日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于新建重慶至昆明高速鐵路環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》，原則同意環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境影響評價總體結(jié)論和各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。標(biāo)志著渝昆高鐵項(xiàng)目的又一項(xiàng)初步設(shè)計(jì)前置工作完成，朝著全線開工目標(biāo)再進(jìn)一步。渝昆高鐵項(xiàng)目可行性研究報(bào)告于2019年9月6日獲得國家發(fā)展改革委正式批復(fù)；目前項(xiàng)目正處于前期工作階段，初步設(shè)計(jì)文件已提交至國鐵集團(tuán)鑒定中心審查待最終批復(fù)，并同步開展施工圖設(shè)計(jì)工作。除先期開工段外，目前工程施工單位還未正式招標(biāo)。

　　關(guān)于新建重慶至昆明高速鐵路環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)（全文）

　　中國國家鐵路集團(tuán)有限公司：

　　你公司《關(guān)于報(bào)送新建重慶至昆明高速鐵路環(huán)境影響報(bào)告書的函》（鐵發(fā)改函〔2019〕364號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、該項(xiàng)目位于重慶市、四川省、貴州省和云南省境內(nèi)，包括正線和樞紐配套工程。正線起自重慶西站，經(jīng)重慶市沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)、九龍坡區(qū)、江津區(qū)、璧山區(qū)和永川區(qū)，四川省瀘州市和宜賓市，貴州省畢節(jié)市，云南省昭通市、曲靖市和昆明市，止于昆明南站，全長699.3公里。其中，重慶市境內(nèi)84.4公里，四川省境內(nèi)204.2公里（其中，臨港至宜賓段利用在建川南城際自貢至宜賓高速鐵路19公里，2016年原四川省環(huán)境保護(hù)廳批復(fù)該段環(huán)境影響報(bào)告書），貴州省境內(nèi)22.1公里，云南省境內(nèi)388.6公里。樞紐及其配套工程主要包括聯(lián)絡(luò)線工程、改建重慶西動車所、昆明西客站及相關(guān)工程。全線新建橋梁391座、隧道85座，正線橋隧比約80%。全線設(shè)車站20座，新建牽引變電所13座，改建2座。正線按高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為雙線電氣化客運(yùn)專線，設(shè)計(jì)速度目標(biāo)值350 公里/小時。

　　該項(xiàng)目是《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中京昆通道的組成部分和《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中高速鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目，在全面落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書及本批復(fù)提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的前提下，項(xiàng)目建設(shè)的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定減緩和控制。我部原則同意環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境影響評價總體結(jié)論和各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　二、項(xiàng)目建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)影響。項(xiàng)目經(jīng)過四川盆地川東平行嶺谷和川中丘陵區(qū)、云貴高原斜坡地帶低中山峽谷區(qū)和中山區(qū)，以隧道方式穿越重慶市的大渡口及白市驛城市花卉森林公園、云南省的云南烏蒙山國家級自然保護(hù)區(qū)和四川省的筠連巖溶省級風(fēng)景名勝區(qū)，以斜拉橋無害化方式跨越長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)和四川省的龍溪河省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，在上述保護(hù)區(qū)域內(nèi)無地面工程和臨時工程，對相關(guān)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)影響較小。以隧道、橋梁、路基方式穿越云南省的會澤待補(bǔ)雞鳴山縣級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)及烏蒙峽谷省級地質(zhì)公園三級保護(hù)區(qū)，并在地質(zhì)公園內(nèi)設(shè)車站1座。部分路段還涉及重慶市、貴州省和云南省生態(tài)保護(hù)紅線。項(xiàng)目實(shí)施將占用和破壞部分植被，對相關(guān)區(qū)域野生動物及其生境造成不利影響，涉水施工還將對水生生態(tài)產(chǎn)生一定不利影響。

