《促進公路隧道提質(zhì)升級行動方案》解讀
2019-08-26 來源:交通運輸部網(wǎng)站

  長期以來,交通運輸部高度重視公路隧道健康可持續(xù)發(fā)展,各地各有關(guān)部門狠抓落實,公路隧道在發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)進步、養(yǎng)護管理等方面都取得了突出成效。

  一是從發(fā)展規(guī)???。7918國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和國家公路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)布以來,隨著我國公路網(wǎng)不斷向崇山峻嶺、離岸深水區(qū)延伸,公路隧道進入了高速發(fā)展時期。近10年來,我國公路隧道里程年均增長率達15%,截至2018年末,全國公路隧道已達17738道/1723.6萬延米,其中特長隧道1058道/470.65萬延米,長隧道4315道/742.1萬延米,我國已是世界上公路隧道里程最長、規(guī)模最大、發(fā)展最快的國家。

  二是從結(jié)構(gòu)形式看 。目前,我國已全面掌握鉆爆、盾構(gòu)、沉管等多種工法的公路隧道成套技術(shù),代表性的工程為秦嶺終南山隧道(鉆爆法)、上海長江隧道(盾構(gòu)法)、港珠澳海底隧道(沉管法)、珠海拱北隧道(管幕凍結(jié)暗挖法)。在建的世界級工程有深中通道(沉管法)、新疆天山勝利隧道(鉆爆法,22.035公里,中國第一)。此外,我國工程科技人員還在開展懸浮隧道關(guān)鍵技術(shù)研究。與此同時,我國公路隧道斷面不斷加大,由單洞兩條車道、雙洞四車道,向六車道、八車道隧道發(fā)展。山東濟南東南二環(huán)已建成全國乃至世界上最大規(guī)模的八車道公路隧道群。

  三是從技術(shù)進步看。經(jīng)過大量的科技探索與工程實踐,我國公路隧道在地質(zhì)勘察、支護結(jié)構(gòu)、圍巖穩(wěn)定、防水排水、通風照明、防火減災(zāi)、交通監(jiān)控、運營管理等方面取得了長足的進步,特別是大跨、小凈距、連拱、分岔、立交、螺旋、半隧道-棚洞等非常規(guī)建設(shè)技術(shù),隧道地質(zhì)超前預報與信息化設(shè)計與施工,特長隧道(群)通風、防災(zāi)和監(jiān)控技術(shù),公路隧道結(jié)構(gòu)運營健康監(jiān)控和診斷技術(shù),LED與新型能源照明等新材料與新方法,海洋環(huán)境沉管隧道管節(jié)制作、出塢、浮運、沉放與對接技術(shù)等方面都取得了創(chuàng)新性科技成果,有效地提高了隧道建設(shè)運營管理水平。

  四是從養(yǎng)護管理看。部于2015年組織修訂了《公路隧道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》,首次提出了分類分級隧道養(yǎng)護新理念。在此基礎(chǔ)上部陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于開展公路隧道入口段行車安全狀況自查自糾工作的通知》、《關(guān)于開展公路隧道安全風險防控專項行動的通知》、《公路長大橋隧養(yǎng)護管理和安全運行若干規(guī)定》,制定了《公路隧道加固技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)標準規(guī)范。這些文件、制度的出臺,對提高我國公路隧道養(yǎng)護管理規(guī)范化起到了重要作用。

  同時,部自2016年起將公路隧道納入國家公路網(wǎng)技術(shù)狀況監(jiān)測范圍,督促各地加強公路隧道養(yǎng)護管理,大力推廣隧道信息系統(tǒng)、隧道三維激光紅外掃描檢測、公路隧道多功能機器人等新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝,我國公路隧道養(yǎng)護技術(shù)應(yīng)用取得了長足進步。

