián)合18個(gè)部委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》

   《方案》共分為深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”等六個(gè)部分二十條。

   一、資質(zhì)改革

   1、進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置,減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。

   2、選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn),對(duì)信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè),在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制,同時(shí),加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

   3、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理,明晰注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所,推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。

   4、大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù),實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批,進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。

   二、招投標(biāo)改革

   1、加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍,放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。

   2、在民間投資的房屋建筑工程中,探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

   3、將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),遵循公平、公正、公開和誠(chéng)信的原則,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。

   4、進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序,盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化,推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。

   5、對(duì)依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源方式確定供應(yīng)商的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目,符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。

   三、規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算

   1、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

   2、未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目,有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

   3、對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度,及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。

   4、通過(guò)工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律等手段約束建設(shè)單位履約行為,預(yù)防拖欠工程款。


   7月10日,財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于建筑服務(wù)等營(yíng)改增試點(diǎn)政策的通知》財(cái)稅[2017]58號(hào)

   《通知》對(duì)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)最重要的是文件的“第一條”,一定程度上解決了施工企業(yè)頭痛的“甲供材”問(wèn)題,該條明確:只要建設(shè)單位自行采購(gòu)主材的,該項(xiàng)目將按簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅,施工企業(yè)提供3%的增值稅發(fā)票,作為合同談判中的弱勢(shì)一方,對(duì)施工企業(yè)而言無(wú)疑是重大利好!

   一、建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)提供工程服務(wù),建設(shè)單位自行采購(gòu)全部或部分鋼材、混凝土、砌體材料、預(yù)制構(gòu)件的,適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。

   地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的范圍,按照《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300-2013)附錄B《建筑工程的分部工程、分項(xiàng)工程劃分》中的“地基與基礎(chǔ)”“主體結(jié)構(gòu)”分部工程的范圍執(zhí)行。

   (解讀:《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》(財(cái)稅〔2016〕36號(hào)印發(fā))第一條第(七)項(xiàng)第2點(diǎn)“一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù),可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。甲供工程,是指全部或部分設(shè)備、材料、動(dòng)力由工程發(fā)包方自行采購(gòu)的建筑工程。”,原文為“可以選擇”,最新文件已修改為“適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅”。

   這是非常重大的修改,雖然僅僅是“可以選擇”修改為“適用”,意味著只要建設(shè)單位自行采購(gòu)主材的,該項(xiàng)目將按簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅,施工企業(yè)提供3%的增值稅發(fā)票,作為合同談判中的弱勢(shì)一方,對(duì)施工企業(yè)而言無(wú)疑是重大利好,不過(guò)稍有遺憾的是:該條只針對(duì)房建類的施工企業(yè)?。?br />
   二、《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》(財(cái)稅〔2016〕36號(hào)印發(fā))第四十五條第(二)項(xiàng)修改為“納稅人提供租賃服務(wù)采取預(yù)收款方式的,其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收款的當(dāng)天”。

   (解讀:四十五條第(二)項(xiàng)原文為“納稅人提供建筑服務(wù)、租賃服務(wù)采取預(yù)收款方式的,其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收款的當(dāng)天。”,即將“建筑服務(wù)、租賃服務(wù)”修改為“租賃服務(wù)”,去除了“建筑服務(wù)”)

   三、納稅人提供建筑服務(wù)取得預(yù)收款,應(yīng)在收到預(yù)收款時(shí),以取得的預(yù)收款扣除支付的分包款后的余額,按照本條第三款規(guī)定的預(yù)征率預(yù)繳增值稅。

   按照現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅的項(xiàng)目,納稅人收到預(yù)收款時(shí)在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅。按照現(xiàn)行規(guī)定無(wú)需在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅的項(xiàng)目,納稅人收到預(yù)收款時(shí)在機(jī)構(gòu)所在地預(yù)繳增值稅。

   適用一般計(jì)稅方法計(jì)稅的項(xiàng)目預(yù)征率為2%,適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅的項(xiàng)目預(yù)征率為3%。

   四、納稅人采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式將承包地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),免征增值稅。

   五、自2018年1月1日起,金融機(jī)構(gòu)開展貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù),以其實(shí)際持有票據(jù)期間取得的利息收入作為貸款服務(wù)銷售額計(jì)算繳納增值稅。此前貼現(xiàn)機(jī)構(gòu)已就貼現(xiàn)利息收入全額繳納增值稅的票據(jù),轉(zhuǎn)貼現(xiàn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)利息收入繼續(xù)免征增值稅。