　　（二）水環(huán)境影響。項(xiàng)目以隧道方式穿越重慶市璧山區(qū)七零水庫及貴州省威寧彝族回族苗族自治縣新發(fā)飲用水水源保護(hù)區(qū)，以橋梁跨越（不設(shè)水中墩）四川省宜賓市黃沙河飲用水水源保護(hù)區(qū)，對上述保護(hù)區(qū)影響相對較小。以隧道、橋梁、路基等方式穿越四川省瀘州市楊叉溝、重慶市璧山區(qū)楊家橋水庫、重慶市永川區(qū)上游水庫三水廠及五間圣水水廠、云南省曲靖市毛家村水庫、四川省宜賓市宋家咀水庫等飲用水水源保護(hù)區(qū)和云南省牛欄江流域上游保護(hù)區(qū)水源保護(hù)核心區(qū)。項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的生活污水、施工廢水、隧道涌水等，若直接排放，將可能對周邊水環(huán)境造成不利影響。隧道施工可能對隧道周邊分散式居民飲用水取水點(diǎn)產(chǎn)生一定影響。

　　（三）噪聲及振動影響。評價范圍內(nèi)分布有聲環(huán)境敏感目標(biāo)252處、環(huán)境振動敏感目標(biāo)204處。其中，鐵路外側(cè)軌道中心線30米內(nèi)分布有聲環(huán)境敏感目標(biāo)167處，受既有鐵路和公路交通噪聲等影響，27處敏感目標(biāo)現(xiàn)狀超標(biāo)；環(huán)境振動敏感目標(biāo)現(xiàn)狀均滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。項(xiàng)目實(shí)施將對周邊敏感目標(biāo)造成不利影響，據(jù)預(yù)測，運(yùn)營近期有221處聲環(huán)境敏感目標(biāo)超標(biāo)，43處環(huán)境振動敏感目標(biāo)超標(biāo)。

　?。ㄋ模┢渌绊?。項(xiàng)目實(shí)施還將產(chǎn)生電磁、揚(yáng)塵和固體廢棄物等，可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　　（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。著重做好生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)，下階段應(yīng)從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度進(jìn)一步優(yōu)化線路方案和施工方案，盡最大可能避讓或減少占用生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線，不得在云南烏蒙山國家級自然保護(hù)區(qū)等僅以隧道穿越或橋梁跨越的生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)設(shè)置臨時工程。進(jìn)一步優(yōu)化線路穿越云南省會澤待補(bǔ)雞鳴山縣級自然保護(hù)區(qū)及烏蒙峽谷省級地質(zhì)公園的方式，盡量減少保護(hù)區(qū)域內(nèi)橋墩、路基等地表工程和車站占地，通過采取優(yōu)化施工方案及施工組織等措施，進(jìn)一步減少保護(hù)區(qū)域內(nèi)臨時輔助工程及影響范圍，并開展景觀設(shè)計(jì)。針對中梁山、彭家等隧道周邊植被開展監(jiān)測，根據(jù)受影響程度采取必要的補(bǔ)救措施。針對涉及自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線的路段，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，向有關(guān)行政主管部門履行相關(guān)手續(xù)，否則不得在相關(guān)區(qū)域動工建設(shè)；應(yīng)結(jié)合主要保護(hù)對象的保護(hù)要求和主管部門意見，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)。

　　施工前開展動植物詳細(xì)調(diào)查，針對發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危動植物采取有效的保護(hù)措施，必要時，依法履行相關(guān)手續(xù)，并向我部報(bào)告。根據(jù)詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，進(jìn)一步優(yōu)化臨時輔助工程選址，盡量在永久占地范圍內(nèi)布置，施工便道盡量利用既有道路，嚴(yán)格控制施工范圍，盡量減少對植被和動物生境的占用和擾動。強(qiáng)化土石方調(diào)配和環(huán)境管理，加大綜合利用力度，從源頭減少棄渣；棄渣應(yīng)運(yùn)至規(guī)定的棄渣場，不得隨意傾倒；科學(xué)設(shè)置棄渣場，盡量避開敏感區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域，優(yōu)化設(shè)計(jì)，盡量減少占地和生態(tài)影響。采取先擋后棄、渣體防護(hù)、生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)監(jiān)控等措施，防止水土流失和泥石流災(zāi)害等次生生態(tài)破壞。針對棄渣場、鋪軌基地、箱梁預(yù)制場、軌枕預(yù)制場等占地面積較大的臨時用地生態(tài)修復(fù)措施，開展環(huán)保專項(xiàng)設(shè)計(jì)。施工前剝離表土，單獨(dú)堆存并回用，施工結(jié)束后及時對施工場地、取（棄）土場及沿線站場等實(shí)施生態(tài)修復(fù)，修復(fù)時選用本土物種，避免外來生物入侵。