  面對數(shù)量龐大的公路隧道,如何保障在役隧道的運營安全、嚴防重特大交通安全事故發(fā)生,成為各地交通運輸主管部門面臨的重要問題。2018年,交通運輸部組織開展了公路隧道入口段行車安全自查自糾工作,并與公安部聯(lián)合開展了公路隧道安全風險防控專項行動,各地交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)及有關(guān)單位高度重視、周密部署、行動迅速、措施有力,取得了階段性成效,保障了全國在役公路隧道安全運行總體穩(wěn)定。但我們也要清醒的認識到,由于我國幅員遼闊,不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平、地形地貌特征、道路交通環(huán)境差異大,隧道建設(shè)條件復雜、建設(shè)年代跨度大,隨著公路隧道規(guī)模的不斷擴大、出行需求大幅度增加及公路運輸趨于重型化,公路隧道安全運營仍面臨極大挑戰(zhàn)。

  為了進一步加快推進公路隧道運營管理水平提升,更好地為社會公眾提供安全、便捷、舒適、高效的出行服務(wù),交通運輸部在原有公路隧道入口段安全狀況自查自糾、公路隧道安全風險防控等專項行動基礎(chǔ)上,決定開展公路隧道提質(zhì)升級行動。

  本次隧道提質(zhì)升級行動主要包括三方面內(nèi)容 :

  一是補齊隧道交通工程與附屬設(shè)施短板,保障車輛通行隧道安全。完善以公路隧道照明設(shè)施、通風設(shè)施、交通安全設(shè)施為重點的交通工程與附屬設(shè)施設(shè)置,確保符合條件的隧道照明設(shè)施全覆蓋,滿足設(shè)置要求的隧道均設(shè)置通風設(shè)施,隧道洞口橫斷面變化過渡銜接有效,標志標線清晰、設(shè)置合理。實現(xiàn)隧道照明和通風設(shè)施功能完備、運行可靠,交通安全設(shè)施設(shè)置完善。

  二是推進在役公路隧道土建結(jié)構(gòu)改造,保障隧道主體結(jié)構(gòu)安全。結(jié)合在役公路隧道實際運營狀況,開展隧道土建結(jié)構(gòu)病害普查與評估工作,查清病害類型、范圍、程度及成因,評估土建結(jié)構(gòu)技術(shù)狀況及安全狀況。綜合考慮隧道地形、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境及運營和施工條件,制定針對性的病害處治方案,按照輕重緩急、危害程度,分類開展隧道病害處治,逐步消除結(jié)構(gòu)病害,維持結(jié)構(gòu)良好的技術(shù)狀況,確保土建結(jié)構(gòu)安全可控。

  三是強化公路隧道交(竣)工驗收。嚴格在建公路隧道驗收,按照現(xiàn)行驗收標準加強驗收階段隧道工程質(zhì)量檢測評估,特別是加強隧道照明亮度、通風等關(guān)鍵指標的檢測。不符合要求的,不得通車運行。督促完成已建成公路隧道交(竣)工驗收,對于交通運輸部門建設(shè)的尚未進行交(竣)工驗收的在用隧道,開展建設(shè)程序、設(shè)施條件、運行風險等專項排查,堅決杜絕不具備條件的隧道通車運行。不具備交(竣)工驗收條件的,督促項目法人查明影響交(竣)工驗收的原因,立即開展整治,盡快完成交(竣)工驗收。對于其他部門建設(shè)的公路隧道,依據(jù)公路工程標準規(guī)范,督促產(chǎn)權(quán)單位開展隧道安全風險評估和隱患排查。存在安全隱患的,立即下發(fā)整改函,督促產(chǎn)權(quán)單位進行整改,整改合格后督促產(chǎn)權(quán)單位盡快完成交(竣)工驗收,明確隧道管養(yǎng)單位和相應(yīng)職責。

  公路隧道提質(zhì)升級工作涉及廣、專業(yè)多、難度大、要求高,是一項系統(tǒng)工程,需要精心組織、科學籌劃。此次專項行動將分為三個階段有序推進,為期兩年。

