2017年P(guān)PP入庫1.4萬個總投資18.2萬億
2018-01-29
摘要
PPP改革推行四年以來，在深度和廣度方面都得到了巨大的發(fā)展。2017年，是PPP項目規(guī)范實施年。在糾正不規(guī)范行為的同時，PPP改革堅持新發(fā)展理念，穩(wěn)中求進(jìn)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防控財政金融風(fēng)險，支持扶貧脫貧，開展污染防治，深入貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。現(xiàn)將2017年度全國PPP項目信息情況報告如下：
PPP模式在各地區(qū)各行業(yè)廣為應(yīng)用，PPP項目數(shù)量和投資額持續(xù)增長。截至2017年12月末，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺收錄管理庫和儲備清單PPP項目共14,424個，總投資額18.2萬億元，同比上年度末分別增加3,164個、4.7萬億元，增幅分別為28.1%、34.8%；其中，管理庫項目7,137個，儲備清單項目7,287個。
2017年10月，為進(jìn)一步優(yōu)化管理，全國PPP綜合信息平臺項目庫劃分為管理庫和儲備清單。其中，管理庫項目指處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段的項目，已通過物有所值評價和財政承受能力論證的審核。截至12月末，管理庫項目共計7,137個，累計投資額10.8萬億元，覆蓋31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個行業(yè)領(lǐng)域；季度環(huán)比凈增項目359個、投資額6,376億元；年度同比凈增項目2,864個、投資額4.0萬億元。其中，處于執(zhí)行和移交階段的項目（已落地項目）2,729個（目前移交階段項目0個），投資額4.6萬億元，落地率38.2%（即已落地項目數(shù)與管理庫項目數(shù)的比值），覆蓋除西藏以外的30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個領(lǐng)域。落地項目中已開工項目占42.5%，季度環(huán)比凈增245個?；貓髾C(jī)制，使用者付費(fèi)項目1,323個、投資額1.6萬億元，分別占管理庫的18.5%和14.7%；政府付費(fèi)項目2,884個，投資額3.3萬億元，分別占管理庫的40.4%和30.6%；可行性缺口補(bǔ)助項目2,930個、投資額5.9萬億元，分別占管理庫的41.1%和54.7%。
PPP模式加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按地區(qū)，山東（含青島）、河南、湖南項目數(shù)居前三位，合計占管理庫的26.1%；貴州、湖南、河南項目投資額列前三位，合計占管理庫的22.8%。落地項目數(shù)前三位是山東（含青島）、新疆、安徽，合計占落地項目數(shù)的29.3%；落地項目投資額前三位是云南、山東（含青島）、貴州，合計占落地項目投資額的24.5%。
按行業(yè)，PPP項目覆蓋19個一級行業(yè)領(lǐng)域。市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項目數(shù)居前三位，合計占管理庫的59.2%；市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目投資額列前三位，合計占管理庫的71.6%。落地項目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合計占落地項目數(shù)的63.5%；落地項目投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，合計占落地項目投資額的74.3%。對比固定資產(chǎn)投資額，2017年當(dāng)年P(guān)PP落地項目投資額占同期固定資產(chǎn)投資之比為3.8%。其中，東部地區(qū)該占比為3.2%，中部地區(qū)3.2%，西部地區(qū)4.5%，東北地區(qū)8.3%。
PPP模式提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效益，滿足人民對美好生活向往。基本公共服務(wù)領(lǐng)域（文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等6個領(lǐng)域）共有項目1,350個，投資額1.1萬億元，分別占管理庫的18.9%和10.4%，分別比去年末增長63.2%和69.4%。項目數(shù)前三位是教育343個、旅游310個、醫(yī)療衛(wèi)生261個；投資額前三位是旅游4,261億元、教育1,753億元、醫(yī)療衛(wèi)生1,599億元。污染防治與綠色低碳領(lǐng)域共有項目3,979個，投資額4.1萬億元，分別占管理庫的55.8%、38.0%，年度同比凈增項目1,507個、投資額1.4萬億元。其中，落地項目1,556個、投資額1.9萬億元，年度同比凈增項目764個、投資額1.0萬億元。
