受四川省交通運(yùn)輸廳的委托，交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院承擔(dān)了《四川省“十四五”公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)》編制工作。依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)情況向各單位和公眾公告如下：

　　一、規(guī)劃概況

　　1.規(guī)劃目標(biāo)

　　到2025年初步建成全域暢達(dá)的公路交通體系和通江達(dá)海的內(nèi)河航運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)服務(wù)“人便其行”、貨運(yùn)服務(wù)“貨暢其流”，推動(dòng)四川省公路水路規(guī)模質(zhì)量效益邁上新臺(tái)階，為交通強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施

　　規(guī)劃公路網(wǎng)總里程達(dá)43萬公里，其中：建成高速公路1.1萬公里，覆蓋152個(gè)縣（市、區(qū)）（新增16個(gè)），進(jìn)出川大通道達(dá)37條（新增13條）；普通國道二級(jí)（三州三級(jí)）及以上比重達(dá)95%，普通省道三級(jí)及以上比重達(dá)65%，實(shí)現(xiàn)65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路和65%的30戶及以上自然村通硬化路。規(guī)劃高等級(jí)航道里程達(dá)2050公里（新增402公里）。綜合客運(yùn)樞紐實(shí)現(xiàn)市（州）全覆蓋（新增資陽、自貢、瀘州、巴中、甘孜、涼山），38%的地級(jí)市（新增德陽、廣安、雅安、自貢、內(nèi)江、廣元）建有多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)），港口重要港區(qū)二級(jí)及以上公路連通率達(dá)100%（提高33.3%）。

　　3.服務(wù)質(zhì)效提升

　　城際出行更加便捷、城市出行更加綠色、農(nóng)村出行更加普惠，省際、城際公交蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”覆蓋所有縣（市、區(qū)），“一站式”“一票制”出行服務(wù)廣泛應(yīng)用。

　　4.創(chuàng)新融合

　　新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，智慧高速公路初具規(guī)模；新技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，公路水路交通網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平顯著提升。

　　5.安全應(yīng)急保障

　　基本建成韌性可靠的安全防控體系，公路安全隱患明顯減少，設(shè)施本質(zhì)安全水平顯著提升。

　　6.綠色發(fā)展

　　運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市綠色出行占比明顯提高。減污降碳協(xié)同控制，新能源和清潔能源裝備全面推廣，營運(yùn)車輛、船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放分別下降4%、3.5%，交通裝備污染排放強(qiáng)度持續(xù)下降，車船超標(biāo)排放現(xiàn)象基本消除。

　　7.行業(yè)治理規(guī)范

　　管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)。

　　二、規(guī)劃產(chǎn)生的生態(tài)影響及生態(tài)保護(hù)紅線分析

　　1.自然生態(tài)系統(tǒng)

　　規(guī)劃線網(wǎng)穿越森林、草地、濕地河湖等自然生態(tài)系統(tǒng)長度總計(jì)約1.4萬km，穿越農(nóng)田、城市等人工生態(tài)系統(tǒng)的線路總長約1.3萬km。

　　2.生態(tài)敏感目標(biāo)

　　規(guī)劃項(xiàng)目中（包含高速公路、水路設(shè)施待建項(xiàng)目，普通國省道新改建項(xiàng)目）可能涉及的生態(tài)敏感目標(biāo)情況有：

　?。?）有18個(gè)項(xiàng)目可能涉及16個(gè)自然保護(hù)區(qū)共計(jì)約261km；

　?。?）有10個(gè)項(xiàng)目可能涉及森林公園共計(jì)約338km；

　?。?）有7個(gè)項(xiàng)目可能涉及7個(gè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)；

　?。?）有18個(gè)項(xiàng)目可能涉及14個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)共計(jì)約281km；

　?。?）有4個(gè)項(xiàng)目可能涉及5個(gè)地質(zhì)公園共計(jì)約23km

　?。?）有6個(gè)項(xiàng)目可能涉及6個(gè)濕地公園共計(jì)約5km；

　?。?）有5個(gè)可能涉及大熊貓國家公園共計(jì)約129km；

　?。?）有6個(gè)可能涉及3個(gè)世界文化遺產(chǎn)共計(jì)約235km。

　　3.生態(tài)脆弱性

　　規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)野生動(dòng)植物產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)為對(duì)物種生境的占用和破壞，公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的實(shí)施將加劇現(xiàn)有生境破碎化程度。

　　4.小結(jié)

　　考慮四川省“十四五”公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃布局方案僅是確定了線路的走向和主要控制點(diǎn)，對(duì)于面積相對(duì)較小的自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感目標(biāo)，可通過合理的線位設(shè)計(jì)進(jìn)行避讓；實(shí)在難以避讓的，應(yīng)在充分論證基礎(chǔ)上采取“無害化”穿（跨）越形式。

