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杭州市創(chuàng)建交通強(qiáng)國示范城市行動計劃(2020-2025年)
2020-07-21 來源:杭州市發(fā)改委 

  為深入貫徹落實省委省政府建設(shè)高水平交通強(qiáng)省、市委市政府創(chuàng)建交通強(qiáng)國示范城市的決策部署,特制定本行動計劃。

  一、工作目標(biāo)

  (一)總體目標(biāo)

  堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、杭州特色、高點定位,聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,聚力提效能、創(chuàng)樣板,加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。經(jīng)過“兩個三年”,著力推進(jìn)高水平設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)高精尖技術(shù)發(fā)展、樹立高品質(zhì)服務(wù)標(biāo)桿、提升高標(biāo)準(zhǔn)治理能力,為打造人民滿意交通杭州樣板、建成交通強(qiáng)國示范城市奠定基本格局。

  (二)階段目標(biāo)

  到2022年,集中力量打好“5433”綜合交通大會戰(zhàn),提升交通基礎(chǔ)設(shè)施水平和綜合運輸服務(wù)能力,著力推進(jìn)數(shù)字賦能交通綜合治理,城鄉(xiāng)交通服務(wù)全面覆蓋,交通運輸行業(yè)整體競爭力顯著增強(qiáng),奠定現(xiàn)代化交通基本格局。

  到2025年,聚焦數(shù)字交通、綜合交通樞紐建設(shè)試點工作,持續(xù)推進(jìn)八大交通、九大網(wǎng)絡(luò)、三大超級工程建設(shè),快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)基本成型,立體化、智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、均衡化的現(xiàn)代綜合交通體系基本建成,交通科技水平與創(chuàng)新能力顯著提高,交通硬實力和軟實力大幅提升,基本建成面向國際、輻射長三角、貫通中西部的亞太地區(qū)重要國際綜合交通樞紐。

  二、工作任務(wù)

  扎實推進(jìn)“5433”綜合交通大會戰(zhàn),重點建設(shè)航空網(wǎng)、軌道網(wǎng)、道路網(wǎng)、水運網(wǎng)、管道網(wǎng)、樞紐網(wǎng)、公交網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)等“九大網(wǎng)絡(luò)”,超級軌道工程、超級道路工程、超級樞紐工程“三大超級工程”取得實質(zhì)性突破。通過建設(shè)“八大交通”,推進(jìn)以秀為美的設(shè)施建設(shè),促進(jìn)以慧為先的技術(shù)發(fā)展,樹立以柔為本的服務(wù)標(biāo)桿,提升以剛為基的治理體系,全力構(gòu)建“秀外慧中、外柔內(nèi)剛”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。實現(xiàn)立體交通、產(chǎn)業(yè)交通、綠色交通、信用交通的短板補(bǔ)強(qiáng),美麗交通、數(shù)字交通、文明交通、平安交通優(yōu)勢更加明顯,為全面建成“交通強(qiáng)省領(lǐng)軍城市”、“交通強(qiáng)國示范城市”奠定決定性基礎(chǔ)。

 ?。ㄒ唬┘涌炝Ⅲw交通建設(shè),打造國際交通樞紐

  1.加快打造輻射全球的航空網(wǎng)。打造蕭山國際機(jī)場成為浙江省面向國際、輻射長三角的亞太地區(qū)重要國際門戶樞紐機(jī)場、國際旅游樞紐機(jī)場,機(jī)場集疏運水平達(dá)到國際水準(zhǔn)。加快蕭山機(jī)場三期建設(shè),建成飛行區(qū)、T4航站樓、機(jī)場陸側(cè)交通中心等;完成建德千島湖通用機(jī)場改擴(kuò)建工程,啟動蕭山機(jī)場第三跑道建設(shè)及臨安、富陽、桐廬、淳安等通用機(jī)場前期研究。至2025年,通航城市達(dá)200個,國際航點超過60個。(責(zé)任單位:省機(jī)場集團(tuán)、市發(fā)展和改革委員會、蕭山區(qū)、建德市、臨安區(qū)、富陽區(qū)、桐廬縣、淳安縣)

