1．招標(biāo)條件

　　G0321德州至上饒高速公路祁門至皖贛界段項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）已由安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)以《關(guān)于G0321德州至上饒高速公路祁門至皖贛界段工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（皖發(fā)改基礎(chǔ)〔2022〕572號(hào)）核準(zhǔn)。安徽省人民政府以省人民政府辦公廳公文辦復(fù)便函（皖政辦復(fù)〔2019〕376號(hào)）批準(zhǔn)本項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施，并以安徽省人民政府以省人民政府辦公廳公文辦復(fù)便函（皖政辦復(fù)〔2022〕293號(hào)）批準(zhǔn)了本項(xiàng)目的實(shí)施方案。

　　安徽省人民政府授權(quán)安徽省交通運(yùn)輸廳為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人為安徽省交通運(yùn)輸廳，招標(biāo)代理為北京中交建設(shè)工程咨詢有限公司。本項(xiàng)目已具備招標(biāo)條件，現(xiàn)對(duì)本項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作（PPP）的社會(huì)資本方進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

　　2．項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍

　　2.1項(xiàng)目概況

　　G0321德州至上饒高速公路祁門至皖贛界段項(xiàng)目：起于祁門縣金字牌鎮(zhèn)附近，順接在建的德上高速池州至祁門段，途經(jīng)祁門縣鳧峰鎮(zhèn)、休寧縣流口鎮(zhèn)、汪村鎮(zhèn)，止于四九尖山附近，終點(diǎn)對(duì)接在建的德上高速江西境婺源段，主線高速公路全長(zhǎng)31.17km，汪村互通連接線長(zhǎng)2.81km。本項(xiàng)目設(shè)置了完善的通訊、監(jiān)控、收費(fèi)以及安全設(shè)施，設(shè)置管理分中心1處，養(yǎng)護(hù)工區(qū)1處，隧道管理所1處，設(shè)有服務(wù)區(qū)1處，匝道收費(fèi)站2處。

　?。?）主線高速公路概況如下：

　　主線采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度100km/h，路基寬度26m，汽車荷載等級(jí)為公路-I級(jí)。全線共設(shè)置橋梁11255m/27座（含互通范圍主線橋梁），其中特大橋：4180m/3座、大橋6975m/23座、中橋100m/1座、涵洞15道；隧道13549.594m/10座，其中特長(zhǎng)隧道5109.594m/2座（其中終點(diǎn)四九尖隧道不含1983m江西省境長(zhǎng)度）、長(zhǎng)隧道6440m/4座、中隧道1355m/2座、短隧道645m/2座；互通立交3處（其中金字牌樞紐互通部分屬本項(xiàng)目），分別是金字牌樞紐互通、鳧峰互通、汪村互通；通道5道，天橋2座。

　?。?）汪村互通連接線概況如下：

　　連接線采用雙向二車道三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路基寬度8.5m，設(shè)計(jì)速度40km/h，汽車荷載等級(jí)為公路-Ⅱ級(jí)，設(shè)置橋梁39m/1座。

　?。?）PPP項(xiàng)目合作范圍及PPP項(xiàng)目總投資

　　本項(xiàng)目估算總投資（含汪村互通連接線）約為70.29億元（靜態(tài)投資約為66.74億元），根據(jù)《休寧縣人民政府關(guān)于請(qǐng)求將汪村至四門公路汪村鎮(zhèn)區(qū)段納入G0321德州至上饒高速公路祁門至皖贛界段工程項(xiàng)目的函》（休政函〔2021〕2號(hào)），汪村互通連接線由休寧縣負(fù)責(zé)承擔(dān)該段公路勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、征地拆遷、用地報(bào)批以及建成后交竣工驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)維修、運(yùn)營(yíng)管理等一切與本工程項(xiàng)目有關(guān)的工作與資金籌措，該連接線估算總投資0.40億元。汪村互通連接線不納入PPP項(xiàng)目合作范圍且不計(jì)入PPP項(xiàng)目總投資，由此確定PPP項(xiàng)目合作范圍為本項(xiàng)目主線高速公路。

　　根據(jù)PPP項(xiàng)目合作范圍及投資規(guī)模，按PPP項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)重新計(jì)算建設(shè)期利息，建設(shè)期利息調(diào)整為3.55億元。綜上所述，PPP項(xiàng)目（不含汪村互通連接線）估算總投資調(diào)整為69.88億元，估算靜態(tài)總投資為66.34億元，主線建筑安裝工程費(fèi)54.49億元。

　　本項(xiàng)目建設(shè)總投資、工程規(guī)模、建設(shè)工期、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交通量預(yù)測(cè)等如有變化，以最終相關(guān)批復(fù)為準(zhǔn)。

　　2.2招標(biāo)范圍及合作模式

　　2.2.1招標(biāo)范圍

　　本次招標(biāo)范圍為G0321德州至上饒高速公路祁門至皖贛界段政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的社會(huì)資本方，本次招標(biāo)劃分為1個(gè)標(biāo)段，標(biāo)段名稱為DS。服務(wù)內(nèi)容主要包括G0321德州至上饒高速公路祁門至皖贛界段（不含汪村互通連接線）工程的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、養(yǎng)護(hù)維修、移交等?！墩袠?biāo)文件》中所述“本項(xiàng)目”均不包含汪村互通連接線工程。

