關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保工作的通知

　　各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、金融辦，人民銀行廣西區(qū)各市中心支行、南寧市各縣支行，各有關(guān)銀行、保險公司，各有關(guān)單位：

　　為更好地貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2019〕68號）等文件精神，充分發(fā)揮工程擔(dān)保作用，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程擔(dān)保工作通知如下：

　　一、分類實(shí)施工程擔(dān)保制度

　　（一）推行多種擔(dān)保模式替代保證金。建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)采用經(jīng)認(rèn)可的銀行、保險和工程擔(dān)保公司（以下統(tǒng)稱工程擔(dān)保保證人）出具的保函或保證保險等方式繳納，或替換現(xiàn)有的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程款支付擔(dān)保、工程質(zhì)量保證金的，任何部門和單位不得以任何理由拒絕或限制使用。農(nóng)民工工資保證金的存儲、使用和監(jiān)管等事項，依照《人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、銀保監(jiān)會、鐵路局、民航局關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定〉的通知》（人社部發(fā)〔2021〕65號）和自治區(qū)有關(guān)農(nóng)民工工資保證金的規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┐罅ν菩型稑?biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)保由招標(biāo)人收取、查驗和退還。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)時將投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保的情況進(jìn)行公開，并由招標(biāo)人負(fù)責(zé)對工程投標(biāo)保函或保證保險的真實(shí)性進(jìn)行核驗。開標(biāo)結(jié)束之后，招標(biāo)人按照法定投標(biāo)保證金的退還時間及時退還投標(biāo)人投標(biāo)保函正本；招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時退還投標(biāo)人投標(biāo)保函正本。招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。投標(biāo)人不履行投標(biāo)階段法定或合同約定義務(wù)的，工程擔(dān)保保證人按工程投標(biāo)保函或保證保險約定承擔(dān)保證責(zé)任。對企業(yè)信譽(yù)實(shí)力分高于80分的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)，或誠信評價為A等的設(shè)計企業(yè)，可免收投標(biāo)保證金。上述企業(yè)如在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)生隨意撤回、撤銷投標(biāo)，或無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同等行為的，取消其免繳資格，并扣減建筑業(yè)企業(yè)誠信分。

　?。ㄈ┲ν菩新募s擔(dān)保。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。工程擔(dān)保保證人提供履約擔(dān)保服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程風(fēng)險防控能力，并應(yīng)加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)履約能力的識別，認(rèn)真開展保中、保后管理，并在違約發(fā)生后按擔(dān)保合同約定代為履行或承擔(dān)損失賠付責(zé)任。

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)工程款支付擔(dān)保。招標(biāo)人未提供工程款支付擔(dān)保導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門調(diào)查核實(shí)后將按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）規(guī)定限制其新建項目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。工程款支付擔(dān)?？梢詫?shí)行全額擔(dān)保，也可以實(shí)行分階段擔(dān)保。實(shí)行分階段擔(dān)保的，分階段清算完畢后再進(jìn)入下一階段，有效期截至工程竣工結(jié)算款支付完畢（除保修金以外的全部款項）。招標(biāo)人未按合同約定及時支付工程款的，工程擔(dān)保保證人需承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。對于政府投資項目，由建設(shè)單位提供財政資金來源落實(shí)的證明文件。

　?。ㄎ澹?qiáng)化工程質(zhì)量擔(dān)保。以保證保險、保函替代工程質(zhì)量保證金的，擔(dān)保金額不得超過工程價款結(jié)算總額的3%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。工程質(zhì)量保證金有效期按有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行，最長不超過2年，由建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)雙方在質(zhì)量保修合同中約定。建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