   六、本通知除第五條外,自2017年7月1日起執(zhí)行?!稜I(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》(財(cái)稅〔2016〕36號(hào)印發(fā))第七條自2017年7月1日起廢止?!稜I(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡政策的規(guī)定》(財(cái)稅〔2016〕36號(hào)印發(fā))第一條第(二十三)項(xiàng)第4點(diǎn)自2018年1月1日起廢止。

  ?。ń庾x:《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》(財(cái)稅〔2016〕36號(hào)印發(fā))第七條原文為“兩個(gè)或者兩個(gè)以上的納稅人,經(jīng)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)可以視為一個(gè)納稅人合并納稅。具體辦法由財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局另行制定。”)

   7月13日,住建部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》

   主要目標(biāo):

   工程監(jiān)理服務(wù)多元化水平顯著提升,服務(wù)模式得到有效創(chuàng)新,逐步形成以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)、國(guó)際化為方向、信息化為支撐的工程監(jiān)理服務(wù)市場(chǎng)體系。行業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化,形成以主要從事施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)為主體,以提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干,各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)布局。監(jiān)理行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)。

   主要任務(wù)要求:

   推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)依法履行職責(zé);引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化;創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式;提高監(jiān)理企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;優(yōu)化工程監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境;強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。


   7月18日,住建部發(fā)布《關(guān)于工程總承包項(xiàng)目和政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》

   工程總承包項(xiàng)目施工許可

   對(duì)采用工程總承包模式的工程建設(shè)項(xiàng)目,在施工許可證及其申請(qǐng)表中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理”欄目。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定設(shè)計(jì)、施工單位,依法辦理施工許可證。

   對(duì)在工程總承包項(xiàng)目中承擔(dān)分包工作,且已與工程總承包單位簽訂分包合同的設(shè)計(jì)單位或施工單位,各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求其與建設(shè)單位簽訂設(shè)計(jì)合同或施工合同,也不得將上述要求作為申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的前置條件。

   換句話說(shuō),此次的調(diào)整從程序上進(jìn)一步明確了總承包單位的地位和對(duì)于建設(shè)單位的排他性。

   政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可

   對(duì)依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源方式確定供應(yīng)商的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑法、《建筑工程施工許可管理辦法》等規(guī)定,對(duì)符合申請(qǐng)條件的,應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。

   該條針對(duì)的是不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源方式確定供應(yīng)商的政府釆購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目,符合建筑法規(guī)定的申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證條件的,應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證,不應(yīng)當(dāng)以未進(jìn)入有形巿場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)為由拒絕頒發(fā)施工許可證。

 
   7月20日,人社部《關(guān)于印發(fā)《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019)》 的通知》,要求重點(diǎn)解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題。

   全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。2017年底前,實(shí)名制管理覆蓋40%以上在建工程項(xiàng)目;2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

   全面推行工資保證金制度。實(shí)行差異化繳存,推行銀行保函等第三方擔(dān)保制度。到2017年底,基本實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋。


   7月21日,財(cái)政部頒布最新《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

   該《辦法》提出:評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià),有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的,應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明,必要時(shí)提交相關(guān)證明材料;投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。

   該《辦法》向“最低價(jià)中標(biāo)”說(shuō)“NO”,相關(guān)內(nèi)容有如下幾點(diǎn),需要大家注意。

   第一、該投標(biāo)價(jià)格與其他投標(biāo)人相比的價(jià)格,參照對(duì)象是“其他投標(biāo)人的價(jià)格”,此處不是大家常說(shuō)的“成本價(jià)”,因?yàn)?ldquo;成本價(jià)”有時(shí)的確很難直接判定,爭(zhēng)議也很大,直接與“其他標(biāo)人的價(jià)格”相對(duì)比,易操作,例如:若九個(gè)投標(biāo)人,八個(gè)投標(biāo)人報(bào)價(jià)為1億左右,另一位若是8000萬(wàn),可能就需要進(jìn)行“合理性”解釋。

   第二、價(jià)格明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況下,有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約。這里用詞是“有可能”,可以認(rèn)為若價(jià)格過(guò)低,都存在“有可能”,所以免不了要澄清。

