日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，（以下簡稱《通知》），推動照后減證和簡化審批，在“中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單”中明確提出，取消工程造價咨詢企業(yè)甲級、乙級資質(zhì)認(rèn)定。該文件自2021年7月1日起施行。

　　文件發(fā)布后，在工程建設(shè)行業(yè)引起廣泛熱議，有人拍手稱贊，有人則表示擔(dān)憂。而大家最關(guān)心的，還是工程造價咨詢資質(zhì)取消對行業(yè)、企業(yè)、造價工程師的影響。

　　“取消企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定”

　　是否等同于“取消資質(zhì)”

　　“中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單”中的表述為“取消工程造價咨詢企業(yè)甲級、乙級資質(zhì)認(rèn)定”，于是，網(wǎng)絡(luò)上便出現(xiàn)了爭議。有人認(rèn)為，“取消工程造價咨詢企業(yè)甲級、乙級資質(zhì)認(rèn)定”的前提是深化“證照分離”改革，與“取消工程造價咨詢資質(zhì)”是兩回事；有人則認(rèn)為，兩者實質(zhì)上沒有區(qū)別。

　　同濟(jì)大學(xué)工程管理研究所創(chuàng)始人丁士昭認(rèn)為，“取消資質(zhì)認(rèn)定”不等于“取消資質(zhì)”，兩者不是一個概念。中國建筑學(xué)會常務(wù)副秘書長周文連也認(rèn)為，資質(zhì)與資質(zhì)認(rèn)定是兩碼事。資質(zhì)是企業(yè)從事建筑投標(biāo)、設(shè)計等的資格證明，代表企業(yè)在某個建筑領(lǐng)域的等級及可以承攬工程的范圍；資質(zhì)認(rèn)定是對某種條件和能力的認(rèn)可和肯定，或者說是對某種規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)實施的評價和承認(rèn)活動。

　　但是，丁士昭和周文連都認(rèn)為，“取消工程造價咨詢資質(zhì)”是必然的。浙江省建設(shè)工程造價管理總站站長鄧文華表示，不管文字如何表述，實質(zhì)意義就是“取消工程造價咨詢資質(zhì)”。這符合“淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格”的改革總方向。

　　從《通知》中，更多業(yè)內(nèi)人士看到的是“淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格”的行業(yè)改革總方向和“輕審批重監(jiān)管”管理理念的進(jìn)一步落地。關(guān)于這一點(diǎn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年發(fā)布《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》、2020年發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》時，業(yè)內(nèi)人士已有初步認(rèn)知。《通知》的發(fā)布，可以說強(qiáng)化了這個趨勢。

　　對行業(yè)發(fā)展的影響

　　天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所（IPPCE）創(chuàng)始人尹貽林強(qiáng)調(diào)，取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是改革路線圖規(guī)定的路徑，取消工程造價咨詢資質(zhì)，是與國際慣例接軌的里程碑事件。工程造價咨詢資質(zhì)取消，為招監(jiān)造一體化的新工程咨詢打開了閘門，為新型業(yè)主側(cè)項目管理企業(yè)發(fā)展提供了沃土。

　　周文連分析認(rèn)為，取消工程造價咨詢資質(zhì)，本質(zhì)是為了解決建筑業(yè)條塊分割、碎片化發(fā)展問題。建筑業(yè)只有必須解決條塊分割、碎片化發(fā)展問題，才能實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)化”。而從改革內(nèi)容本身來看，資質(zhì)取消后，全過程工程咨詢將迎來新的發(fā)展格局。

　　鄧文華認(rèn)為，取消工程造價咨詢資質(zhì)，短期內(nèi)肯定會帶來“陣痛”，但是對于行業(yè)總體發(fā)展而言是利好的。資質(zhì)取消后，從事工程造價咨詢企業(yè)的數(shù)量會急劇增加，比如實行告知承諾制后，浙江省工程造價咨詢企業(yè)從400余家增加到800余家，很多設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)也開始轉(zhuǎn)型做造價咨詢業(yè)務(wù)。這會帶來行業(yè)競爭的加劇，也會逐漸淘汰一批企業(yè)，使優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出。

　　資質(zhì)取消、企業(yè)數(shù)量增加，必然會給監(jiān)管增加難度。鄧文華表示，下一步，如何加強(qiáng)監(jiān)管，是全行業(yè)需要解決的課題。他提出，信用評價體系的建立非常必要。降低行業(yè)進(jìn)入門檻，培養(yǎng)企業(yè)競爭力，激活發(fā)展?jié)摿?，讓信用逐漸登上管理舞臺是發(fā)展的重要方向。丁士昭補(bǔ)充稱，監(jiān)管是一條路徑，但要推動行業(yè)健康發(fā)展，還需要靠市場調(diào)節(jié)，讓市場發(fā)揮決定性作用。

　　對工程造價咨詢企業(yè)的影響

　　鄧文華稱，資質(zhì)取消將帶來新一輪大洗牌，行業(yè)兼并重組或?qū)⒓觿?。在市場化發(fā)展道路之下，大企業(yè)將更加注重品牌和質(zhì)量，中小企業(yè)必須向做精做專發(fā)展。周文連認(rèn)為，工程造價資質(zhì)取消，為勘察設(shè)計行業(yè)轉(zhuǎn)型提供了一條新路徑。未來，更多企業(yè)可以向全過程工程咨詢進(jìn)軍，加速我國全過程工程咨詢發(fā)展。

　　有些企業(yè)認(rèn)為資質(zhì)取消后市場會混亂。對此，丁士昭稱，這種想法是錯誤的。沒有資質(zhì)，還有其他約束，比如評標(biāo)等。國際上沒有工程造價咨詢資質(zhì)，也沒有造價工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定制度，因此取消資質(zhì)，與國際接規(guī)是正確的，市場化改革的方向不能變。

　　由于路徑依賴，有資質(zhì)的企業(yè)肯定反對取消資質(zhì)，因為這樣會帶來更大競爭。而受影響最大的，是小企業(yè)。一方面，由于資質(zhì)的取消，以前大企業(yè)靠實力以外的手段得到的項目，如今小企業(yè)只要有實力，也能承攬了；另一方面，由于競爭對手多了，市場相對變小了，企業(yè)必須考慮向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)型。

　　對造價工程師的影響

　　《通知》發(fā)布后，反應(yīng)最強(qiáng)烈的是造價工程師：一是政策改變后，部分造價工程師對未來前途表示擔(dān)憂，一時不知所措；二是部分以“掛靠”盈利為目的持證者，徹底“哭暈”。

　　鄧文華認(rèn)為，工程造價咨詢企業(yè)今后將更加注重品牌效益，重視對人才的培養(yǎng)，這會使造價工程師的地位逐步提高。同時，這也要求造價工程師不斷提升個人素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力，打造自己的“品牌”。

　　在丁士昭看來，造價屬于項目管理范疇，如果需要造價工程師，同樣也需要“進(jìn)度管理師”，這并不合理。此外，國際上沒有造價工程師“資格”一說，今后造價工程師資格證書或許也會取消。未來，工程造價咨詢行業(yè)一定是一個拼品牌、拼質(zhì)量、拼服務(wù)、拼人才的行業(yè)，真正有實力的造價工程師，此刻應(yīng)當(dāng)歡欣鼓舞，而想以“掛靠”獲利的考證者，必須被清除出建筑市場，給建筑業(yè)創(chuàng)造一個更好的發(fā)展環(huán)境。