　　二、加強(qiáng)工程擔(dān)保市場管理

　　（一）嚴(yán)格工程擔(dān)保保證人資格。開具銀行保函的銀行，應(yīng)是具有辦理相關(guān)業(yè)務(wù)資格的銀行業(yè)法人及分支機(jī)構(gòu)。辦理保證保險的保險公司，應(yīng)是經(jīng)銀保監(jiān)會批準(zhǔn)可以經(jīng)營保證保險業(yè)務(wù)的保險公司及分支機(jī)構(gòu)。開具工程擔(dān)保保函的工程擔(dān)保公司，應(yīng)是可以經(jīng)營工程投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保、質(zhì)量擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司以及融資性擔(dān)保公司。工程擔(dān)保公司應(yīng)具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力以及與業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)管理隊伍，有較完善的業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險控制等制度和償付能力，無相關(guān)不良誠信行為，并應(yīng)按規(guī)定存儲保證金。工程擔(dān)保公司應(yīng)將營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營資質(zhì)等信息在“廣西建筑市場監(jiān)管云平臺”上錄入，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對從事工程建設(shè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)管。

　　（二）積極推廣使用電子保函。工程擔(dān)保保證人應(yīng)將出具的保函相關(guān)信息錄入“廣西建筑市場監(jiān)管云平臺”，以實(shí)現(xiàn)保函查詢及驗真功能。鼓勵采用符合國家電子數(shù)據(jù)加密技術(shù)手段的電子保函，提高辦理電子投標(biāo)保函的效率和安全性。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)風(fēng)險防控。工程擔(dān)保保證人應(yīng)不斷規(guī)范工程擔(dān)保行為，完善內(nèi)控機(jī)制，積極跟蹤項目進(jìn)展，關(guān)注項目履約情況，提高風(fēng)險預(yù)警服務(wù)能力，有效防范和控制風(fēng)險，增強(qiáng)處理合同糾紛和風(fēng)險防控的能力，充分發(fā)揮工程擔(dān)保作用。確保工程擔(dān)保保證人在根據(jù)保函約定賠償后，依法取得代位追償權(quán)，向相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行追償。工程擔(dān)保公司及融資性擔(dān)保公司開展工程擔(dān)保的，工作人員應(yīng)當(dāng)具有第三方風(fēng)險控制能力，在工程領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)把控方面具有自己的專業(yè)人員或者與全過程工程咨詢、工程監(jiān)理單位開展深度合作，創(chuàng)新工程監(jiān)管和化解工程風(fēng)險模式。

　　三、加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門要根據(jù)部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)工程擔(dān)保工作檢查，對不按規(guī)定收取、返退保證金，強(qiáng)制收取現(xiàn)金保證金、明確拒絕擔(dān)保及不按規(guī)定同時向中標(biāo)人提交工程款支付擔(dān)保的，要依法予以糾正。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀保監(jiān)和地方金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)對各自主管的工程擔(dān)保公司、銀行、保險機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保公司的監(jiān)管，督促工程擔(dān)保保證人履行主體責(zé)任。各級發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對投標(biāo)擔(dān)保的指導(dǎo)。各級財政部門要加強(qiáng)對政府投資項目的監(jiān)管，確保政府投資項目中需財政預(yù)算安排的資金落實(shí)到位。

　?。ǘ┳龊眯麄饕龑?dǎo)。各地各有關(guān)部門要通過多種形式積極做好工程擔(dān)保宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推動建筑市場主體對工程擔(dān)保制度的了解和應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮工程擔(dān)保制度防范和化解工程風(fēng)險的作用。

　?。ㄈ┓e極穩(wěn)妥推進(jìn)。各地各部門要按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自愿投保”的原則，積極穩(wěn)妥地開展工程擔(dān)保，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)工程風(fēng)險防控，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各地各部門如在工程擔(dān)保工作中遇到問題，請及時向各行業(yè)主管部門反饋。

　　本通知自2021年12月3日起實(shí)施。

　　廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

　　廣西壯族自治區(qū)財政廳

　　廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳

　　廣西壯族自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局

　　中國人民銀行南寧中心支行

　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣西監(jiān)管局

　　2021年12月3日