杭紹城際工程聲屏障施工Ⅰ標(biāo)評(píng)標(biāo)違規(guī)被處理

　　杭州至紹興城際鐵路工程聲屏障施工Ⅰ標(biāo)投訴事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)

　　投訴人：江蘇新光環(huán)保工程有限公司

　　住所地：江蘇省句容市邊城鎮(zhèn)光華路1號(hào)

　　法定代表人：樓兆新

　　被投訴人：江蘇金陽(yáng)交通工程有限公司

　　住所地：江蘇省鹽城市建湖縣建陽(yáng)鎮(zhèn)建陽(yáng)東路6號(hào)

　　法人代表：郝龍

　　招標(biāo)人：紹興市柯橋區(qū)杭紹城際軌道交通建設(shè)投資有限公司

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)：陳堅(jiān)松、陳禹、龔紅興、金國(guó)鋒、周燕君、程長(zhǎng)征、章治洲

　　在杭州至紹興城際鐵路工程聲屏障施工Ⅰ標(biāo)（招標(biāo)編號(hào)：E3300000001000445120001）招投標(biāo)過(guò)程中，投訴人經(jīng)異議程序不服招標(biāo)人答復(fù)，于2019年12月29日提起投訴，本機(jī)關(guān)依法受理。通過(guò)調(diào)閱招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等相關(guān)資料，致函相關(guān)單位協(xié)助調(diào)查，聽(tīng)取陳述申辯意見(jiàn)等方式，現(xiàn)履行完畢本案調(diào)查及相關(guān)程序。

　　投訴事項(xiàng)及主張：中標(biāo)候選人江蘇金陽(yáng)交通工程有限公司提供的資格條件業(yè)績(jī)“廣州市軌道交通二十一號(hào)線高架軌道附屬降噪設(shè)備工程”為中鐵五局集團(tuán)有限公司的分包業(yè)績(jī)，該工程應(yīng)尚未完工。因竣（交）工驗(yàn)收記錄（報(bào)告）至少有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的蓋章，該業(yè)績(jī)項(xiàng)目業(yè)主廣州地鐵集團(tuán)有限公司應(yīng)未組織對(duì)該工程進(jìn)行竣（交）工驗(yàn)收，可知江蘇金陽(yáng)交通工程有限公司的業(yè)績(jī)不符合招標(biāo)文件要求。

　　投訴人要求重新組織招標(biāo)。

　　被投訴人申辯：我公司本次投標(biāo)提供的投標(biāo)人業(yè)績(jī)?yōu)?ldquo;廣州市軌道交通二十一號(hào)線高架軌道附屬降噪設(shè)備工程”，證明材料為“中標(biāo)通知書(shū)”“買賣合同”和“單位工程交工驗(yàn)收證明書(shū)”。其中，“單位工程交工驗(yàn)收證明書(shū)”是對(duì)我公司簽訂的“買賣合同”范圍內(nèi)材料設(shè)備供貨及安裝的驗(yàn)收。我公司提交的資格條件業(yè)績(jī)及其證明材料均真實(shí)有效，符合招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人業(yè)績(jī)的要求。

　　招標(biāo)人陳述：經(jīng)我公司核實(shí)，中標(biāo)候選人江蘇金陽(yáng)交通工程有限公司確實(shí)承接了中鐵五局的廣州市軌道交通二十一號(hào)線高架軌道附屬降噪設(shè)備聲屏障制作安裝工程，且該項(xiàng)目分段施工，目前已完成部分和江蘇金陽(yáng)交通工程有限公司提供的“單位工程交工驗(yàn)收證明”金額吻合。

　　江蘇金陽(yáng)交通工程有限公司本項(xiàng)目擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郝芳確實(shí)為廣州市軌道交通二十一號(hào)線高架軌道附屬降噪設(shè)備聲屏障制作安裝工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，但已于2019年3、4月變更，不再擔(dān)任廣州市軌道交通二十一號(hào)線高架軌道附屬降噪設(shè)備聲屏障制作安裝工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)陳述：由于招標(biāo)文件僅要求提供竣（交）工驗(yàn)收記錄（報(bào)告）作為業(yè)績(jī)證明材料。經(jīng)討論，一致決定僅對(duì)江蘇金陽(yáng)交通工程有限公司提供的“廣州市軌道交通二十一號(hào)線高架軌道附屬降噪設(shè)備工程”的“單位工程交工驗(yàn)收證明書(shū)”進(jìn)行評(píng)審。

　　因江蘇金陽(yáng)交通工程有限公司并非從項(xiàng)目業(yè)主單位處直接承包廣州市軌道交通二十一號(hào)線高架軌道附屬降噪設(shè)備工程施工標(biāo)，經(jīng)討論，一致認(rèn)為中標(biāo)候選人提供的“廣州市軌道交通二十一號(hào)線高架軌道附屬降噪設(shè)備工程”業(yè)績(jī)及證明材料“單位工程交工驗(yàn)收證明書(shū)”符合招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)要求。

