黨的十九大立足新時(shí)代新征程，作出了建設(shè)交通強(qiáng)國的重大決策部署。2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出：“深化交通投融資改革，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全中央和地方各級(jí)財(cái)政投入保障制度，鼓勵(lì)采用多元化市場(chǎng)融資方式拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與交通強(qiáng)國建設(shè)。”交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要支撐，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革刻不容緩。

　　與發(fā)達(dá)省份相比，海南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用政府財(cái)政資金主導(dǎo)投融資體制，投融資模式較單一，以財(cái)政資金投入為主，市場(chǎng)化手段運(yùn)用不夠，沒有建立市場(chǎng)化投融資機(jī)制。“海南交控”缺少項(xiàng)目來源，動(dòng)力不足。車輛通行附加費(fèi)被納入政府基金收入，先上繳財(cái)政，再以財(cái)政補(bǔ)貼形式撥付歸還債務(wù)，導(dǎo)致交通項(xiàng)目建成后資產(chǎn)無法通過市場(chǎng)化手段盤活。海南交通經(jīng)營性資產(chǎn)管理分散，難以建立協(xié)同統(tǒng)一的“大交通”投融資體制，既不利于投融資平臺(tái)做強(qiáng)做大，也不利于統(tǒng)一管理、降低成本。

　　在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資量不大情況下，海南采用政府財(cái)政資金主導(dǎo)投融資體制的優(yōu)點(diǎn)是，政府決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)效率高，可以快速開工建設(shè)項(xiàng)目。但是，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施投入資金大量增長，這種模式便顯得不可持續(xù)，政府背負(fù)沉重的財(cái)政補(bǔ)貼“包袱”。“十四五”期間，海南重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總投資接近4300億元，融資任務(wù)重，資金支付集中，有限的財(cái)政資金將捉襟見肘。交通基礎(chǔ)設(shè)施除了具有公益性特點(diǎn)之外，很多項(xiàng)目具有市場(chǎng)化屬性，屬于使用者付費(fèi)的項(xiàng)目，例如高速公路、高鐵、機(jī)場(chǎng)、碼頭等，這些項(xiàng)目都是金融機(jī)構(gòu)青睞的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可以通過市場(chǎng)化、資本化手段籌措資金。海南應(yīng)加快建立市場(chǎng)化投融資體制，多渠道籌集交通建設(shè)資金，滿足自由貿(mào)易港建設(shè)的資金需求。

　　2020年一季度，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊，中央已經(jīng)提出“加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資”的新要求。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資大、帶動(dòng)強(qiáng)、見效快，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程中拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重中之重。疫情之下，在自由貿(mào)易港建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期，海南必然要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，提振經(jīng)濟(jì)信心，為自由貿(mào)易港早期安排、早期收獲創(chuàng)造有利條件。這就要求我們加快改革政府財(cái)政性主導(dǎo)投融資體制，做強(qiáng)做大交通投融資平臺(tái)，建立更有效率、更有活力的市場(chǎng)化投融資體制，實(shí)現(xiàn)從單一化向多元化投融資轉(zhuǎn)變。

　　一是推進(jìn)“交通強(qiáng)島”建設(shè)。要突破交通制約瓶頸，加強(qiáng)地鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)、城際輕軌、港口等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資金流、物流、人流和信息流自由流動(dòng)。在交通強(qiáng)國戰(zhàn)略引領(lǐng)下，乘著自由貿(mào)易港建設(shè)的東風(fēng)，海南應(yīng)明確提出交通強(qiáng)島戰(zhàn)略，把進(jìn)一步建立完善“人民滿意、保障有力、世界前列”的綜合交通體系作為自由貿(mào)易港建設(shè)的重要內(nèi)容，向國家申請(qǐng)成為交通強(qiáng)島建設(shè)試點(diǎn)單位，推動(dòng)海南成為島嶼型“公鐵水空”綜合立體交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)。

　　二是實(shí)施交通經(jīng)營性資產(chǎn)整合重組，推動(dòng)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展。中央12號(hào)文件明確提出，“加快國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。”海南要盡快打造“投資、融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。借鑒江蘇、浙江、山東等省份成熟經(jīng)驗(yàn)，可以“海南交控”為主體實(shí)施重組，整合全省交通資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施“投融建管養(yǎng)”一體化運(yùn)營，成為海南綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體和交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

　　三是改變財(cái)政資金投入方式，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，引入更多創(chuàng)新型投融資方式。財(cái)政資金主要發(fā)揮杠桿作用，充當(dāng)項(xiàng)目資本金，進(jìn)而帶動(dòng)更多社會(huì)資本。可建立“交通投融資項(xiàng)目庫”，通過舉辦“銀政企對(duì)接會(huì)”“交通項(xiàng)目融資推介會(huì)”等形式，向金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目。利用“百家央企進(jìn)海南”機(jī)遇，加強(qiáng)與中交集團(tuán)、中國中鐵等央企合作，逐步改變以代建為主的建設(shè)模式，通過股權(quán)投資、合作開發(fā)、PPP等形式，開拓更多新型投融資模式。

　　四是抓緊啟動(dòng)車輛通行附加費(fèi)“二次改革”，通過資本市場(chǎng)盤活存量高速公路資產(chǎn)。隨著現(xiàn)代金融的發(fā)展，融資產(chǎn)品和工具日漸增多，需要對(duì)車輛通行附加費(fèi)進(jìn)行“二次改革”。這種“通行附加費(fèi)+發(fā)放補(bǔ)貼”模式，不是市場(chǎng)化的高速公路收費(fèi)方式。時(shí)至今日，全國開始取消省界高速公路收費(fèi)站，全面實(shí)施ETC公路收費(fèi)制度，隨著新能源汽車日漸普及，按“油”收費(fèi)方式也導(dǎo)致通行費(fèi)逐年下降。通過北斗定位、衛(wèi)星導(dǎo)航等科技信息化，現(xiàn)代科技水平已經(jīng)完全可以突破車輛通行收費(fèi)難題。海南宜抓緊實(shí)行里程使用費(fèi)改革，將通行費(fèi)回歸“市場(chǎng)化”，采用動(dòng)態(tài)車輛識(shí)別技術(shù)，通過綁定支付賬戶收取通行車輛里程使用費(fèi)，再通過REITS等資產(chǎn)證券化方式盤活存量資產(chǎn)。這項(xiàng)改革創(chuàng)新模式也將為全國今后高速公路收費(fèi)改革提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　（作者系省交通投資控股公司黨委委員、副總經(jīng)理）