京建發(fā)〔2022〕13號(hào)

　　各有關(guān)單位：

　　住建部在《2016-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》中指出建筑業(yè)信息化是建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提質(zhì)增效、節(jié)能減排的必然要求，對(duì)建筑業(yè)綠色發(fā)展、提高人民生活品質(zhì)具有重要意義。

　　長(zhǎng)期以來，紙質(zhì)工程資料在工程質(zhì)量安全管理、事故責(zé)任追溯等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)建筑工程質(zhì)量安全管理水平的要求不斷提升，紙質(zhì)工程資料保管難和查閱不方便等問題日益凸顯。為節(jié)約社會(huì)資源、提高工程質(zhì)量安全管理水平，推行工程資料電子化勢(shì)在必行。同時(shí)，信息技術(shù)的發(fā)展和《中華人民共和國(guó)檔案法》《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T 50328-2014）的修訂，以及國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系列文件的發(fā)布，為工程資料電子化提供了技術(shù)支撐和政策保障，工程資料的電子化應(yīng)用逐漸得到了全行業(yè)的普遍認(rèn)同。為增強(qiáng)我市建筑業(yè)信息化發(fā)展能力，推動(dòng)信息技術(shù)與建筑業(yè)發(fā)展深度融合，利用信息化技術(shù)手段促進(jìn)工程資料管理水平提升，現(xiàn)就在全市房屋建筑工程中推進(jìn)工程資料電子化工作提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┗舅悸泛湍繕?biāo)任務(wù)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等相關(guān)要求，在全市范圍內(nèi)推廣房屋建筑工程資料電子化。參建單位形成并上傳至“北京市建設(shè)工程施工資料管理平臺(tái)”(以下簡(jiǎn)稱“市工程資料平臺(tái)”)的電子化工程資料應(yīng)合法合規(guī)、真實(shí)、有效、完整、安全、可追溯。到2022年底,在全市房屋建筑工程中形成一批工程資料電子化示范項(xiàng)目,到“十四五”期末，全市房屋建筑工程項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)工程資料電子化，實(shí)現(xiàn)“建”“管”無縫銜接，不斷提升管理效能，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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　　——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與資料管理系統(tǒng)研發(fā)，激勵(lì)工程參建各方主體充分發(fā)揮創(chuàng)新意識(shí)，采取電子文件形式制作工程資料，積極主動(dòng)實(shí)施工程資料電子化。

　　——堅(jiān)持自愿自主、分步平穩(wěn)推進(jìn)。參建單位可自主選擇符合安全技術(shù)管理要求的資料管理系統(tǒng)自愿開展資料電子化工作，實(shí)現(xiàn)“電子簽名”或“電子簽名+電子簽章”，分步平穩(wěn)推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全市房屋建設(shè)工程資料電子化。

　　——堅(jiān)持主體負(fù)責(zé)、保證真實(shí)有效。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位是實(shí)施工程資料電子化的主體，負(fù)責(zé)工程資料的編制、流轉(zhuǎn)審批、上傳、保管等全部工作，對(duì)資料的合法性、真實(shí)性、有效性、完整性、安全性、可追溯性負(fù)責(zé)。

　　二、工程資料電子化工作

　?。ㄒ唬┵Y料管理系統(tǒng)

　　建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位利用資料管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程資料的在線編制、在線流轉(zhuǎn)審批、在線電子簽名、電子簽章等功能，形成包含有效的、完整的、合法的電子簽名、電子簽章的工程資料電子文件及數(shù)據(jù)，并可將形成的電子文件及數(shù)據(jù)內(nèi)容同步上傳市工程資料平臺(tái)。資料管理系統(tǒng)與市工程資料平臺(tái)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委另行發(fā)布。

　?。ǘ┦泄こ藤Y料平臺(tái)

　　市工程資料平臺(tái)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委組織開發(fā)，可接收各類資料管理系統(tǒng)形成的電子文件及數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、管理、查閱。市工程資料平臺(tái)訪問方式：參建單位可登陸市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委網(wǎng)上辦事大廳，點(diǎn)擊北京市建設(shè)工程施工資料管理平臺(tái)（編號(hào)：388），查詢本企業(yè)提交上傳的工程資料。

　?。ㄈ╇娮踊こ藤Y料的形成

　　建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)在施工過程中，按照現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程資料管理規(guī)程》（DB11/T695）的相關(guān)要求使用資料管理系統(tǒng)在線編制、在線流轉(zhuǎn)審批、在線“電子簽名”或“電子簽名+電子簽章”，形成合法、真實(shí)、有效、完整、安全、可追溯的電子化工程資料。電子化工程資料應(yīng)隨工程進(jìn)度同步形成，其編制、流轉(zhuǎn)、審批、收集要及時(shí)進(jìn)行，真實(shí)反映施工過程和質(zhì)量責(zé)任主體行為。電子化工程資料形成后應(yīng)按要求同步上傳至市工程資料平臺(tái)。

