關(guān)于《湖南省建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》的政策解讀

　　為加強(qiáng)對(duì)全省建筑施工特種作業(yè)人員的管理，防止和減少安全生產(chǎn)事故，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原建設(shè)部令第166號(hào)）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定>的通知》（建質(zhì)〔2008〕75號(hào)，簡(jiǎn)稱住建部75號(hào)文）等規(guī)定，我廳按照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》和規(guī)范性文件制定計(jì)劃，制定并出臺(tái)了《湖南省建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）。

　　一、制定和出臺(tái)《管理規(guī)定》的必要性

　　一是規(guī)制我省建筑施工特種作業(yè)人員管理依據(jù)的需要。我省于2009年3月、2013年5月先后印發(fā)《湖南省建筑起重機(jī)械特種作業(yè)人員管理規(guī)定》的通知（湘建人教〔2009〕98號(hào)，以下簡(jiǎn)稱98號(hào)文）、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)建筑架子工培訓(xùn)考核和管理工作的通知》（湘建人教〔2013〕158號(hào)，以下簡(jiǎn)稱158號(hào)文）。兩個(gè)文件印發(fā)以來(lái)，社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了較大變化，相關(guān)規(guī)定已不能完全適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)變化的需要。此外，依《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》關(guān)于文件有效期的相關(guān)規(guī)定，該兩文均已超過(guò)5年有效期，應(yīng)自動(dòng)失效。因此，制定《管理規(guī)定》是規(guī)制我省建筑施工特種作業(yè)人員管理依據(jù)的迫切需要。

　　二是順應(yīng)我省建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)特種作業(yè)技能人才的迫切需要。按照住建部75號(hào)文件規(guī)定，建筑施工特種作業(yè)人員包括建筑電工、建筑架子工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工等6個(gè)基本工種，但我省98號(hào)文僅規(guī)定了建筑起重工3個(gè)工種，158號(hào)文僅規(guī)定了建筑架子工1個(gè)工種。住建部75號(hào)文頒發(fā)至今12年來(lái)，建筑電工和高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工等2個(gè)基礎(chǔ)工種目前在我省還沒有開展培訓(xùn)考核發(fā)證，這些工種技能人員主要通過(guò)外省考核取證，不能滿足我省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)特種作業(yè)專業(yè)技能人才的迫切需要。因此，制定《管理規(guī)定》，全面規(guī)范并推進(jìn)建筑施工特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核發(fā)證，是順應(yīng)我省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)特種作業(yè)技能人才發(fā)展的迫切需要。

　　三是加強(qiáng)我省建筑施工特種作業(yè)人員安全監(jiān)管工作的需要。從調(diào)研情況來(lái)看，各市州在建筑施工特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核發(fā)證等方面標(biāo)準(zhǔn)不一、做法不一、監(jiān)管不一，問題較多。規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)建筑施工特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證、上崗、從業(yè)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格把握建筑施工特種作業(yè)人員的考核發(fā)證關(guān)口，確保特種作業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和質(zhì)量，可以有效預(yù)防和減少建筑施工安全事故的發(fā)生。制定《管理規(guī)定》，是加強(qiáng)我省建筑施工特種作業(yè)人員安全監(jiān)管工作的需要。

　　二、《管理規(guī)定》重點(diǎn)規(guī)范的內(nèi)容

　　一是明確工作職責(zé)，理順管理體制機(jī)制。我廳98號(hào)文規(guī)定建筑起重工的考核和發(fā)證工作委托市州行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)；但158號(hào)文規(guī)定建筑架子工的考核工作委托市州行業(yè)主管部門組織實(shí)施，發(fā)證工作仍由省廳負(fù)責(zé)。在全省范圍內(nèi)，起重工和架子工的考核發(fā)證管理體制機(jī)制不同，不利于全省工作的統(tǒng)一開展和管理。此外，這兩個(gè)文件將縣級(jí)以上住建行業(yè)主管部門的所屬建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與主管部門一道列為監(jiān)管主體的作法不當(dāng)?！豆芾硪?guī)定》整合這兩個(gè)文件規(guī)定，對(duì)全省建筑施工特種作業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，將特種作業(yè)人員考核工作委托下放市州，同時(shí)明確省、市、縣三級(jí)行業(yè)主管部門的工作職責(zé)，理順了管理體制機(jī)制，順應(yīng)“放管服”改革要求。

　　二是規(guī)范基礎(chǔ)工種，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。住建部75號(hào)文頒發(fā)至今12年來(lái)，建筑電工和高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工等2個(gè)基礎(chǔ)工種因98號(hào)文和158號(hào)文未作規(guī)定，目前在我省還沒有開展培訓(xùn)考核發(fā)證。《管理規(guī)定》對(duì)所有基礎(chǔ)工種作出規(guī)定，旨在推進(jìn)所有基礎(chǔ)工種培訓(xùn)考核發(fā)證工作，以順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。

　　三是遵循市場(chǎng)原則，明確培訓(xùn)主體責(zé)任。住建部75號(hào)文以及我廳印發(fā)的98號(hào)文和158號(hào)文均未對(duì)培訓(xùn)作出規(guī)范，考慮到特種作業(yè)人員培訓(xùn)過(guò)程中存在著主體責(zé)任、培訓(xùn)類別和培訓(xùn)內(nèi)容不明等問題，《管理規(guī)定》遵循培訓(xùn)市場(chǎng)化原則，明確建筑施工特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作實(shí)行用人單位負(fù)責(zé)制，用人單位可以自行組織或委托有能力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好培訓(xùn)工作。省廳僅對(duì)培訓(xùn)類別和內(nèi)容進(jìn)行明確，通過(guò)指導(dǎo)行業(yè)組織為培訓(xùn)做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

　　四是完善考核辦法，確?？己斯ぷ髻|(zhì)量。針對(duì)以往考核組織主體不一、內(nèi)容不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、考核方式不規(guī)范、實(shí)操考評(píng)員選派隨意化等問題，《管理規(guī)定》進(jìn)一步完善考核辦法，規(guī)定考核工作由市州住建行業(yè)主管部門統(tǒng)一組織，防止市州住建行業(yè)主管部門全權(quán)委托考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組考、自己當(dāng)“甩手掌柜”；此外，明確規(guī)定理論考試采取機(jī)考方式，理論考核題庫(kù)由省住建行業(yè)主管部門組織建立，能有效解決考核標(biāo)準(zhǔn)不一、內(nèi)容不一等問題，使考試更加科學(xué)、程序更加正當(dāng)，確?？荚嚬焦涂荚囐|(zhì)量。

　　五是強(qiáng)化監(jiān)管舉措，夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)。建筑施工特種作業(yè)屬高度危險(xiǎn)作業(yè)，與安全生產(chǎn)發(fā)展緊密相關(guān)。為此，《管理規(guī)定》著眼于安全發(fā)展的基礎(chǔ)，在完善考核辦法、確保考核質(zhì)量、從源頭上把控從業(yè)人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)格操作人員從業(yè)要求到行業(yè)主管部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等方面強(qiáng)化監(jiān)管舉措，規(guī)定建筑施工現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員實(shí)行實(shí)名制管理，做到人證合一，明確違法違規(guī)取證及從業(yè)行為等撤銷資格證書情形，切實(shí)夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)。