  準備階段,交通運輸部制定印發(fā)行動技術(shù)指南,進一步細化行動方案要求,統(tǒng)一提質(zhì)升級排查評估和方案制定的標準,明確提質(zhì)升級重點和原則,指導公路隧道提質(zhì)升級行動的實施。各省級交通運輸主管部門將按照行動方案和技術(shù)指南要求,組織有關(guān)單位,擬定資金預算和工作計劃,開展公路隧道排查,制定本地區(qū)行動方案,提出本地區(qū)公路隧道升級改造清單。

  今年年底前,各省級交通運輸主管部門將指導有關(guān)單位基本完成以照明、通風、交通安全設(shè)施等為重點的公路隧道交通工程與附屬設(shè)施(同步開展土建結(jié)構(gòu)病害處置的隧道除外)提質(zhì)升級。到2020年11月底前,要完成高速公路和普通國道公路隧道土建結(jié)構(gòu)病害處置(含同步開展土建結(jié)構(gòu)病害處置隧道的交通工程與附屬設(shè)施提質(zhì)升級)、公路隧道交(竣)工驗收,以及對其他部門建設(shè)的隧道進行排查、評估和整改的工作。對于普通省道和農(nóng)村公路隧道的土建結(jié)構(gòu)病害處置,將由地方各級交通運輸主管部門結(jié)合工程改擴建、養(yǎng)護工程計劃逐步開展。

  在2020年12月底前,交通運輸部將組織各省級交通運輸主管部門對公路隧道提質(zhì)升級行動進行總結(jié)。

  為確保行動真正取得實效,交通運輸部將從提高認識、加強治理、落實資金、強化指導及檢查督導等多方面提供強有力的保障措施。

  此次公路隧道提質(zhì)升級行動旨在為社會公眾提供安全、便捷、舒適、高效的公路隧道出行服務(wù)。這也是交通運輸部門堅持以人民為中心發(fā)展思想、主動作為、提升服務(wù)的重要體現(xiàn)。為此,要求各級交通運輸主管部門和收費公路經(jīng)營管理單位要站在建設(shè)交通強國的高度,提高思想認識,高度重視,把公路隧道提質(zhì)升級工作納入工作重點,成立由分管領(lǐng)導負責的領(lǐng)導小組,分解落實工作任務(wù),按照重點突出、因隧制宜、功能適用和分類施策等原則,細化工作措施,根據(jù)輕重緩急,統(tǒng)籌安排、精心組織,確保按期保質(zhì)保量完成專項行動。

  同時,各地要針對當前公路隧道建設(shè)養(yǎng)護管理中突出的問題,切實把提質(zhì)升級行動方案與在建公路隧道質(zhì)量安全專項整治行動、公路隧道入口段行車安全自查自糾、公路隧道安全風險專項行動等工作結(jié)合起來,切實把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來,切實把提升公路隧道服務(wù)水平與公路交通數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化結(jié)合起來。

  資金是制約隧道升級改造的重要因素,針對這一難題,為確保行動順利開展,在交通運輸部在車購稅資金中安排專項支出予以支持,同時鼓勵各地多渠道籌措資金,及時申請預算,加強資金保障。

  為加強技術(shù)指導,我部委托交通運輸部公路科學研究院、招商局重慶交通科研設(shè)計院有限公司作為技術(shù)支持單位,開展技術(shù)指南編制、技術(shù)指導等支撐工作,并逐步完善相關(guān)標準規(guī)范。各?。▍^(qū)、市)交通運輸主管部門在此基礎(chǔ)上 ,建立工作臺帳,完善工作制度,加強對實施工作的跟蹤、督查、指導和評估,確保實施效果。隧道設(shè)施升級改造和病害整治工作完成后,運營單位要依據(jù)公路隧道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、運營規(guī)范或手冊等要求加強隧道土建結(jié)構(gòu)、交通工程與附屬設(shè)施檢查和日常維護,加大設(shè)施后續(xù)保養(yǎng)維護資金投入力度,避免因出現(xiàn)維護不足導致設(shè)施損壞、閑置的情況,確保設(shè)施運行正常、耐久可靠。