近半數(shù)貧困縣利用PPP模式開展扶貧脫貧項目，利用市場力量開展長效扶貧脫貧。全國832個貧困縣中有394個（占47.4%）已探索運(yùn)用PPP模式開展脫貧攻堅，納入管理庫項目共1,272個，投資額1.1萬億元。其中，落地項目350個，投資額2847億元。按省份統(tǒng)計，貴州、內(nèi)蒙古、湖南的貧困縣PPP項目數(shù)排名前三，分別為290個、143個、124個；安徽、內(nèi)蒙古、湖南有PPP項目的貧困縣個數(shù)占當(dāng)?shù)刎毨Эh總數(shù)的比例排名前三，分別為100.0%、87.1%、80.0%。
PPP示范項目落地率超八成，地區(qū)行業(yè)分布廣泛，示范引領(lǐng)作用明顯。截至12月末，國家示范項目共計697個，累計投資額1.8萬億元，覆蓋除西藏以外的30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和18個領(lǐng)域。其中，落地項目597個，投資額1.5萬億元，覆蓋除西藏以外的30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和18個領(lǐng)域，落地率85.7%，繼續(xù)保持增長態(tài)勢。其中，第一批22個示范項目自去年末以來、第二批162個示范項目自今年3月末以來已100%落地；第三批513個示范項目中413個項目落地，落地率為80.5%。地區(qū)分布，落地項目數(shù)前三位是河南、云南、山東（含青島），合計占全國落地項目的24.8%。行業(yè)領(lǐng)域，落地項目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合計占全國落地項目的64.0%。民企參與，597個示范項目的簽約社會資本共981家，其中民企占34.7%；民企參與的示范項目280個，占46.9%。開工示范項目271個，占落地項目總數(shù)的45.4%。開工示范項目前三位是山東（含青島）、安徽、云南，分別為33個、32個、23個。
正文
根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作綜合信息平臺運(yùn)行的通知》（財金〔2015〕166號）、《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）相關(guān)規(guī)定，2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫共收錄PPP項目14,424個，總投資額18.2萬億元；其中，處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段項目共7,137個，均已通過物有所值評價和財政承受能力論證的審核，納入管理庫，投資額10.8萬億元，覆蓋31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個行業(yè)領(lǐng)域。已落地項目即處于執(zhí)行和移交階段的項目共2,729個（目前移交階段項目0個），投資額4.6萬億元；已開工項目占落地項目數(shù)的42.5%。國家示范項目697個。下文“季度環(huán)比”指2017年12月末數(shù)據(jù)與上季度末即2017年9月末數(shù)據(jù)對比，“年度同比”指2017年12月末數(shù)據(jù)與上年度末即2016年12月末數(shù)據(jù)對比。
一、國家示范項目
截至2017年12月末，國家示范項目共697個，總投資1.8萬億元，全部進(jìn)入管理庫。其中，2014年第一批示范項目22個（最初為30個，陸續(xù)調(diào)出8個），總投資714億元；2015年第二批示范項目162個（最初為206個，陸續(xù)調(diào)出44個），總投資4,861億元；2016年第三批示范項目513個（最初為516個，陸續(xù)調(diào)出3個），總投資11,957億元。
（一）落地項目穩(wěn)步增加
PPP項目進(jìn)展?fàn)顩r按全生命周期分為識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交5個階段。執(zhí)行和移交兩個階段項目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交4個階段項目數(shù)之和的比值為項目落地率。目前尚無移交階段項目。
2016年12月末至2017年12月末，各階段示范項目數(shù)、投資額和落地情況如圖1-1-1、圖1-1-2和圖1-1-3。年內(nèi)，示范項目總體推進(jìn)良好，準(zhǔn)備、采購階段示范項目數(shù)和投資額均逐月減少，落地（即已簽訂PPP項目合同進(jìn)入執(zhí)行階段）項目數(shù)和投資額逐月增加。截至12月末，落地597個、投資額15,303億元、落地率85.7%；季度環(huán)比增加25個項目、562億元，落地率提高3.6個百分點(diǎn)；年度同比增加234個項目、5,923億元、35.9個百分點(diǎn)。