  2.加快建設(shè)融合互補(bǔ)的軌道網(wǎng)。構(gòu)建干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通等多制式融合互補(bǔ)、層級分明、功能完善的軌道交通體系,高水平建設(shè)“軌道上的杭州”。建成湖州至杭州西至杭黃鐵路連接線、杭溫鐵路杭州至義烏段等高速鐵路201公里。研究啟動蕭山機(jī)場站樞紐及接線工程、滬乍杭等高速鐵路建設(shè)。全面完成軌道交通三期建設(shè),形成總長度516公里的“十普一快兩市域”城市軌道骨干網(wǎng)絡(luò)。適時啟動中心城區(qū)段普速鐵路城市化改造和開行市域(郊)列車研究,積極審慎謀劃喬司編組站外遷、滬杭磁懸浮、杭州都市區(qū)市域(郊)鐵路網(wǎng)建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)軌道交通四期規(guī)劃建設(shè)。至2025年,新改建軌道網(wǎng)里程800公里,軌道網(wǎng)總里程達(dá)1250公里。(責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市規(guī)劃和自然資源局、市地鐵集團(tuán)、上海鐵路局杭州辦事處、有關(guān)區(qū)縣(市))

  3.加快構(gòu)建廣域輻射的道路網(wǎng)。加快完善以智慧高速、快速路為骨架,國省道、主次干路為支撐,農(nóng)村公路和支路為基礎(chǔ)的道路網(wǎng)體系。建成杭州繞城高速公路西復(fù)線、臨金高速等工程,啟動杭州繞城高速公路、溫義宣高速等項目前期研究,形成“兩環(huán)十二射三連”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。建成文一西路、留祥西路等快速路,建成杭州中環(huán)、博奧隧道、艮山東路隧道,系統(tǒng)研究錢塘江過江通道,全面打通國省道路網(wǎng)斷頭路。至2025年,高速公路里程達(dá)到約1100公里,快速路里程達(dá)到464公里。(責(zé)任單位:市交通運輸局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、有關(guān)區(qū)縣(市))

  4.加快建設(shè)通江達(dá)海的水運網(wǎng)。提升航道港口基礎(chǔ)設(shè)施,以“一江二河”為骨架,推進(jìn)干線航道擴(kuò)容提升,形成通江達(dá)海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建“一港十區(qū)十三大內(nèi)河作業(yè)區(qū)、二十大旅游集散中心、八大游艇基地”布局,全面提升杭州港能級。重點完成京杭運河杭州段三級航道、錢塘江建德十里埠碼頭至八堡段三級航道等改建工程,建成下沙、江南兩大綜合作業(yè)區(qū),完成八堡、新壩二線船閘建設(shè)。至2025年,三級航道總里程超320公里,四級以上航道達(dá)485公里。(責(zé)任單位:市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、有關(guān)區(qū)縣(市))

  5.加快建設(shè)支撐有力的管道網(wǎng)。加強(qiáng)與國家主干管網(wǎng)銜接,推進(jìn)區(qū)域管網(wǎng)和支線管道建設(shè),完善燃?xì)鈨?yōu)化主干管網(wǎng),全面建成“一張網(wǎng)、一盤棋、一體化”的高壓供氣格局,管輸氣全面覆蓋所有區(qū)(縣)及新城鎮(zhèn)。大力推進(jìn)市域中壓管網(wǎng)的互聯(lián)互通及燃?xì)庠O(shè)施共享,逐步整合各區(qū)域高中低輸配管網(wǎng)及經(jīng)營主體。積極推進(jìn)與嘉、紹兩市高壓管網(wǎng)互聯(lián)互通,推進(jìn)康橋油庫搬遷,加快成品油運輸管道連接杭州油庫,新建成品油管道至仁和油庫。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、有關(guān)區(qū)縣(市))

  6.加快建設(shè)層級分明的樞紐網(wǎng)。加快建設(shè)以國家級綜合交通樞紐為核心,區(qū)域級綜合交通樞紐為支撐,城市級綜合交通樞紐為補(bǔ)充的三級客運樞紐體系,形成物流中心、城市配送中心、社區(qū)服務(wù)站三級綜合交通貨運樞紐體系。加快完善客運樞紐體系,重點完成杭州西站綜合交通樞紐、江東站、富陽西站、桐廬東站等高鐵樞紐的建設(shè)。全面開展貨運樞紐建設(shè),啟動空港、臨平、臨江、臨浦等物流園區(qū)建設(shè)。(責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會,市交通運輸局,有關(guān)區(qū)縣(市))

  (二)加快產(chǎn)業(yè)交通建設(shè),打造交通智造強(qiáng)市

  開展綜合交通產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與發(fā)展評估,編制實施《杭州市綜合交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè),構(gòu)建財政資金與社會資本多元參與、風(fēng)險可控的開放式投融資格局。成立未來交通實驗室,強(qiáng)化智能駕駛、軌道交通、航空航天等重點領(lǐng)域發(fā)展,形成交通產(chǎn)業(yè)體系。迎亞運打造綠色公交智能駕駛示范區(qū),開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、水上智能駕駛應(yīng)用。至2025年,形成人工智能、5G應(yīng)用、智能網(wǎng)聯(lián)車等多個百億級產(chǎn)業(yè)集群,推進(jìn)3條以上智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運營線路。(責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市交通運輸局、市交警局、市投資促進(jìn)局,有關(guān)區(qū)縣(市))

