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新版資質(zhì)管理規(guī)定和標準將出臺!住建部副部長易軍解讀資質(zhì)制度改革
2020-11-30 來源:中國勘察設(shè)計雜志 

  針對建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別過細、等級過多、準入門檻高手續(xù)繁等問題,11月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,在全國大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強監(jiān)管。會議明確,將工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593項減至245項,除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外,其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批。

  在11月24日召開的國務(wù)院政策例行吹風會上,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍表示,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將出臺新的資質(zhì)管理規(guī)定和標準。在充分聽取市場主體意見基礎(chǔ)上,會同國務(wù)院有關(guān)部門做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準修訂工作。

  出臺深化改革方案

  大幅壓減資質(zhì)類別等級

  健全企業(yè)資質(zhì)管理制度、放寬市場準入是工程建設(shè)領(lǐng)域深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2019年8月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》,提出大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定事項,力爭2020年年底前將工程建設(shè)、測繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減1/3以上,凡是能由市場機制調(diào)節(jié)的一律取消,對保留的事項要精簡資質(zhì)類別、歸并等級設(shè)置。

  按照國務(wù)院部署要求,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門在充分研究論證的基礎(chǔ)上,起草了《改革方案》,并于11月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上審議通過。易軍表示,《改革方案》提出了六個方面的改革舉措:

  一是精簡資質(zhì)類別,歸并等級設(shè)置。改革后,現(xiàn)有的593項企業(yè)資質(zhì)類別和等級將壓減至245項,其中勘察資質(zhì)由26項壓減為7項、設(shè)計資質(zhì)由395項壓減為156項、施工資質(zhì)由138項壓減為61項、監(jiān)理資質(zhì)由34項壓減為21項,壓減幅度為59%。

  二是放寬準入限制,激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時,進一步精簡企業(yè)資質(zhì)審批條件,精簡資質(zhì)標準,重點放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等指標要求,大幅放寬準入限制。

  三是下放審批權(quán)限,方便企業(yè)辦事。開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點,試點內(nèi)容是:除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外,將其他等級資質(zhì)下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批。同時,加強對試點地區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo),對存在違規(guī)審批的,嚴肅處理并收回審批權(quán)。

  四是優(yōu)化審批服務(wù),推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制,大幅削減不必要的證明材料,全面實行全程網(wǎng)上申報和審批,大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。

  五是加強事中事后監(jiān)管,保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度,積極推進信用體系建設(shè)。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理,建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度。

  六是完善招投標制度,發(fā)揮市場機制作用。繼續(xù)完善招投標制度,優(yōu)化調(diào)整招標條件設(shè)置,引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面選擇企業(yè),推行工程擔保和保險制度。

  易軍強調(diào),相比以往,此次建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革有三大特點。

  一是改革力度更大。企業(yè)資質(zhì)類別和等級數(shù)量由593項壓減至245項,幅度達到59%,遠遠超過了最初確定的1/3的目標。同時,大幅放寬市場準入限制。改革后,房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工和市政10個類別施工特級資質(zhì)整合為綜合資質(zhì),可以承擔各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務(wù),大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍,實現(xiàn)了橫向全部打通。今后,只要企業(yè)有信譽、有能力,就可以跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)。

  二是改革的協(xié)同性更好。統(tǒng)籌考慮勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理4類資質(zhì)具體情況制定改革措施,既兼顧了4類資質(zhì)的各自特點,又統(tǒng)籌謀劃,在資質(zhì)名稱、類別、等級等方面力求統(tǒng)一。下一步,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將整合勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定,并在修訂資質(zhì)標準時做好相互銜接。

  三是企業(yè)的獲得感更強?!陡母锓桨浮反蠓唽徟鷹l件,適當放寬有關(guān)指標要求,特別是對大家反映較多的注冊人員、技術(shù)裝備、工程業(yè)績等指標的要求大幅放寬。同時,實行告知承諾制,更有利于企業(yè)便利化申報,為企業(yè)提供了方便。此外,將所有的資質(zhì)等級原則上都壓減為甲乙兩級,有的資質(zhì)只設(shè)置一個等級,放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍,對中小企業(yè)是極大利好,有利于企業(yè)孵化和成長,促進建筑業(yè)健康發(fā)展。