圖1-1-1各階段示范項目數(shù)情況（個）
圖1-1-2各階段示范項目投資額情況（億元）
圖1-1-3示范項目落地情況
（二）落地率持續(xù)增長
第一批22個示范項目自2016年末以來、第二批162個示范項目自2017年3月末以來已100%落地。第三批示范項目中落地項目413個，12月當(dāng)月新增落地項目15個，落地率為80.5%。三批示范項目各自落地率如圖1-2。
圖1-212月末一、二、三批示范項目各自落地率
（三）市政工程類項目保持首位
PPP項目涉及能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個一級行業(yè)。示范項目涵蓋除政府基礎(chǔ)設(shè)施外的18個行業(yè)，12月末，落地項目已全部覆蓋這18個行業(yè)。
597個落地示范項目中，市政工程類267個，占44.7%；交通運(yùn)輸類62個，占10.4%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類53個，占8.9%，上述三類數(shù)量季度環(huán)比分別增加11個、1個、2個，年度同比增加87個、25個、23個；其他各類共215個，占36.0%。12月末落地示范項目行業(yè)分布如圖1-3-1，各行業(yè)示范項目數(shù)與落地數(shù)對比如圖1-3-2。
圖1-3-112月末落地示范項目行業(yè)分布（個）
圖1-3-212月末各行業(yè)示范項目數(shù)與落地數(shù)對比
（四）河南、云南、山東落地項目數(shù)居前三
按各地落地示范項目數(shù)統(tǒng)計，河南已有53個示范項目簽約進(jìn)入執(zhí)行階段，居全國第一；其他依次為云南49個、山東（含青島）46個、安徽38個、河北38個、湖北28個、福建（含廈門）28個、內(nèi)蒙古27個、湖南27個，其余各省均不足25個。上述9省份合計占落地示范項目總數(shù)的55.9%。各地示范項目數(shù)與落地數(shù)對比如圖1-4。
圖1-412月末各省份示范項目數(shù)與落地數(shù)對比
（五）山東、安徽落地項目開工數(shù)量全國領(lǐng)先
截至12月末，已開工落地示范項目271個，占落地項目總數(shù)的45.4%。開工示范項目數(shù)前三位是山東（含青島）、安徽、云南，已開工項目分別為33個、32個、23個，占落地示范項目數(shù)的比例分別為71.7%、84.2%、46.9%。此三省落地示范項目數(shù)合計占全國落地示范項目數(shù)的32.5
圖1-512月末開工示范項目數(shù)各省分布及占落地示范項目數(shù)比例
二、管理庫項目
2017年10月，為進(jìn)一步優(yōu)化管理，全國PPP綜合信息平臺項目庫劃分為管理庫和儲備清單。截至12月末，管理庫內(nèi)共有7,137個項目處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段，投資額10.8萬億元；與9月末季度環(huán)比凈增項目359個（已扣除本月退庫項目數(shù)）、投資額6,376億元；與2016年12月末年度同比凈增項目2,864、投資額4.0萬億元。其中，已落地（即簽約進(jìn)入執(zhí)行階段）項目2,729個，投資額4.6萬億元，季度環(huán)比凈增落地項目341個、投資額5,126億元，年度同比凈增落地項目1,378個、投資額2.4萬億元。
（一）項目數(shù)投資額穩(wěn)步增加，新建項目占比較高
2016年1月至2017年12月末，管理庫項目數(shù)及各階段項目數(shù)如圖2-1-1、投資額如圖2-1-2，呈逐月增長趨勢，月均增長項目245個、投資額3,643億元。
圖2-1-1管理庫及其各階段項目數(shù)月度變化（個）
圖2-1-2管理庫及其各階段項目投資額月度變化（萬億元）
截至12月末，管理庫7,137個項目中新建、存量、存量+新建項目數(shù)分別為6,233個、475個、429個，在管理庫占比分別為87.3%、6.7%、6.0%；此三類項目投資額分別為9.8萬億元、0.4萬億元、0.5萬億元，占比為91.3%、4.1%、4.6%，如圖2-1-3和2-1-4。
圖2-1-312月末管理庫項目數(shù)圖2-1-412月末管理庫項目投
按項目類型分布（個）資額按項目類型分布（億元）
（二）項目地區(qū)集中度較高
截至12月末，管理庫項目按項目數(shù)排序，前三位是山東（含青島）、河南、湖南，分別為692個、646個、528個，合計占入庫項目總數(shù)的26.1%。按投資額排序，前三位是貴州、湖南、河南，分別為8,453億元、8,251億元、7,870億元，合計占入庫項目總投資的22.8%。各地方9月末與12月末的管理庫項目數(shù)、投資額對比情況分別如圖2-2-1和圖2-2-2。