　　2.2.2操作模式

　　本項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，運(yùn)作方式為BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交），項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為可行性缺口補(bǔ)助，即建設(shè)期車購(gòu)稅補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)期使用者付費(fèi)。

　　（1）投標(biāo)人中標(biāo)后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)安徽省交通運(yùn)輸廳代表安徽省人民政府與中標(biāo)人簽訂《投資協(xié)議》，中標(biāo)人組建項(xiàng)目公司后，與項(xiàng)目公司簽訂《PPP項(xiàng)目合同》，政府將按法律、法規(guī)、政策及合同規(guī)定授予中標(biāo)人組建的項(xiàng)目公司投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)本項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括投融資建設(shè)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、服務(wù)設(shè)施（含加油（氣）站、充電樁、商超等）經(jīng)營(yíng)權(quán)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

　　（2）中標(biāo)人作為社會(huì)資本方應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》及其它相關(guān)法律、法規(guī)、政策和合同規(guī)定，組建本項(xiàng)目的項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司由社會(huì)資本方100%控股。項(xiàng)目公司對(duì)本項(xiàng)目的籌劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理、養(yǎng)護(hù)維修、債務(wù)償還、資產(chǎn)管理等全過(guò)程負(fù)責(zé)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，并在PPP項(xiàng)目合同規(guī)定的合作期滿后，按照PPP項(xiàng)目合同的約定將公路（含土地使用權(quán)）、公路附屬設(shè)施及相關(guān)資料等按合同規(guī)定無(wú)償移交給安徽省交通運(yùn)輸廳或省人民政府指定機(jī)構(gòu)。

　　（3）項(xiàng)目公司將主要通過(guò)運(yùn)營(yíng)期的使用者付費(fèi)（包括車輛通行費(fèi)收入和其他經(jīng)營(yíng)收入）來(lái)收回投資成本并獲得合理回報(bào)。由于本項(xiàng)目使用者付費(fèi)不足以滿足項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，需由政府方提供缺口補(bǔ)助資金。缺口補(bǔ)助資金來(lái)源于建設(shè)期中央財(cái)政車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助資金，運(yùn)營(yíng)期地方政府不提供其他任何補(bǔ)助。政府方擬將車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助資金以建設(shè)期投資補(bǔ)助形式注入，補(bǔ)助資金的額度按照交通運(yùn)輸部批復(fù)的車購(gòu)稅補(bǔ)助資金安排意見(jiàn)按12.468億元控制，車購(gòu)稅補(bǔ)助資金的實(shí)際金額及支持方式以有關(guān)行政主管部門最終批復(fù)確定的資金額度和支持方式為準(zhǔn)；車購(gòu)稅補(bǔ)助資金的到位時(shí)間以實(shí)際到位時(shí)間為準(zhǔn)。

　?。?）項(xiàng)目資本金由社會(huì)資本以自有資金出資，本項(xiàng)目資本金按項(xiàng)目估算總投資的20%設(shè)定，擬設(shè)定項(xiàng)目資本金為14.06億元。擬確定的車購(gòu)稅補(bǔ)助資金為12.468億元，全額作為建設(shè)期投資補(bǔ)助。除車購(gòu)稅補(bǔ)助資金和項(xiàng)目資本金以外的其他資金約43.36億元，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌集。項(xiàng)目資本金必須為社會(huì)資本方的自有資金，不得存在以“名股實(shí)債”股東借款、借貸資金等債務(wù)性資金和以公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地等方式違規(guī)出資或出資不實(shí)的問(wèn)題。項(xiàng)目資本金的注入應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)資金年度投資比例分期到位。

　　（5）本項(xiàng)目合作期預(yù)計(jì)為34年，包括建設(shè)期（含準(zhǔn)備期）和運(yùn)營(yíng)期（含收費(fèi)期）。其中建設(shè)期（含準(zhǔn)備期）預(yù)計(jì)為4年、運(yùn)營(yíng)期（含收費(fèi)期）預(yù)計(jì)為30年。建設(shè)期（含準(zhǔn)備期）：自項(xiàng)目公司與實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂PPP項(xiàng)目合同之日起至項(xiàng)目通過(guò)交工驗(yàn)收之日止，其中準(zhǔn)備期自簽訂PPP項(xiàng)目合同至項(xiàng)目開(kāi)工。運(yùn)營(yíng)期（含收費(fèi)期）：自項(xiàng)目通過(guò)交工驗(yàn)收之日起至項(xiàng)目移交之日（即收費(fèi)期截止之日）止，其中收費(fèi)期以安徽省人民政府批復(fù)為準(zhǔn)。

　?。?）根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第九條第（三）款的規(guī)定，“已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。本項(xiàng)目建設(shè)中不滿足《條例》第九條第（三）款的規(guī)定，且達(dá)到依法必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的工程、貨物、服務(wù)等由中標(biāo)社會(huì)資本或其組建的項(xiàng)目公司依法采用公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇承包單位。無(wú)論投資人是否滿足《條例》第九條第（三）款的規(guī)定，本項(xiàng)目工程監(jiān)理和中心試驗(yàn)室應(yīng)由中標(biāo)社會(huì)資本或其組建的項(xiàng)目公司通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇。公開(kāi)招標(biāo)的應(yīng)符合國(guó)家、安徽省和安徽省交通運(yùn)輸廳的規(guī)定，并接受招標(biāo)人或招標(biāo)人指定機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督。