 ?。ㄈ┘涌炀G色交通建設(shè),打造高效運輸格局

  1.部門協(xié)同推進(jìn)公交服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)公交、區(qū)域公交一體化發(fā)展,制定公共交通系統(tǒng)融合發(fā)展實施導(dǎo)則,實現(xiàn)軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)、慢行網(wǎng)三網(wǎng)融合治理,大幅提高公共交通通達(dá)率、準(zhǔn)點率和換乘便捷度、服務(wù)滿意度。落實TOD發(fā)展理念,加強(qiáng)規(guī)劃保障銜接,加強(qiáng)軌道沿線用地規(guī)劃控制及站點周邊用地開發(fā)。出臺新一輪公共交通優(yōu)先發(fā)展實施意見,進(jìn)一步加強(qiáng)公交路權(quán)優(yōu)先保障,實施政府購買公共交通服務(wù)精準(zhǔn)化管理。強(qiáng)化交通需求引導(dǎo),調(diào)節(jié)個體機(jī)動化出行需求向公共交通需求轉(zhuǎn)移。至2025年,城市公交清潔能源車輛比例達(dá)到100%,實現(xiàn)主城區(qū)綠色出行比例達(dá)到75%。(責(zé)任單位:市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市規(guī)劃和自然資源局、市交警局、市財政局,有關(guān)區(qū)縣(市))

  2.政企聯(lián)動推進(jìn)物流服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。打造普惠城鄉(xiāng)、暢達(dá)國際的郵政快遞網(wǎng)絡(luò),形成輻射全球、暢達(dá)全國的寄遞服務(wù)能力。加快快遞智能骨干網(wǎng)建設(shè),完善城市末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務(wù)體系,實現(xiàn)快遞物流“村村通”。推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運,開展新型集裝工具研發(fā),提升改造集裝箱港區(qū),提升鐵、水貨運方式占比,降低貨運周轉(zhuǎn)物流費用。培育壯大多式聯(lián)運主體,培育國際快遞骨干企業(yè),扶持開展“一單制”全程無縫聯(lián)運服務(wù),探索應(yīng)用高鐵快運、電商班列等貨運新模式。至2025年,物流費用占GDP比例降低到13.5%。(責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市郵政管理局,有關(guān)區(qū)縣(市))

 ?。ㄋ模┘涌煨庞媒煌ńㄔO(shè),打造現(xiàn)代治理體系

  完善交通領(lǐng)域信用評價指標(biāo)體系,構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、適應(yīng)綜合交通一體化發(fā)展的信用評價機(jī)制。完善杭州市交通信用政府規(guī)章和規(guī)范性文件,建立健全紅黑名單制度、交通信用分制度。深化“最多跑一次”改革,全面建成“掌上辦事部門”。全面深化數(shù)字治堵、治超、治亂、治危工作,建立形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、保障有力的交通運輸行政執(zhí)法體制。至2025年,信用評價市場領(lǐng)域覆蓋率達(dá)100%,市場主體覆蓋率達(dá)80%。(責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市司法局、市城管局、市交警局)

 ?。ㄎ澹┐蛟煲匀藶楸境鲂心J剑瑢崿F(xiàn)美麗交通走在前列

  推進(jìn)全域美麗經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),深化交旅融合,創(chuàng)新“美麗交通+”特色經(jīng)濟(jì),“四好農(nóng)村路”建設(shè)成為全國樣板。推進(jìn)美麗航道建設(shè),打造精品旅游航線,推進(jìn)建設(shè)之江、運河新城等水上旅游集散中心,梅城、運河新城、三江口區(qū)域等游艇基地。加快建設(shè)跨河、跨鐵路、跨公路、跨地塊的連通道路工程,提高路網(wǎng)連通度。構(gòu)建連續(xù)、安全、溫馨的慢行專用網(wǎng)絡(luò),推動空中連廊、地下通道、過街設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)互通,提升人行道與商業(yè)設(shè)施融合度。深化八類城市綠道網(wǎng)建設(shè),將西湖、西溪、運河等重點片區(qū)打造成為慢行示范區(qū)。動態(tài)優(yōu)化單行、禁左、潮汐車道等措施,提高通行效率,改善交通安全。至2025年,新改建高品質(zhì)四好農(nóng)村路1000公里,城市新建區(qū)道路網(wǎng)密度達(dá)到每平方公里8.0公里以上。(責(zé)任單位:市交通運輸局、市建委、市城管局、市交警局、市擁江辦、有關(guān)區(qū)縣(市))