　　三、規(guī)劃產(chǎn)生環(huán)境影響與環(huán)境質(zhì)量底線分析

　　1.大氣環(huán)境

　　預(yù)計(jì)2025年四川省公路水路交通發(fā)展規(guī)劃建設(shè)完成后，NOx、CO、HC、SO2、PM10和PM2.5等主要大氣污染物排放量將可能分別達(dá)到約3.6萬噸/年、11.8萬噸/年、0.6萬噸/年、0.01萬噸/年、0.1萬噸/年和0.1萬噸/年。在汽車大規(guī)模清潔能源化的背景下，這一數(shù)值可能大幅縮減，對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量控制的壓力總體可控。

　　2.水環(huán)境

　　規(guī)劃實(shí)施后，四川省公路水路交通網(wǎng)水污染物COD排放總量約為768t/a，占現(xiàn)狀四川省COD排放總量的比例約0.06%。隨著污水處理設(shè)施普及和技術(shù)提升，以及納入城市污水管網(wǎng)等，水污染物排放量將進(jìn)一步降低。從總量上看，交通基礎(chǔ)設(shè)施排放水污染物總量相對(duì)很小，不會(huì)對(duì)四川省的水污染物總量構(gòu)成壓力，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施較為分散，也不會(huì)引起明顯的的空間積累效應(yīng)。

　　3.聲環(huán)境

　　在晝間車流量為10000pcu、夜間車流量為1000pcu的情況下，4a類區(qū)的晝間達(dá)標(biāo)距離約為19m，夜間達(dá)標(biāo)距離約為110m。2類區(qū)晝間的達(dá)標(biāo)距離約為175m，夜間達(dá)標(biāo)距離約為350m。港界外受到港口噪聲的影響距離約為40m左右。新建的醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位及住宅等設(shè)施盡量遠(yuǎn)離交通線路和樞紐，如不能滿足聲環(huán)境控制要求，應(yīng)加裝聲屏障、隔音窗等設(shè)施。

　　4.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

　　公路營運(yùn)期重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品車輛在涉及飲用水源保護(hù)區(qū)新改建公路段水域的事故泄露風(fēng)險(xiǎn)；在完善橋面徑流收集處理系統(tǒng)和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的情況下，可以滿足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制要求。

　　水運(yùn)營運(yùn)期重點(diǎn)關(guān)注港口碼頭和船舶溢油事故影響，對(duì)港口、錨地等的風(fēng)險(xiǎn)防范提出可操作的措施，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)品安全管理和應(yīng)急防護(hù)，特別關(guān)注內(nèi)河水域飲用水水源地、河流型自然保護(hù)區(qū)及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在不斷加強(qiáng)危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)生事故時(shí)及時(shí)做出應(yīng)急響應(yīng)的情況下，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基本可控。

　　四、資源能源影響與資源利用上線分析

　　1.土地資源

　　綜上，四川省“十四五”公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃新增用地規(guī)模如表中所示，共計(jì)用地約8.8萬公頃，據(jù)此估算可以在未來國土空間規(guī)劃中滿足。

　　2.基本農(nóng)田

　　四川省“十四五”公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃對(duì)基本農(nóng)田的占用主要以公路為主。根據(jù)現(xiàn)有資源，統(tǒng)計(jì)得出新建高速公路預(yù)計(jì)占用約8000公頃基本農(nóng)田。

　　3.能源

　　不同情景下，2025年四川省交通能耗為1400萬-1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交通能源消耗占比2017年能源消耗總量的7.5%-8.0％。預(yù)計(jì)隨著技術(shù)的進(jìn)步，交通運(yùn)輸單位運(yùn)輸量能耗還將進(jìn)一步降低，未來四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠支撐交通能源的使用。

　　五、環(huán)境合理性論證

　　1.規(guī)劃協(xié)調(diào)性

　　經(jīng)分析，《四川省“十四五”公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》符合國家和區(qū)域性規(guī)劃、政策的要求，與四川省其他規(guī)劃基本協(xié)調(diào)，但項(xiàng)目具體實(shí)施層面的選線選址與生態(tài)敏感目標(biāo)之間占用的問題需要與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　2.規(guī)劃環(huán)境合理性綜合論證

　　經(jīng)分析，規(guī)劃的生態(tài)、大氣、水環(huán)境影響總體可控，資源能源和碳排放滿足承載力和碳達(dá)峰要求，規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)總體符合“三線一單”管控要求。規(guī)劃布局最大限度地做到了規(guī)劃方案與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，將保障生態(tài)底線作為了一個(gè)重要原則，最大限度地避免了規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)致明顯污染損害和生態(tài)影響。在具體規(guī)劃項(xiàng)目層面，還需根據(jù)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)敏感目標(biāo)和風(fēng)景名勝、文物保護(hù)等人文敏感目標(biāo)進(jìn)行避讓和保護(hù)，在項(xiàng)目實(shí)施層面進(jìn)行更加科學(xué)、環(huán)保、生態(tài)優(yōu)先的合理規(guī)劃選線，結(jié)合下一步省市層面發(fā)布的“三線一單”管控要求，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)的不利影響降到最低。