　　（二）強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)措施。針對穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)、牛欄江流域Ⅱ類水體等敏感區(qū)域的路段，取消上游水庫三水廠及五間圣水水廠等飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水中墩，下階段應(yīng)進(jìn)一步減少楊家橋水庫、楊叉溝飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)路基和橋墩數(shù)量，設(shè)置路（橋）面徑流收集系統(tǒng)。配合宜賓市人民政府落實(shí)宋家咀水庫飲用水水源替代措施，居民供水得到保障且飲用水水源保護(hù)區(qū)撤銷后，方可在相關(guān)區(qū)域施工。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)減敏感區(qū)域內(nèi)臨時輔助工程，原則上不在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建臨時工程，取消毛家村水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)5處施工營地和牛欄江流域上游保護(hù)區(qū)水源保護(hù)核心區(qū)內(nèi)的臨時工程和輔助坑道洞口，進(jìn)一步優(yōu)化或減少毛家村水庫飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)臨時工程。強(qiáng)化敏感區(qū)域施工期環(huán)境管理，涉水橋梁施工采取鋼圍堰并在枯水期進(jìn)行，盡量減少施工廢水產(chǎn)生量，嚴(yán)格落實(shí)敏感區(qū)域內(nèi)施工廢水處理后回用等措施，嚴(yán)禁向飲用水水源保護(hù)區(qū)、Ⅱ類水體內(nèi)排污，牛欄江流域上游保護(hù)區(qū)內(nèi)污水處置及排放還應(yīng)當(dāng)符合《云南省牛欄江保護(hù)條例》要求。

　　施工期生產(chǎn)、生活廢水經(jīng)收集處理達(dá)標(biāo)后，優(yōu)先回用，剩余部分按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求排放，泥漿廢水處理后循環(huán)利用不外排。落實(shí)運(yùn)營期污（廢）水處理措施，車站污（廢）水優(yōu)先接入市政污水管網(wǎng)，不具備納管條件的采用一體化污水處理設(shè)施處理后回用或達(dá)標(biāo)排放。下階段應(yīng)結(jié)合站場污水量及當(dāng)?shù)貧夂驐l件等，優(yōu)化站場污水處理設(shè)施的工藝設(shè)計(jì)，加強(qiáng)運(yùn)營期運(yùn)行維護(hù)管理，確保穩(wěn)定運(yùn)行。落實(shí)維修工區(qū)、污水處理設(shè)施、固廢暫存場地等區(qū)域防滲措施，避免對地下水及土壤環(huán)境造成不利影響。隧道施工中加強(qiáng)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)隧道涌水清污分流措施，盡可能減少隧道施工廢水排放量，隧道施工廢水處置后達(dá)標(biāo)排放。對魯?shù)榈壬婕帮嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)的隧道工程，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測和監(jiān)控，防止施工等對飲用水水源造成不利影響，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，避免出現(xiàn)水污染事件，保障居民供水安全。