  擴大告知承諾制實施范圍

  持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

  當前,隨著“放管服”改革的持續(xù)深入進行,不必要的審批和證明事項減少,放權(quán)于企業(yè)、還權(quán)給民眾已成為政府改革的重點。近年來,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想,扎實落實黨中央、國務(wù)院決策部署,將告知承諾制改革不斷推向深入,取得了較好效果。

  在吹風會上,易軍介紹說,2017年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開始在北京、上海、浙江部分施工企業(yè)開展資質(zhì)告知承諾制審批試點;2018年,試點地區(qū)擴大到江西、河南、四川、山西等??;2019年4月,在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)審批實行告知承諾制,同時在10個省市開展工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點;2019年12月,將試點范圍擴大到全國所有的自由貿(mào)易試驗區(qū)。

  通過實施告知承諾制,企業(yè)根據(jù)資質(zhì)標準作出符合審批條件的承諾,所有的相關(guān)證明材料不需要報送,同時實行全過程無紙化網(wǎng)上申報和審批,大大減輕了企業(yè)負擔。同時,實行告知承諾制,將事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,通過業(yè)績實地核查,對以虛假承諾等不正當手段取得資質(zhì)的企業(yè),依法給予處罰,并撤消其資質(zhì)、資格許可,三年內(nèi)不再受理該企業(yè)提出的資質(zhì)、資格許可申請,將其列入“黑名單”,營造良性發(fā)展的市場環(huán)境,有利于企業(yè)健康發(fā)展。

  強化事中事后監(jiān)管

  保障工程質(zhì)量安全

  強化事中事后監(jiān)管是全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容,也是提高政府治理能力的關(guān)鍵舉措。隨著改革的進一步深入,如何以公正監(jiān)管促進公平競爭,在確保工程質(zhì)量安全的同時,加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境步伐,是各界關(guān)注的焦點。

  易軍指出,對于此次改革,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將堅持“兩手抓”:一手抓簡政放權(quán),大幅壓減企業(yè)類別和等級;一手抓事中事后監(jiān)管,加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度,特別是強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。為此,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了五項舉措:

  一是充分利用信息化等手段,對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標準進行動態(tài)核查,對經(jīng)核查認定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標準的企業(yè),撤回其資質(zhì),對存在違法違規(guī)行為的注冊人員給予相應(yīng)的行政處罰,甚至吊銷證書。

  二是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,對投訴舉報較多的企業(yè)加大抽查頻次,進一步提升監(jiān)管效能。

  三是嚴格監(jiān)管執(zhí)法,強化工程建設(shè)各方主體的責任落實,加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為的處罰力度。對工程質(zhì)量安全問題突出的,依法依規(guī)嚴肅懲戒,切實落實工程質(zhì)量終身責任制,確保工程質(zhì)量安全。

  四是推進建筑市場信用體系建設(shè),進一步完善“黑名單”制度,對失信企業(yè)在資質(zhì)升級、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制。同時推行工程擔保和保險制度,進一步發(fā)揮市場機制作用,規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為,有效控制工程風險。

  五是強化個人執(zhí)業(yè)資格管理,明確注冊人員在建設(shè)活動中的權(quán)利、義務(wù)和責任,推動建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度,執(zhí)業(yè)資格必須與崗位掛鉤,終身問責,為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。

  資質(zhì)是企業(yè)參與市場競爭的“通行證”。企業(yè)資質(zhì)等級高低,是企業(yè)實力的重要體現(xiàn),資質(zhì)改革關(guān)乎行業(yè)發(fā)展全局。易軍表示,下一步,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,加強與國務(wù)院相關(guān)部門和地方的協(xié)同聯(lián)動,抓緊做好改革實施工作,推動相關(guān)改革舉措盡快落地落細,切實降低企業(yè)準入門檻、激發(fā)市場主體發(fā)展活力、進一步優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境,促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。



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