　　六、規(guī)劃調(diào)整建議與環(huán)境保護(hù)方案

　　1.規(guī)劃調(diào)整建議

　　本次規(guī)劃7個(gè)高速待建項(xiàng)目可能涉及12個(gè)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，3個(gè)高速項(xiàng)目可能涉及大熊貓國家公園核心保護(hù)區(qū)；4個(gè)待建高速項(xiàng)目可能涉及5個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)，2個(gè)高速待建項(xiàng)目可能涉及2個(gè)重要濕地；5條待建高速項(xiàng)目可能涉及6個(gè)水產(chǎn)種子資源保護(hù)區(qū)，3個(gè)普通國省道新改建項(xiàng)目可能涉及3個(gè)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū),1個(gè)可能項(xiàng)目涉及1處水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，1個(gè)項(xiàng)目可能涉及大熊貓國家森林公園，1處項(xiàng)目可能涉及1處風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)。航道規(guī)劃未明確新建和待建，但考慮存在航道整治、疏浚等工程，建議對(duì)赤水河、大渡河、嘉陵江、岷江（高級(jí)航道和一般航道）、長江干線高等級(jí)航道、長寧河、培江支流326公里航道項(xiàng)目相關(guān)工程進(jìn)行生態(tài)優(yōu)化。經(jīng)初步辨識(shí)，大部分可在項(xiàng)目具體選線中實(shí)施繞避，實(shí)在難以繞避的，也可通過隧道或一跨而過的橋梁方式“無害化”穿跨越。同時(shí)，穿越大量基本農(nóng)田的路段也可優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，避免大規(guī)模占用。

　　2.環(huán)境保護(hù)方案

　?。?）加強(qiáng)環(huán)保選線。增強(qiáng)主體設(shè)計(jì)人員的環(huán)保意識(shí)，將避繞各類自然保護(hù)區(qū)、國家公園等生態(tài)敏感區(qū)的宗旨貫穿于工程建設(shè)各階段，從源頭降低交通設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

　?。?）強(qiáng)化綠色施工。增強(qiáng)施工單位及施工人員的環(huán)保意識(shí)；充分遵循節(jié)約集約利用土地等原則，盡量利用已有道路作為施工通道，集中布設(shè)施工場(chǎng)地，減少臨時(shí)占地量；綜合利用棄渣，減少棄渣場(chǎng)的數(shù)量和占地面積，保護(hù)好周邊的生態(tài)環(huán)境。

　?。?）重視生態(tài)修復(fù)措施。施工結(jié)束后，臨時(shí)占地要進(jìn)行清理整治，拆除臨時(shí)建筑，覆土填平洼地，及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾復(fù)耕或綠化。

　?。?）建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”的原則建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)水平和各類資源的利用效率。

　　七、評(píng)價(jià)總結(jié)論

　　經(jīng)分析，《四川省“十四五”公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》與國家及四川省有關(guān)規(guī)劃、政策有效銜接，符合國家生態(tài)文明建設(shè)和交通強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求，對(duì)于推動(dòng)四川省交通行業(yè)踐行綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

　　規(guī)劃實(shí)施可能會(huì)對(duì)部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在資源占用、生態(tài)影響和污染排放三個(gè)方面。經(jīng)綜合論證，規(guī)劃的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等環(huán)境合理性較充分，資源能源消耗、生態(tài)影響和環(huán)境影響總體符合“三線一單”的基本要求。通過嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)銜接落實(shí)省、市“三線一單”要求，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能環(huán)保和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控。在嚴(yán)格落實(shí)本評(píng)價(jià)提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，集約利用資源，最大限度避讓環(huán)境敏感區(qū)，嚴(yán)格控制環(huán)境污染的前提下，規(guī)劃實(shí)施不存在重大資源環(huán)境制約因素。從環(huán)境保護(hù)角度考慮，本規(guī)劃可行。

　　八、公眾進(jìn)一步了解項(xiàng)目信息的形式

　　公眾可采取電話或電子郵件形式表達(dá)自己對(duì)本規(guī)劃建設(shè)的意見。并請(qǐng)留下自己的姓名、年齡、職業(yè)、聯(lián)系方式。

　　九、公眾提出意見的起止時(shí)間

　　公眾可在本項(xiàng)目公示之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向規(guī)劃單位或環(huán)評(píng)單位提出您的寶貴意見。

　　十、聯(lián)系方式

　　規(guī)劃編制單位：四川省交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃科學(xué)研究院

　　聯(lián)系人：刁海寧；電話：13808183805

　　環(huán)評(píng)編制單位：交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院

　　聯(lián)系人：鮑工；電話：010-57802715；電子郵箱：baozy@tpri.org.cn