各地季度環(huán)比凈增項目數(shù)前三位是河南、廣東（含深圳）、貴州，分別為55個、48個、46個，合計占管理庫季度環(huán)比凈增數(shù)的41.5%。各地季度環(huán)比凈增投資額前三位是浙江（含寧波）、四川、新疆，分別為1,105億元、886億元和827億元，合計占管理庫季度環(huán)比凈增投資額的44.2%。
各地年度同比凈增項目數(shù)前三位的是湖南、內(nèi)蒙古、河南，分別為262個、232個、222個，合計占管理庫年度同比凈增數(shù)的25.0%。各地年度同比凈增投資額前三位的是新疆、湖南、貴州，分別為4,300億元、3,877億元、3,496億元，合計占管理庫年度同比凈增數(shù)的29.4%。
圖2-2-112月末與9月末管理庫項目數(shù)地域分布對比情況（個）
圖2-2-212月末與9月末管理庫項目投資額地域分布對比情況（億元）
（三）項目行業(yè)集中度較高
截至12月末，管理庫內(nèi)各行業(yè)PPP項目數(shù)及投資額如圖2-3-1和圖2-3-2。其中，項目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合計占管理庫項目的59.2%；投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，合計占管理庫總投資的71.6%。
圖2-3-112月末管理庫項目數(shù)行業(yè)分布情況
圖2-3-212月末管理庫項目投資額行業(yè)分布（億元）
行業(yè)季度環(huán)比凈增項目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別為117個、77個、62個，合計占管理庫季度環(huán)比凈增項目數(shù)的71.3%，如圖2-3-3。行業(yè)季度環(huán)比凈增投資額前三位仍是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別為1,753億元、1,518億元、1,144億元，合計占管理庫凈增投資額的69.2%，如圖2-3-4。
圖2-3-312月末比9月末管理庫凈增項目數(shù)行業(yè)分布（個）
圖2-3-412月末比9月末管理庫凈增投資額行業(yè)分布（億元）
行業(yè)年度同比凈增項目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別為1,065個、412個、268個，合計占管理庫季度環(huán)比凈增項目數(shù)的60.9%。行業(yè)年度同比凈增投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為11,103億元、10,729億元、4,224億元，合計占管理庫季度環(huán)比凈增項目數(shù)的65.7%。
（四）落地項目較大幅度增加
9月末、12月末管理庫各階段項目數(shù)如圖2-4-1。12月末執(zhí)行階段即落地項目2,729個，季度環(huán)比凈增341個，年度同比凈增1,378個；落地率38.2%，季度環(huán)比增長3.0個百分點(diǎn)，年度同比增長6.6個百分點(diǎn)。目前尚無移交階段項目。
圖2-4-19月末、12月末管理庫準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行階段項目數(shù)分布
落地項目數(shù)地域分布，山東（含青島）349個，占落地項目總數(shù)的12.8%，居各省之首；新疆232個，占8.5%，居第二；安徽193個，占7.1%，居第三。12月末季度凈增落地項目數(shù)前三位是福建（含廈門）、山東（含青島）、河北，分別為46個、28個、26個，合計占凈增落地項目總數(shù)的29.3%。
落地項目投資額地域分布，前三位是云南、山東（含青島）、貴州，分別為4,235億元、4,012億元、3,058億元，合計占落地項目投資總額的24.5%。12月末季度凈增落地項目投資額前三位是吉林、福建（含廈門）、江蘇，分別為1,163億元、700億元、569億元，合計占凈增落地項目總數(shù)的47.4%。各地方落地項目數(shù)、投資額情況見圖2-4-2、2-4-3。
落地率，上海共2個項目，已100%落地，位居第一；安徽259個項目中落地193個，落地率74.5%，位居第二；北京49個項目中落地31個，落地率63.3%，位居第三。
圖2-4-212月末落地項目數(shù)、落地率地域分布情況（個）
圖2-4-312月末落地項目投資額地域分布情況（億元）
行業(yè)狀況，落地項目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別是1,152個、369個和212個，合計占落地項目總數(shù)的63.5%。落地項目投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為16,949億元、12,282億元和4,969億元，合計占落地項目總投資額的74.3%。截至12月末，落地項目數(shù)及投資額的行業(yè)分布分別如圖2-4-4和圖2-4-5。