　?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)噪聲及振動防治措施。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書提出的鐵路外軌中心線30米范圍內(nèi)居民區(qū)及學(xué)校（含幼兒園）、鐵路夾交區(qū)域內(nèi)噪聲敏感建筑物、運(yùn)營期振動預(yù)測超標(biāo)的敏感建筑物一并納入工程拆遷的噪聲污染防治措施；對其他超標(biāo)的敏感目標(biāo)，優(yōu)先采取封閉式聲屏障、折臂式聲屏障等噪聲污染防治措施，仍不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的增加隔聲窗等措施。做好聲屏障、隔聲窗等噪聲污染防治設(shè)施的專項(xiàng)設(shè)計(jì)，確保其形式、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、長度、高度等滿足降噪效果要求。針對依托的臨港至宜賓段高速鐵路19公里路段，應(yīng)結(jié)合本工程內(nèi)容，開展深入研究，協(xié)調(diào)進(jìn)一步完善聲屏障等噪聲污染防治措施，相關(guān)投資納入本工程概算，請四川省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)督落實(shí)。按照要求做好施工期噪聲和振動控制，高噪聲及振動施工機(jī)械盡量遠(yuǎn)離敏感目標(biāo)或避開敏感時段，加強(qiáng)施工期監(jiān)測，必要時采取移動式聲屏障等措施，盡量減少對周邊敏感點(diǎn)的不利影響。針對周邊分布有聲環(huán)境敏感目標(biāo)的隧道口，應(yīng)采取有效措施減輕影響。運(yùn)營期加強(qiáng)噪聲及振動跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時增補(bǔ)和完善相關(guān)措施。針對項(xiàng)目實(shí)施后重慶樞紐和昆明樞紐路段噪聲疊加影響，應(yīng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測，統(tǒng)籌考慮區(qū)域噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量改善需求，采取有效措施盡量減緩不利影響。配合沿線地方政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)線路兩側(cè)及站場周邊用地的規(guī)劃控制和優(yōu)化調(diào)整，噪聲超標(biāo)范圍內(nèi)不得新建學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院及集中居民住宅區(qū)等敏感建筑物，必要時，合理優(yōu)化調(diào)整涉及居住用地的相關(guān)區(qū)域規(guī)劃。

　　（四）落實(shí)其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。牽引變電所場界應(yīng)符合《電磁環(huán)境控制限值》（GB 8702-2014）規(guī)定的限值要求，加強(qiáng)運(yùn)營期電磁監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相關(guān)措施。選用達(dá)標(biāo)排放的施工機(jī)械，采取密閉運(yùn)輸、苫蓋物料、灑水抑塵等措施，做好施工期揚(yáng)塵污染防治。按照固體廢物處理處置有關(guān)規(guī)定，分類妥善處置，危險廢物交有資質(zhì)單位處置。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范，編制應(yīng)急預(yù)案，與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門做好銜接，建立聯(lián)動機(jī)制，定期開展演練，實(shí)現(xiàn)有效防范和妥善應(yīng)對。

　　四、你單位應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，建立企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確人員、職責(zé)和制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。嚴(yán)格落實(shí)景觀、噪聲污染防治措施、生態(tài)修復(fù)措施等專項(xiàng)設(shè)計(jì)。應(yīng)將優(yōu)化和細(xì)化后的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及概算納入到可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)以及施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同。貫徹生態(tài)文明理念，推進(jìn)文明施工，創(chuàng)建生態(tài)工程。委托有能力的單位開展專項(xiàng)工程環(huán)境監(jiān)理，針對各項(xiàng)措施及管理要求落實(shí)情況、實(shí)施效果等開展監(jiān)理，定期提交監(jiān)理報(bào)告。制定并落實(shí)施工期和運(yùn)營期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案，根據(jù)結(jié)果不斷優(yōu)化各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。施工期應(yīng)編制年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告，包括生態(tài)環(huán)境變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)、環(huán)境監(jiān)理及監(jiān)測、環(huán)境管理、接受生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等情況，報(bào)我部備案。按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。全線運(yùn)營5年后，應(yīng)按規(guī)定開展環(huán)境影響后評價。在施工和運(yùn)營過程中，應(yīng)主動回應(yīng)公眾關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)切，接受社會監(jiān)督。

　　五、我部委托生態(tài)環(huán)境部西南督察局、重慶市生態(tài)環(huán)境局、四川省生態(tài)環(huán)境廳、貴州省生態(tài)環(huán)境廳、云南省生態(tài)環(huán)境廳組織開展該項(xiàng)目的“三同時”監(jiān)督檢查及管理工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)后20個工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書分送上述單位及沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)、九龍坡區(qū)、江津區(qū)、璧山區(qū)、永川區(qū)、瀘州市、宜賓市、畢節(jié)市、昭通市、曲靖市和昆明市生態(tài)環(huán)境局，并按規(guī)定接受各級生態(tài)環(huán)境部門的日常監(jiān)督檢查。