  我國在役公路隧道基數(shù)大、建設(shè)條件復雜、建設(shè)年代跨度大,不同建設(shè)時期采用的標準規(guī)范和狀態(tài)差異大,設(shè)施設(shè)置標準不同。同時,本次提質(zhì)升級包括隧道交通安全設(shè)施、通風、照明、土建等多種設(shè)施,涉及專業(yè)面廣。目前相關(guān)標準規(guī)范多適用于新改建工程,對于本次在役隧道的提質(zhì)升級并不完全適用。此外,此次行動時間緊、要求高、涉及面廣,基層管養(yǎng)、設(shè)計、檢測等具體實施人員對于隧道提質(zhì)升級方法、標準和關(guān)鍵問題的認識和把握方面也存在較大差異??紤]到上述情況,我部組織技術(shù)支持單位編制了專門的技術(shù)指南指導本次提質(zhì)升級行動。

  指南依據(jù)提質(zhì)升級行動方案,以堅守安全底線為出發(fā)點,遵循重點突出、因隧制宜、功能適用、分類施策的原則,統(tǒng)籌兼顧隧道運行實際情況和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況,基于相關(guān)標準規(guī)范,結(jié)合國內(nèi)公路隧道實際和工程實踐經(jīng)驗,吸收近年來公路隧道運營養(yǎng)護管理相關(guān)技術(shù)成果,提出了以照明、通風、交通安全設(shè)施等為重點的隧道提質(zhì)升級總體實施要求、排查評估方法、技術(shù)要點,并給出了典型處治示例,便于使用者結(jié)合不同隧道、不同設(shè)施和不同病害采取針對性的措施。

  今年1月18日交通運輸部辦公廳印發(fā)了《促進公路隧道提質(zhì)升級行動方案》,3月6日印發(fā)了《公路隧道提質(zhì)升級行動技術(shù)指南》。其后,我部在北京、南京、成都、蘭州、合肥、廣州組織開展了全國六個片區(qū)的指南宣貫培訓工作,來自各省市管理人員共計2000余人參加了指南培訓,取得了良好的效果。同時,委托技術(shù)支持單位開發(fā)了輔助信息化系統(tǒng),用于排查評估數(shù)據(jù)的填報、審核、分析、查詢和統(tǒng)計,并且建立了提質(zhì)升級技術(shù)交流平臺,為隧道排查評估技術(shù)交流和經(jīng)驗分享提供了平臺,促進了隧道提質(zhì)升級工作的實施。目前,各地已全面開展公路隧道排查評估工作,正在進行排查結(jié)果系統(tǒng)填報工作。

  這位網(wǎng)友你好,本次隧道提質(zhì)升級行動覆蓋了包括高速公路、普通公路、農(nóng)村公路在內(nèi)的所有在役公路隧道提質(zhì)升級,以及在建公路、尚未進行交(竣)工驗收的在用隧道的交(竣)工驗收。

  收費公路隧道提質(zhì)升級改造資金從車輛通行費中列支。包括農(nóng)村公路在內(nèi)的所有普通公路隧道交通工程與附屬設(shè)施完善,以及普通國道隧道土建結(jié)構(gòu)病害處治資金按照“省負總責,部省共擔”原則,地方積極籌措資金,部按照有關(guān)規(guī)定安排補助。普通省道和農(nóng)村公路隧道土建結(jié)構(gòu)病害處治資金以地方為主,多渠道籌集資金。

  本次隧道提質(zhì)升級必須確保工程實施質(zhì)量,加強實施過程中的質(zhì)量管理和安全管理,嚴格工程驗收。各地要建立健全質(zhì)量管理體系,對檢測排查、方案設(shè)計、施工組織等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加大監(jiān)管力度,選擇有經(jīng)驗的設(shè)計單位,建立完善設(shè)計文件審查制度,注重細節(jié)處理,確保工程質(zhì)量。我們在技術(shù)指南中明確了工程驗收要求、質(zhì)量檢驗評定方法和標準,各地應(yīng)嚴格按照指南給出的要求進行工程驗收和質(zhì)量檢驗評定,工程質(zhì)量評定為不合格的工程必須進行返工整改直至合格。

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