《關(guān)于貫徹落實(shí)〈交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要〉加快建設(shè)交通強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》系列解讀之二

　　何為“1+4+N”

　　按照“國(guó)際門(mén)戶+省級(jí)門(mén)戶+區(qū)域樞紐”的思路，“1”為成都國(guó)際門(mén)戶樞紐，“4”即在川南、攀西、川東北地區(qū)布設(shè)4個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐，“N”是建設(shè)一批區(qū)域性綜合交通樞紐

　　“1+4+N”體系

　　包含集群、城市、港站三個(gè)元素，集群是指以成都和重慶為核心，打造成渝地區(qū)國(guó)際綜合交通樞紐集群，集群由多個(gè)城市組成，每個(gè)城市又各有一批港站

　　四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王眉靈

　　“建設(shè)多層級(jí)、一體化的綜合交通樞紐體系”，這一目標(biāo)任務(wù)在省委省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要〉加快建設(shè)交通強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》中，只有短短100余字，但《實(shí)施意見(jiàn)》起草組人士卻將其單獨(dú)列出來(lái)進(jìn)行解讀。

　　“字?jǐn)?shù)雖短，但信息量很大。”省交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃科學(xué)研究院副院長(zhǎng)韓先科說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》事實(shí)上是對(duì)全省綜合交通樞紐體系進(jìn)行了重塑。

　　如何布局？確定多層級(jí)的“1+4+N”體系

　　這段“簡(jiǎn)短而不簡(jiǎn)單”的《實(shí)施意見(jiàn)》原文是：“強(qiáng)化成都國(guó)際性綜合交通樞紐功能，打造瀘州-宜賓、萬(wàn)州-達(dá)州-開(kāi)州、攀枝花、廣元等全國(guó)性綜合交通樞紐，培育南充-遂寧-廣安、內(nèi)江-自貢、綿陽(yáng)、樂(lè)山等區(qū)域性綜合交通樞紐，加強(qiáng)樞紐港站一體化規(guī)劃建設(shè)。”

　　從文字來(lái)看，我省綜合交通樞紐體系包括國(guó)際性、全國(guó)性、區(qū)域性等不同層次。韓先科說(shuō)，對(duì)標(biāo)成渝“一軸兩翼”區(qū)域空間布局和四川“一干多支”發(fā)展格局，我省明確，按照“國(guó)際門(mén)戶+省級(jí)門(mén)戶+區(qū)域樞紐”三位一體的思路，打造“1+4+N”的綜合交通樞紐體系。

　　“1”為成都國(guó)際門(mén)戶樞紐。主要是突出成都國(guó)家中心城市功能定位，依托天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)、成都國(guó)際鐵路港等重要樞紐港站，構(gòu)建以全球性航空樞紐、國(guó)際鐵路港為核心，以鐵路客運(yùn)、鐵路貨運(yùn)、國(guó)家物流樞紐體系等為支撐的國(guó)際門(mén)戶樞紐集群，與重慶共建國(guó)際性綜合交通樞紐集群，形成西部地區(qū)聯(lián)通全球的主引擎。

　　“4”即在川南、攀西、川東北地區(qū)布設(shè)4個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐，瀘州-宜賓主要聯(lián)動(dòng)西部陸海新通道和長(zhǎng)江黃金水道，形成四川南下實(shí)現(xiàn)鐵海聯(lián)運(yùn)的門(mén)戶；萬(wàn)州-達(dá)州-開(kāi)州主要發(fā)揮成渝地區(qū)東出北上樞紐作用，是四川東向開(kāi)辟鐵水聯(lián)運(yùn)新通道的門(mén)戶；攀枝花主要發(fā)揮聯(lián)動(dòng)滇中、暢通中緬通道功能；廣元發(fā)揮北向門(mén)戶和中歐班列集結(jié)功能，是四川聯(lián)系關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的門(mén)戶。

　　“N”就是強(qiáng)化次級(jí)支撐，建設(shè)一批區(qū)域性綜合交通樞紐，提升區(qū)域中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市的交通中轉(zhuǎn)、集疏能力。

　　如何重塑？構(gòu)建起合理完善的樞紐體系

　　韓先科介紹，相對(duì)于以前的“西部綜合交通樞紐”，“1+4+N”的綜合交通樞紐體系體現(xiàn)出三大變化。

　　體系更加健全。“1+4+N”包含集群、城市、港站三個(gè)元素。集群是指以成都和重慶為核心，打造成渝地區(qū)國(guó)際綜合交通樞紐集群，與長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀并肩，面向世界參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。集群由多個(gè)城市組成，城市之間相互協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成組合拳。每個(gè)城市又各有一批港站，比如成都著力構(gòu)建以兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、一個(gè)國(guó)際鐵路港為龍頭的樞紐體系。

　　定位更加精準(zhǔn)。各城市在體系中扮演什么角色、分別承擔(dān)什么職能，都給出了明確的標(biāo)定。比如，成都要突出國(guó)際門(mén)戶功能，引領(lǐng)西部融入國(guó)際供應(yīng)鏈，參與國(guó)際分工和高端要素配置；4個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐則分別對(duì)應(yīng)東南西北，形成支撐四川“四向開(kāi)放”的門(mén)戶。

　　布局更加合理。新的樞紐體系把廣元、萬(wàn)達(dá)開(kāi)地區(qū)定位為全國(guó)性綜合交通樞紐，我省也在積極爭(zhēng)取將這兩個(gè)新的“全國(guó)性樞紐”納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃，彌補(bǔ)我省川東北方向沒(méi)有門(mén)戶樞紐的缺陷，可更有力支撐北上、東出的開(kāi)放發(fā)展。

　　樞紐體系的重塑，源于四川在國(guó)家戰(zhàn)略中所占“分量”發(fā)生了變化。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是要推動(dòng)成渝地區(qū)成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。“樞紐是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的主引擎。”韓先科強(qiáng)調(diào)，必須構(gòu)建起合理完善的樞紐體系，才能更好地助推成渝地區(qū)發(fā)展。

　　據(jù)介紹，“十四五”規(guī)劃對(duì)綜合交通樞紐進(jìn)行了專(zhuān)題規(guī)劃研究，將著力打造一批集多種方式于一體，能實(shí)現(xiàn)客運(yùn)立體換乘、貨物無(wú)縫銜接的綜合樞紐。對(duì)全省“N”個(gè)區(qū)域節(jié)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，抓住機(jī)遇進(jìn)行布局，可將樞紐建設(shè)與城市功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，做出亮點(diǎn)和特色。