　?。ㄋ模╇娮踊こ藤Y料內(nèi)容

　　電子化工程資料分為兩類。第一類，由參建單位利用資料管理系統(tǒng)編制生成的工程資料，主要包括（但不限于）以下資料：B類監(jiān)理資料，C類施工資料中的施工管理資料C1、施工技術(shù)資料C2、施工測(cè)量記錄C3、施工記錄資料C5、施工試驗(yàn)資料C6（部分）、過程驗(yàn)收資料C7、工程竣工質(zhì)量驗(yàn)收資料C8等。該類資料應(yīng)同時(shí)上傳加蓋電子簽名、電子簽章的PDF（或OFD）文件及結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。企業(yè)可以增加上述工程資料種類。第二類，參建單位不能直接編制、只能在工程建設(shè)過程中獲取的工程資料，主要包括以下資料： A類基建文件，C類施工資料中的施工物資資料C4、施工試驗(yàn)資料C6（部分）等。該類資料應(yīng)上傳原件（如果是復(fù)印件需加蓋上傳資料單位的實(shí)體公章）掃描后加蓋電子簽章的PDF（或OFD）文件，同時(shí)留存紙質(zhì)版資料備查。兩類資料形成工程電子化資料（不含D類竣工圖）。

　?。ㄎ澹╇娮踊こ藤Y料格式要求

　　電子化工程資料文件格式應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T 18894）、現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》（CJJ/T 117）等規(guī)范要求，電子資料中的電子簽名、電子簽章應(yīng)具備法律效力，制作形式及技術(shù)手段應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)電子簽名法》相關(guān)要求。電子簽名服務(wù)提供者應(yīng)取得信息產(chǎn)業(yè)主管部門的電子認(rèn)證資格，電子簽章應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)制作。

　　合法有效的電子化工程資料與紙質(zhì)工程資料具有同等法律效力。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展檢查時(shí)可查看合法有效的電子化工程資料。

　?。╇娮踊こ藤Y料安全管理

　　電子化工程資料按照“誰制作、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任。資料制作單位和資料管理系統(tǒng)開發(fā)單位應(yīng)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，確保電子化工程資料制作、交互、傳輸、保存等環(huán)節(jié)符合安全管理要求，避免電子文件及數(shù)據(jù)流失、篡改、不當(dāng)擴(kuò)散；市區(qū)兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)按職責(zé)、崗位權(quán)限查詢、調(diào)閱電子化工程資料，未經(jīng)許可嚴(yán)禁擅自復(fù)制、對(duì)外擴(kuò)散及非法下載。

　　保密工程、特殊工程的資料制作須按照保密工作相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不施行電子化。

　　三、相關(guān)單位管理職責(zé)

　　（一）共性責(zé)任

　　在電子資料的形成、收集、整理、匯總、移交和驗(yàn)收過程中，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求做好職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)工作。

　　工程竣工后，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)做好電子化工程資料的下載、備份、移交工作，統(tǒng)一保存好電子化工程資料，其保管責(zé)任、保管期限應(yīng)符合《建筑工程資料管理規(guī)程》（DB11/T695）的相關(guān)要求，各單位應(yīng)采取有效措施確保在保管期內(nèi)可隨時(shí)查詢電子化工程資料。

　　城市建設(shè)工程檔案歸檔工作仍按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）建設(shè)單位責(zé)任

　　建設(shè)單位應(yīng)組織工程各參建單位研究制定工程項(xiàng)目資料電子化工作方案，建立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人員，強(qiáng)化管理措施，突出責(zé)任追究。

　?。ㄈ┦┕?、監(jiān)理單位責(zé)任

　　施工、監(jiān)理單位應(yīng)積極做好工程項(xiàng)目的資料電子化工作，同時(shí)建立本單位公司層級(jí)的工程資料電子化工作制度，成立組織機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)推進(jìn)本單位工程資料電子化工作。

　　四、監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市區(qū)兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要積極推進(jìn)工程資料電子化工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力營(yíng)造推廣氛圍，提高參建單位對(duì)電子資料的認(rèn)可度。

　　（二）工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。市區(qū)兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可通過市工程資料平臺(tái)在線檢查工程資料,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管。在對(duì)實(shí)施資料電子化的工程項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查工作時(shí),檢查人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽查前,可根據(jù)在線資料檢查情況提前確定現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn),制定檢查工作計(jì)劃與方案。

　?。ㄈ╇娮踊こ藤Y料監(jiān)督檢查。市區(qū)兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門將加強(qiáng)對(duì)工程資料電子化工作的監(jiān)督檢查，應(yīng)對(duì)電子化工程資料的真實(shí)性、有效性、完整性、可用性、及時(shí)性，尤其是電子簽名、電子簽章的合法性進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令責(zé)任單位立即進(jìn)行整改，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)予以約談。

　　五、激勵(lì)措施

　　對(duì)工程資料實(shí)施電子化的工程總承包企業(yè)，市區(qū)兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在信用評(píng)價(jià)方面給予政策支持。負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督的部門對(duì)房屋建筑工程項(xiàng)目資料電子化實(shí)施情況進(jìn)行確認(rèn)，并采集工程資料電子化應(yīng)用情況信息，納入建筑施工總承包企業(yè)良好信息，對(duì)社會(huì)公開。

　　各參建單位應(yīng)高度重視工程資料電子化工作，建立健全工程資料電子化管理制度和責(zé)任制，明確管理責(zé)任，主動(dòng)參與，積極探索，充分利用信息技術(shù)手段，積極開展工程資料電子化工作，全面強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理，提升房屋建筑工程施工管理水平。

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

　　2022年1月11日