 ?。┐蛟熘悄艿鷳?yīng)用平臺,實現(xiàn)數(shù)字交通走在前列

  結(jié)合新基建推動交通設(shè)施數(shù)字化改造,將采集設(shè)備、無線通信、邊緣計算等信息基礎(chǔ)設(shè)施納入工程建設(shè)內(nèi)容,在杭新景高速、滬杭甬、杭紹甬等新改建項目中開展基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化試點;打造交通數(shù)字駕駛艙,實現(xiàn)綜合交通大數(shù)據(jù)“一屏統(tǒng)覽”,交通政務(wù)處理“一網(wǎng)通辦”。重點培育“出行即服務(wù)(MaaS)”模式,發(fā)展定制化服務(wù),實現(xiàn)公交、地鐵換乘“數(shù)字公交”全覆蓋。開展“電子客票+”消費試點,推廣ETC全景應(yīng)用。至2025年,建成城市級數(shù)字駕駛艙,形成全要素、全流程信息化監(jiān)管。(責(zé)任單位:市交通運輸局、市數(shù)據(jù)資源管理局、市建委、市交警局、市城管局)

 ?。ㄆ撸┨嵘煌òl(fā)展軟實力,實現(xiàn)文明交通走在前列

  提升交通文明,宣傳鞏固禮讓斑馬線等交通文明品牌,持續(xù)開展“地鐵、公交排隊候車”“文化進(jìn)車廂”等專題活動。加強(qiáng)交通秩序管理,根據(jù)通道優(yōu)先權(quán)分類實施“車讓人”或“人讓車”通行模式,逐步形成“車讓人、人讓車、車讓車”的良好氛圍。至2025年,機(jī)動車文明禮讓率達(dá)到98%,非機(jī)動車、行人路口守法率達(dá)到95%。(責(zé)任單位:市委宣傳部、市交通運輸局、市教育局、市交警局、市文明辦,有關(guān)區(qū)縣(市))

 ?。ò耍┐蛟熘鲃影踩A(yù)警體系,實現(xiàn)平安交通走在前列壓實安全生產(chǎn)責(zé)任,切實保障本質(zhì)安全,實施風(fēng)險分級管控,開展交通安全風(fēng)險排查和隱患治理。建立上下聯(lián)動、水陸空協(xié)同、軍民融合的綜合交通應(yīng)急管理機(jī)制,完善應(yīng)急救援預(yù)案,推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺建設(shè),統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲備基地布局,建立全天候通行保障與應(yīng)急通道。建設(shè)高素質(zhì)、高水平交通應(yīng)急保障隊伍,提升春運、亞運等緊急、復(fù)雜情況的應(yīng)對保障能力。至2025年,道路運輸領(lǐng)域事故數(shù)量和死亡人數(shù)年均下降5%,萬車死亡率減少到1.3人/萬車。(責(zé)任單位:市應(yīng)急保障局、市交警局、市交通運輸局)

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬?qiáng)化政治保障。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持綜合交通發(fā)展與清廉交通建設(shè)兩手抓,嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對標(biāo)定向,更加扎實地把黨中央、省委、市委的各項決策部署落到實處,為推動交通高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大思想保障。

 ?。ǘ?qiáng)化組織保障。建立市級交通強(qiáng)國示范城市建設(shè)工作機(jī)制,做好重大規(guī)劃、重大項目、重大政策、重大改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。建立重大交通工程管理云平臺,實施清單化“掛圖作戰(zhàn)”,明確各級政府和部門的主體責(zé)任,并納入各級政府年度目標(biāo)考核。

 ?。ㄈ?qiáng)化規(guī)劃保障。深化城市功能與交通樞紐能級的匹配,深化交通在國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用,實現(xiàn)多規(guī)合一,確保交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、規(guī)模在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的空間落實和提前實施。深化TOD方案研究,確保各類綜合體及各地鐵出讓地塊充分論證并征求交通部門的意見。

  (四)強(qiáng)化試點示范。進(jìn)一步發(fā)揮先行作用、積累經(jīng)驗,調(diào)動各部門及單位、各區(qū)縣參與交通強(qiáng)國建設(shè)的積極性,根據(jù)區(qū)域特點和自身優(yōu)勢開展交通強(qiáng)國示范區(qū)創(chuàng)建。



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