   第三、應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明,必要時(shí)提交相關(guān)證明材料。這里要注意的是“評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間”,這個(gè)意義重大,避免了場(chǎng)外人情,也是說(shuō)“投標(biāo)”是否有效,當(dāng)場(chǎng)決定。

   第四、投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。這里用詞是“應(yīng)當(dāng)”,而不是“可以”,就是該《辦法》直接規(guī)定這種情況就是“無(wú)效投標(biāo)”。

   7月24日,住建部發(fā)文《關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查方案的通知》,決定即日起至2017年10月底對(duì)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查。

   為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署,進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法,強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控,深化隱患排查治理,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施,切實(shí)防范建筑施工傷亡事故,為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的建筑安全生產(chǎn)環(huán)境,決定即日起至2017年10月底對(duì)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查。

   一、建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目檢查內(nèi)容:安全管理責(zé)任落實(shí)情況;安全管理制度建立和執(zhí)行情況;危大工程管控情況;隱患排查治理情況;應(yīng)急管理情況。

   二、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門檢查內(nèi)容:安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況;嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法情況;安全防范制度措施落實(shí)情況;深入開展督查整治情況。

   7月28日,住建部印發(fā)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定(征求意見稿)》與原《規(guī)定》相比,內(nèi)容有較大變化,具體有如下幾個(gè)方面:

   一、去除了“執(zhí)業(yè)印章”是注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)憑證,“執(zhí)業(yè)印章”退出歷史舞臺(tái)。

   二、注冊(cè)證書有效期由“3年”增至“5年”。

   三、《征求意見稿》要求所有項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)都必須為注冊(cè)建造師。注冊(cè)建造師的需求量將進(jìn)一步增加。

   《征求意見稿》中將原《規(guī)定》由“大中型建設(shè)工程項(xiàng)目”修改為“建設(shè)工程項(xiàng)目”,去除“大中型”,即所有項(xiàng)目都需要注冊(cè)建造師證書執(zhí)業(yè);

   《征求意見稿》中將原《規(guī)定》由“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”擴(kuò)大到“施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人”、“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”和“項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人”都需要注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)。

   四、注冊(cè)條件要求。建造師首次注冊(cè),《征求意見稿》沒(méi)有提出“提供社會(huì)保險(xiǎn)證明原件”的要求,需要提供“申請(qǐng)人與聘用單位簽訂的聘用勞動(dòng)關(guān)系有效證明”;而被記入不良行為的申請(qǐng)人,重新申請(qǐng)注冊(cè)的,《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)“自申請(qǐng)之日起前3個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)證明原件”的要求。

   五、明確一級(jí)建造師和二級(jí)建造師承接項(xiàng)目規(guī)模。工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須由本專業(yè)注冊(cè)建造師擔(dān)任。一級(jí)注冊(cè)建造師可擔(dān)任大、中、小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,二級(jí)注冊(cè)建造師可以承擔(dān)中、小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。其中,大、中型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人不得由一名建造師兼任。注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

   六、明確二級(jí)建造師全國(guó)執(zhí)業(yè)。一級(jí)注冊(cè)建造師可在全國(guó)范圍內(nèi)以一級(jí)注冊(cè)建造師名義執(zhí)業(yè)。通過(guò)二級(jí)建造師資格考核認(rèn)定,或參加全國(guó)統(tǒng)考取得二級(jí)建造師資格證書并經(jīng)注冊(cè)人員,可在全國(guó)范圍內(nèi)以二級(jí)注冊(cè)建造師名義執(zhí)業(yè)。工程所在地各級(jí)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門不得增設(shè)或者變相設(shè)置跨地區(qū)承攬工程項(xiàng)目執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件。

   七、繼續(xù)教育。注冊(cè)建造師應(yīng)當(dāng)按照注冊(cè)建造師繼續(xù)教育規(guī)劃,參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)自行組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)。注冊(cè)建造師達(dá)到繼續(xù)教育要求的,負(fù)責(zé)培訓(xùn)的組織應(yīng)當(dāng)出具證明材料,并對(duì)證明的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

   八、注冊(cè)建造師證書推行電子證書,具體辦法另行規(guī)定。

 
   
Copyright © 2007-2022 cnbridge.cn All Rights Reserved
服務(wù)熱線:010-64708566 法律顧問(wèn):北京君致律師所 陳棟強(qiáng)
ICP經(jīng)營(yíng)許可證100299號(hào) 京ICP備10020099號(hào)  京公網(wǎng)安備 11010802020311號(hào)