圖2-4-412月末落地項目數(shù)行業(yè)分布（個）
圖2-4-512月末落地投資額行業(yè)分布（億元）
行業(yè)季度環(huán)比凈增落地項目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，凈增項目數(shù)分別為134個、49個、35個，合計占凈增季度環(huán)比落地項目總數(shù)的63.3%。季度環(huán)比凈增落地投資額前三位是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸，凈增投資額分別為1,782億元、897億元和629億元，合計占凈增季度環(huán)比投資總額的64.5%。
行業(yè)年度同比凈增落地項目數(shù)前三位的是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，凈增項目數(shù)分別為553個、183個、119個，合計占凈增年度同比落地項目總數(shù)的62.0%。年度同比凈增落地投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，凈增投資額分別為9,153億元、4,853億元和3,134億元，合計占凈增投資總額的72.3%。
落地項目前三行業(yè)的部分二級行業(yè)情況。截至12月末，市政工程的二級行業(yè)中，落地項目數(shù)前三位是市政道路、污水處理、其他，分別為278個、264個、94個，合計占市政工程落地項目的55.2%；落地項目投資額前三位是軌道交通、市政道路、管網(wǎng)，分別為6,015億元、3,553億元和2,034億元，合計占市政工程落地項目投資額的68.5%。交通運(yùn)輸?shù)亩壭袠I(yè)中，落地項目數(shù)前三位是一級公路、高速公路、二級公路，分別為114個、89個和53個，合計占交通運(yùn)輸落地項目的69.4%；落地項目投資額前三位是高速公路、一級公路、其他，分別為8,305億元、1,828億元和521億元，合計占交通運(yùn)輸落地項目投資額的86.7%。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的二級行業(yè)中，綜合治理類項目落地179個、投資額3,088億元，分別占生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類落地項目總數(shù)和投資額的84.4%和91.7%。
（五）可行性缺口補(bǔ)助類項目投資額超50%
按照三種回報機(jī)制統(tǒng)計，截至12月末，管理庫中使用者付費(fèi)項目1,323個，投資額1.6萬億元，分別占管理庫的18.5%和14.7%；政府付費(fèi)項目2,884個，投資額3.3萬億元，分別占管理庫的40.4%和30.6%；可行性缺口補(bǔ)助（即政府市場混合付費(fèi)）項目2,930個，投資額5.9萬億元，分別占管理庫的41.1%和54.7%。具體情況如圖2-5-1和2-5-2。
圖2-5-112月末管理庫項目數(shù)按回報機(jī)制分布（個）
圖2-5-212月末管理庫項目投資額按回報機(jī)制分布（億元）
2016年9月末至2017年12月末管理庫PPP項目三種回報機(jī)制項目數(shù)占比情況如圖2-5-3，投資額占比如圖2-5-4?？梢?，使用者付費(fèi)類項目的比重呈逐季度小幅下降趨勢，可行性缺口補(bǔ)助類和政府付費(fèi)類項目的比重變化趨勢則相反。
圖2-5-3管理庫PPP項目數(shù)按回報機(jī)制占比統(tǒng)計對比
圖2-5-4管理庫PPP項目投資額按回報機(jī)制占比統(tǒng)計對比
截至12月末，管理庫項目數(shù)按回報機(jī)制統(tǒng)計，使用者付費(fèi)項目數(shù)季度環(huán)比下降61個，可行性缺口補(bǔ)助項目、政府付費(fèi)項目季度環(huán)比凈增215個和205個。使用者付費(fèi)項目投資額季度環(huán)比下降655億元，可行性缺口補(bǔ)助項目、政府付費(fèi)項目投資額季度環(huán)比凈增分別為3,920億元、3,111億元。
使用者付費(fèi)項目、可行性缺口補(bǔ)助項目、政府付費(fèi)項目數(shù)年度同比凈增分別為31個、1,447個、1,386個。使用者付費(fèi)項目投資額年度同比下降248億元，可行性缺口補(bǔ)助項目、政府付費(fèi)項目投資額年度同比凈增25,509億元、14,417億元。
落地項目情況，12月末使用者付費(fèi)項目479個，投資5,166億元；可行性缺口補(bǔ)助項目1,042個，投資25,622億元；政府付費(fèi)項目1,208個，投資15,261億元。
使用者付費(fèi)落地項目季度環(huán)比下降4個，可行性缺口補(bǔ)助項目和政府付費(fèi)項目的落地項目季度環(huán)比凈增分別為172個、173個。使用者付費(fèi)項目落地投資額季度環(huán)比減少152億元，可行性缺口補(bǔ)助項目和政府付費(fèi)項目落地投資額季度環(huán)比分別凈增3,044億元、2,234億元。
