封面新聞記者 杜江茜 雷遠(yuǎn)東 楊濤作為C21論壇的老朋友，這不是張國華第一次到南充參會，作為國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長，他是國家頂層政策的參與者之一，見證了多個地區(qū)和城市發(fā)展規(guī)劃的起草和落地。

　　三年前，同樣是嘉陵江畔，南充城中，因?yàn)榍》戤?dāng)年《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》正式公布，彼時(shí)，他的C21論壇之旅，主要關(guān)注在成渝城市群中的國家中心城市、交通和公共服務(wù)，他曾坦言，“隨著‘一帶一路’等國家級戰(zhàn)略出爐，中國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支點(diǎn)也發(fā)生了變化，成渝城市群就是第一支點(diǎn)。”

　　三年后，故地重游，他驚喜于利好政策下，發(fā)生在南充的一系列轉(zhuǎn)變，并以這座山水城市為切口，他看見在四川區(qū)域、成渝城市群，乃至整個“一帶一路”倡議下，發(fā)生在城市之間的更多可能性。

　　嘉陵江水更加清澈，在今年的C21論壇上，他保持著自己對于成渝城市群發(fā)展的樂觀，“隨著從從沿海開放轉(zhuǎn)為雙向開放，在交通網(wǎng)絡(luò)的全面支撐下，成渝城市群正成為開放前沿。”

　　局勢

　　談全球中心城市崛起

　　中國中心城市將改變世界發(fā)展格局

　　毫無疑問，城市化正在深刻影響著當(dāng)今中國。

　　張國華熟稔道出一組數(shù)據(jù)，從改革開放的1978年到2018年，共計(jì)約6.5億的人口涌入城市，2017年全國城市貢獻(xiàn)近九成GDP、城市消費(fèi)總量達(dá)到19.89萬億元。

　　“城市為集中人、物、資金、信息提供了平臺，各類產(chǎn)業(yè)在城市集聚，城市化已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”張國華認(rèn)為，從全球發(fā)展局勢上看，隨著新一波全球中心城市的崛起，中國中心城市也將改變世界發(fā)展格局。

　　預(yù)判源于現(xiàn)實(shí)。

　　C21論壇上，張國華談到，過去，來自非洲、南美、俄羅斯等地區(qū)的能源和資源，被輸送到中國的東部沿海地區(qū)，中國以此解決了中低端制造業(yè)問題，但也形成沿海單向開放格局。另一方面，從世界貿(mào)易格局看，在經(jīng)歷環(huán)大西洋和環(huán)太平洋的貿(mào)易興起后，未來，擁有全球46%人口的環(huán)印度洋貿(mào)易，將成為全球貿(mào)易的主導(dǎo)地區(qū)。

　　“無論是貿(mào)易格局還是產(chǎn)業(yè)格局，都發(fā)生在我們的城市空間里。”張國華談到，城市化經(jīng)歷過三次浪潮，從第一次是大城市興起，工業(yè)化和分工深化的結(jié)果，到第二次是小城市擴(kuò)散，治理大城市病的自然要求，“未來的第三個階段，是通過強(qiáng)化大城市與中小城市的交通和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，全面提高大城市乃至城市群的國際競爭力。”

　　對此，張國華總結(jié)道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，而在這個過程中，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。也正因此，在四川，既有“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，也有以南充為代表的“干”“支”持續(xù)發(fā)力，積極融入。“可見，這是‘一干多支’下的新格局，也是‘全域開放’下的新機(jī)遇。”

　　機(jī)遇

　　談“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇

　　成渝城市群成為開放前沿

　　論壇上，張國華認(rèn)為，在“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇中，隨著從從沿海開放轉(zhuǎn)為雙向開放，在交通網(wǎng)絡(luò)的全面支撐下，成渝城市群正成為開放前沿。

　　“過去30年的發(fā)展，是珠三角、長三角、京津冀，未來成渝是第四極。”對此，張國華很有信心，“成渝城市群的崛起發(fā)展，對均衡國土空間開發(fā)開放，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對內(nèi)構(gòu)建強(qiáng)大國內(nèi)市場，對外應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，具有全局性重要意義。”

　　2016年5月，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》正式公布，如今，3年過去，談及此，張國華認(rèn)為，建設(shè)過程中，各個城市需要從政策、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、交通等多個方面著手，同時(shí)也要重視城市不同的功能在國際、國家、城市群和城市自身等多個維度的不同發(fā)展需求，依托城市自身的發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜地制定相應(yīng)的發(fā)展對策，揚(yáng)長補(bǔ)短。

　　同時(shí)，他坦言，成渝城市群作為國家的新“第四極”，從各個方面上都能感覺到有強(qiáng)烈的緊迫感。“真正要做好的話，我認(rèn)為要需要大家持續(xù)的努力。”張國華建議，未來競爭，是全球供應(yīng)鏈、超級城市與新商業(yè)文明的競爭，以交通網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合為代表，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施是打破傳統(tǒng)地理疆界的戰(zhàn)略設(shè)施，是爭奪資源贏得競爭力的重要利器。“也因此，在成渝城市群的建設(shè)中，要把以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施+交通網(wǎng)協(xié)同起來，真正走向可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，把我們的生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間組織好，我們的第四極才能成為國家、乃至全球很重要的第四極。”

　　觀念

　　產(chǎn)業(yè)資本跟著人才走

　　中國城市化下半程由公共服務(wù)定成敗

　　城市化發(fā)展帶來機(jī)遇，但這也是個揚(yáng)棄的過程，需要在不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和升級的同時(shí)，不斷改善和克服城市化帶來的弊端。

　　論壇上，張國華談到，曾經(jīng)，中國城市化的發(fā)展路徑是人跟著產(chǎn)業(yè)走，對應(yīng)的城市化發(fā)展模式是房地產(chǎn)+園區(qū)+港口/高速公路+寬馬路。但未來，城市化競爭力提升面臨轉(zhuǎn)型，發(fā)展路徑正在轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)資本跟著人才走，人才跟著城市的公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境走，對應(yīng)的城市發(fā)展模式則是公共/服務(wù)業(yè)+TOD/街區(qū)+機(jī)場/高鐵+軌道和街區(qū)。

　　“就像喬爾·科特金所說，‘哪里更宜居，知識分子就選擇在哪里居住，知識分子選擇在哪里居住，人類的智慧就在哪里聚集，人類的智慧在哪里聚集，最終人類的財(cái)富也會在哪里匯聚。’”張國華談到，中國城市化下半程由公共服務(wù)定成敗，眼下，公共服務(wù)業(yè)與軌道交通協(xié)同發(fā)展，支撐著城市發(fā)展的高效一體化。

　　對于更多城市而言，在發(fā)展態(tài)勢上，過去工業(yè)文明時(shí)代，作為發(fā)展障礙的青山綠水，已成為綠色發(fā)展理念下的利好資源，這其中，如何讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，以及政府更好地發(fā)揮作用，這是城市發(fā)展中繞不過的命題。

　　“其實(shí)政府作用，就是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，還有基本公共服務(wù)的均等化。”張國華以南充為例，這里具有非常好的生態(tài)環(huán)境資源，如果山水資源、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施能充分結(jié)合到一起，對于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集聚，文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都將是極大的助力。