　　已查明：（一）杭州至紹興城際鐵路工程為參照重點(diǎn)管理項(xiàng)目。杭州至紹興城際鐵路工程聲屏障施工Ⅰ標(biāo)招標(biāo)公告于2019年11月20日發(fā)布，12月18日在省交易中心開(kāi)標(biāo)，包括投訴人和被投訴人在內(nèi)的20家單位參與投標(biāo)。經(jīng)評(píng)審，江蘇金陽(yáng)交通工程有限公司被推薦為中標(biāo)候選人，得分93.46，公示期為12月19日至12月23日。投訴人分別于12月20日、12月23日提出異議，因不服招標(biāo)人12月23日、12月24日作出的答復(fù)，于12月29日提出投訴。

　　（二）招標(biāo)公告對(duì)投標(biāo)人資格條件作出了明確的業(yè)績(jī)要求：“2014年1月1日起至今【時(shí)間以竣(交)工驗(yàn)收日期為準(zhǔn)】完成過(guò)單個(gè)施工造價(jià)金額不小于3000 萬(wàn)元人民幣的國(guó)內(nèi)聲屏障工程施工業(yè)績(jī)；業(yè)績(jī)證明材料只要求提供竣（交）工驗(yàn)收記錄（報(bào)告），如業(yè)績(jī)證明材料所能承載的證明內(nèi)容不能完全體現(xiàn)業(yè)績(jī)要求的具體表述，需同時(shí)提供其他相關(guān)的竣（交）工驗(yàn)收資料。相關(guān)的竣（交）工驗(yàn)收資料，僅指竣（交）工驗(yàn)收階段及之后簽署的工程資料，如竣工圖、工程價(jià)款最終結(jié)算憑證等” 。

　　（三）被投訴人本項(xiàng)目電子投標(biāo)文件中提交的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)有且僅有：“廣州市軌道交通二十一號(hào)線高架軌道附屬降噪設(shè)備工程”。提供的證明材料為《中標(biāo)通知書(shū)》《高架軌道附屬降噪設(shè)備買賣合同》和《單位工程交工驗(yàn)收證明書(shū)》。

　　《單位工程交工驗(yàn)收證明書(shū)》中“總包單位”的名稱與簽章不一致，《中標(biāo)通知書(shū)》和《高架軌道附屬降噪設(shè)備買賣合同》載明的內(nèi)容未能證明上述不一致的正當(dāng)性。

　　（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)未經(jīng)詢標(biāo)即認(rèn)定被投訴人提供的“廣州市軌道交通二十一號(hào)線高架軌道附屬降噪設(shè)備工程”業(yè)績(jī)符合招標(biāo)文件要求并將其確定為中標(biāo)候選人。

　　（五）被投訴人提供了“廣州市軌道交通二十一號(hào)線高架軌道附屬降噪設(shè)備工程”的《物資數(shù)量?jī)r(jià)格表》，該表的“合同總價(jià)”信息與其投標(biāo)業(yè)績(jī)證明材料載明的合同金額信息吻合。《物資數(shù)量?jī)r(jià)格表》屬于貨物報(bào)價(jià)清單，而非施工項(xiàng)目報(bào)價(jià)工程量清單。

　　（六）被投訴人未提供其他證明材料以佐證其承接了廣州市軌道交通二十一號(hào)線高架軌道附屬降噪設(shè)備聲屏障施工工作。

　　綜合上述調(diào)查，被投訴人在投標(biāo)時(shí)提交的投標(biāo)人資格業(yè)績(jī)“廣州市軌道交通二十一號(hào)線高架軌道附屬降噪設(shè)備工程”的證明材料不足以證明該業(yè)績(jī)符合招標(biāo)文件的業(yè)績(jī)要求。

　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為：由招標(biāo)人編制并公開(kāi)發(fā)布的明確資格條件、合同條款、評(píng)標(biāo)方法和投標(biāo)文件響應(yīng)格式等內(nèi)容的招標(biāo)文件是招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的依據(jù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中未按招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)，違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十九條“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)”之規(guī)定。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正：......（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)”的規(guī)定，作出如下處理決定：責(zé)令評(píng)標(biāo)委員會(huì)改正。

　　招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條之規(guī)定，做好后續(xù)招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　如對(duì)本投訴處理意見(jiàn)不服，可在本決定送達(dá)之日起六十日內(nèi)向浙江省人民政府或國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)向杭州市西湖區(qū)人民法院提起行政訴訟。

　　抄送：省招標(biāo)投標(biāo)管理中心。

　　浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室 2020年3月13日印發(fā)