使用者付費(fèi)項目、可行性缺口補(bǔ)助項目和政府付費(fèi)項目的落地項目數(shù)年度同比凈增分別為114個、590個、674個。三者落地項目投資額年度同比分別凈增595億元、14,478億元、8,640億元。
（六）逾四成落地項目已開工
截至12月末，已開工項目1,159個，占落地項目總數(shù)的42.5%，季度環(huán)比凈增245個。各地情況如圖2-6。其中，山東（含青島）已開工250個，占該省落地項目的71.6%，季度環(huán)比凈增22個；四川已開工142個，占該省落地項目的82.6%，季度環(huán)比凈增58個；安徽已開工134個，占該省落地項目的69.4%，季度環(huán)比凈增71個；其余省份開工項目數(shù)量均少于100個。
圖2-612月末各地開工項目數(shù)及其占落地項目數(shù)比例
三、PPP積極貫徹新發(fā)展理念
（一）民營企業(yè)參與示范項目規(guī)模達(dá)1/3
社會資本合作方類型。截至12月末，597個落地示范項目的簽約社會資本信息已入庫，包括333個獨(dú)家社會資本項目和264個聯(lián)合體項目。簽約社會資本共981家，包括民營340家、港澳臺27家、外商16家、國有569家，另外還有類型不易辨別的其他29家，民營企業(yè)占比34.7%，如圖3-1-1。
圖3-1-1981家社會資本的分類及占比
民營企業(yè)參與行業(yè)領(lǐng)域。民營、含民營及外資的聯(lián)合體兩類項目數(shù)合計280個、投資額4,948億元，分別占落地項目數(shù)、投資額的46.9%和32.3%。民企參與的行業(yè)領(lǐng)域17個，如圖3-1-2。其中，市政工程112個、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)30個、養(yǎng)老20個、水利建設(shè)15個、醫(yī)療衛(wèi)生15個，其余皆為15個以下。
圖3-1-2含民營和外資的落地示范項目領(lǐng)域分布
（二）西部地區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域項目投資額超50%
截至12月末，就管理庫交通運(yùn)輸領(lǐng)域項目數(shù)而言，西部地區(qū)位列四大區(qū)域之首，為449個項目，占比44.5%，中部地區(qū)、東部地區(qū)、東北地區(qū)分別為276個、244個、39個。就投資額而言，西部地區(qū)以19,647億元位列第一，占比61.7%，東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)分別為6,137億元、5,128億元、912億元，如圖3-2。
圖3-2四大區(qū)域管理庫交通運(yùn)輸項目數(shù)、投資額情況
（三）基本公共服務(wù)領(lǐng)域項目繼續(xù)增長
基本公共服務(wù)主要包括文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等6個領(lǐng)域。截至12月末，管理庫中基本公共服務(wù)項目數(shù)和投資額分別為1,350個、1.1萬億元，分別占管理庫的18.9%和10.4%。
基本公共服務(wù)領(lǐng)域項目數(shù)季度環(huán)比凈增29個、年度同比凈增523個，投資額季度環(huán)比凈增312億元、年度同比凈增4,594億元。項目數(shù)前三位是教育343個、旅游310個、醫(yī)療衛(wèi)生261個；投資額前三位是旅游4,261億元、教育1,753億元、醫(yī)療衛(wèi)生1,599億元。如圖3-3-1、圖3-3-2。
圖3-3-1管理庫基本公共服務(wù)項目數(shù)（個）
圖3-3-2管理庫基本公共服務(wù)項目投資額（億元）
（四）污染防治與綠色低碳項目落地較快
公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個領(lǐng)域PPP項目都具有支持污染防治和推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。按該口徑，截至12月末，管理庫中污染防治與綠色低碳項目3,979個、投資額4.1萬億元，分別占管理庫的55.8%、38.0%。季度環(huán)比凈增項目150個、投資額2,056億元；年度同比凈增項目1,507個、管理庫占比下降2.1個百分點(diǎn)，投資額1.4萬億元、管理庫占比下降2.0個百分點(diǎn)。
污染防治與綠色低碳落地項目1,556個，投資額1.9萬億元；季度同比凈增落地項目183個、投資2,682億元；年度同比凈增項目764個、投資額1.0萬億元。2016年12月末至2017年12月末管理庫污染防治與綠色低碳項目數(shù)、投資額情況和占比情況見圖3-4-1、圖3-4-2和圖3-4-3。
圖3-4-1管理庫污染防治與綠色低碳項目數(shù)情況（個）
圖3-4-2管理庫污染防治與綠色低碳項目投資額情況（億元）
圖3-4-3管理庫污染防治與綠色低碳項目數(shù)和投資額占比
（五）PPP模式助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
全國大多數(shù)省份已開始應(yīng)用PPP模式解決“三農(nóng)”問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。管理庫中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目68個，投資額627億元。其中，山東（含青島）、貴州、河南位列項目數(shù)前三，分別為10個、8個、8個，合計占管理庫農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目數(shù)的38.2%；江蘇、山東（含青島）、河南位列投資額前三，分別為123.3億元、77.1億元、70.8億元，合計占管理庫農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目投資額的43.3%，如圖3-5-1和圖3-5-2。
圖3-5-1管理庫農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各省項目數(shù)（個）
圖3-5-2管理庫農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各省項目投資額（億元）
（六）2017年P(guān)PP落地投資占固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中有升
根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2017年12月末固定資產(chǎn)投資最新數(shù)據(jù)，2017年當(dāng)年全國固定資產(chǎn)投資總額63.2萬億元。同期新增落地PPP項目投資額2.4萬億元。后者占前者的3.8%。
從區(qū)域發(fā)展四大板塊看，1-12月，東部地區(qū)PPP落地項目投資額8,445億元，地區(qū)固定資產(chǎn)投資額265,837億元，該地區(qū)PPP落地項目投資額占比3.2%；中部地區(qū)PPP落地項目投資額5,181億元，地區(qū)固定資產(chǎn)投資額163,400億元，占比3.2%；西部地區(qū)PPP落地項目投資額7,555億元，地區(qū)固定資產(chǎn)投資額166,571億元，占比4.5%；東北地區(qū)PPP落地項目投資額2,533億元，地區(qū)固定資產(chǎn)投資額30,655億元，占比8.3%。
（七）近半數(shù)貧困縣探索運(yùn)用PPP模式脫貧攻堅
根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的信息,目前152個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和14個集中連片特殊困難地區(qū)的680個縣（共832個，以下統(tǒng)稱貧困縣）中，394個貧困縣已探索運(yùn)用PPP模式支持脫貧攻堅，且有項目進(jìn)入管理庫，占貧困縣總數(shù)的47.4%。按省份統(tǒng)計，貴州、內(nèi)蒙古、湖南的貧困縣PPP項目數(shù)排名前三，分別為290個、143個、124個。安徽、內(nèi)蒙古、湖南有PPP項目的貧困縣個數(shù)占當(dāng)?shù)刎毨Эh總數(shù)的比例排名前三，分別為100.0%、87.1%、80.0%，見圖3-7。
圖3-712月末管理庫已開展PPP項目的貧困縣數(shù)量和當(dāng)?shù)刎毨Эh數(shù)量對比
394個貧困縣的管理庫項目共計1,272個，投資額1.1萬億元。其中，落地項目350個，投資額2847億元。從行業(yè)領(lǐng)域看，項目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、旅游，分別為451個、146個、126個，分別占貧困縣項目總數(shù)的35.5%、11.5%、9.9%；投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、旅游，投資額分別為2,608億元、1,780億元、1,559億元，分別占貧困縣項目總投資額的24.7%、16.8%、14.7%。落地項目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)，分別為132個、52個、28個，分別占貧困縣落地項目總數(shù)的37.7%、14.9%、8.0%；落地項目投資額前三位是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、市政工程、交通運(yùn)輸，分別為642億元、623億元、514億元，分別占貧困縣落地項目總投資額的22.6%、21.9%、18.1%。
（來源：財政部PPP中心）
