云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2022年3月29日
?。ù思_發(fā)布）
前言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和指示批示精神，牢固樹立總體國(guó)家安全觀，按照應(yīng)急部和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不斷提高自然災(zāi)害防治體系與防治能力現(xiàn)代化水平，防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》和《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃實(shí)施期限為2021—2025年。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
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“十三五”時(shí)期，全省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，不斷完善自然災(zāi)害防治體系，努力提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得顯著成效。全省年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率和年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比例分別為1.96、0.65%，與“十二五”時(shí)期相比，分別下降71%、69%，低于5.3、1.8%的規(guī)劃目標(biāo)。自然災(zāi)害發(fā)生4小時(shí)內(nèi)國(guó)家綜合性救援隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)覆蓋率達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后10小時(shí)以內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助的規(guī)劃目標(biāo)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制不斷健全。一是法治化水平持續(xù)提高。制定出臺(tái)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》、《云南省地震預(yù)警管理規(guī)定》、《云南省建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查管理辦法》等政策文件和規(guī)章制度。建立完善各類應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案管理更加規(guī)范。二是體制機(jī)制不斷完善。組建省應(yīng)急廳，推動(dòng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)深入發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的自然災(zāi)害管理體制基本建立。成立云南省自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)，建立聯(lián)席會(huì)議、災(zāi)情信息報(bào)送、聯(lián)動(dòng)處置、消防救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、聯(lián)合防范、救援力量聯(lián)建和輿情應(yīng)對(duì)等機(jī)制。三是建立軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與南部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部和駐滇解放軍、武警部隊(duì)初步建立軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)、聯(lián)合會(huì)商等機(jī)制。
監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力持續(xù)加強(qiáng)。一是災(zāi)害性天氣預(yù)警能力逐年提升。全省暴雨預(yù)警信號(hào)準(zhǔn)確率大幅提高至88%，強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警提前量達(dá)到35分鐘，氣象服務(wù)公眾覆蓋率達(dá)到85%。二是地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力明顯增強(qiáng)。投入資金近1.9億元，實(shí)施國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程云南子項(xiàng)目，新建、改建地震烈度速報(bào)與預(yù)警臺(tái)站1540個(gè)。三是地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力不斷增強(qiáng)。實(shí)施16個(gè)州市專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)318處、普適型監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)650處，建立完善群測(cè)群防“十項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)隱患點(diǎn)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。與“十二五”時(shí)期相比，年均地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)由500起降為305起，下降39%；因地質(zhì)災(zāi)害傷亡人數(shù)由105人降為41人，下降61%。四是森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)能力不斷提高。建成火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)省級(jí)預(yù)警管理平臺(tái)和各地瞭望臺(tái)塔816座、視頻監(jiān)控系統(tǒng)1281套，重點(diǎn)區(qū)域火情瞭望覆蓋率達(dá)到80%。“十三五”時(shí)期，全省共發(fā)生森林火災(zāi)338起、受害森林面積3368.75公頃，與“十二五”時(shí)期相比，分別下降71%、68%。
災(zāi)害應(yīng)急救援能力不斷提升。一是應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)力量的救援能力不斷強(qiáng)化，初步形成“面上全覆蓋、線上成規(guī)模、點(diǎn)上能攻堅(jiān)”的力量格局。全省共建成35支典型災(zāi)害事故國(guó)家綜合性消防救援專業(yè)隊(duì)、240余支專業(yè)森林消防隊(duì)、150余支防汛應(yīng)急隊(duì)伍、2600余支專兼結(jié)合的地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。二是基層救援能力穩(wěn)步提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共組建1100余支擔(dān)負(fù)滅火搶險(xiǎn)、地震救援等一專多能的政府專職消防隊(duì)，確保災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間就近開展應(yīng)急救援工作。三是空中和邊遠(yuǎn)等特殊環(huán)境救援能力穩(wěn)步推進(jìn)。省公安廳與昆明市、紅河州成立警航部門，探索建立空中搜索、救援隊(duì)員運(yùn)送、救援物資投送等空中救援機(jī)制，投入無人機(jī)開展地面搜索、重大活動(dòng)安保和人員搜救等工作。應(yīng)急部南方航空護(hù)林總站在云南初步建立森林航空消防基礎(chǔ)設(shè)施體系，森林火災(zāi)控制和撲救綜合能力進(jìn)一步提升。應(yīng)急部森林消防局昆明航空救援支隊(duì)按照“集中部署、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、快速到位、高效救援”的力量布控體系要求，在重點(diǎn)時(shí)段實(shí)行靠前駐防，初步形成覆蓋云南、輻射周邊三省區(qū)（四川、貴州、廣西）的力量布控格局，提升了綜合應(yīng)急救援能力。
自然災(zāi)害防治能力明顯增強(qiáng)。一是水旱災(zāi)害防御能力不斷提升。完成1028件小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，中小河流治理建設(shè)提速，開工建設(shè)63件主要支流、342件中小河流治理工程，綜合治理長(zhǎng)度2189千米。重點(diǎn)山洪溝防治力度持續(xù)加大，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系不斷完善。二是避讓搬遷與治理工程穩(wěn)步推進(jìn)。全省實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目3300余處，有效保護(hù)受地質(zhì)災(zāi)害直接威脅群眾約120余萬人。三是氣象防災(zāi)減災(zāi)成效顯著。在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、旱區(qū)開展常態(tài)化生態(tài)服務(wù)型人工影響天氣作業(yè)，增加降水150余億方。四是城鄉(xiāng)房屋設(shè)施抗震能力明顯提升。減隔震技術(shù)研發(fā)應(yīng)用走在全國(guó)前列，率先頒布實(shí)施《云南省隔震減震建筑工程促進(jìn)規(guī)定》及配套政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施第五代地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危舊房改造及抗震安居工程，完成重大工程地震安全性評(píng)價(jià)和區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)150余項(xiàng)。累計(jì)完成農(nóng)村危房改造100余萬套，加固改造中小學(xué)幼兒園C級(jí)校舍260余萬平方米。
基層綜合減災(zāi)能力不斷提升。全省建成20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急避難場(chǎng)所，創(chuàng)建104個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、159個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)地震安全示范社區(qū)，積極推進(jìn)大理國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)示范州創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)防災(zāi)應(yīng)急“三小工程”，共為全省1300余萬戶家庭發(fā)放防災(zāi)應(yīng)急小冊(cè)子，為700余萬戶家庭發(fā)放小應(yīng)急包，支持各地組織開展防災(zāi)應(yīng)急小演練2萬余次。昆明、昭通等州市積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
災(zāi)后恢復(fù)重建工作成效明顯。編制印發(fā)《地震災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建指導(dǎo)圖集》，建立地震災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建、農(nóng)村危房改造巡查指導(dǎo)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房的培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)力度，基本防震減震技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用工作取得重大進(jìn)展。完成魯?shù)椤⒕肮?、盈江等地震?zāi)區(qū)和香格里拉獨(dú)克宗古鎮(zhèn)、金沙江干流白格堰塞湖災(zāi)后恢復(fù)重建工作，災(zāi)區(qū)面貌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平發(fā)生根本性變化，受災(zāi)群眾居住條件得到極大改善，公共服務(wù)設(shè)施超過震前水平，基礎(chǔ)設(shè)施重建實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“戶戶安居、家家有業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)提升、生態(tài)改善、設(shè)施改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重建目標(biāo)。
救災(zāi)物資保障能力持續(xù)加強(qiáng)。全省共建成救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫109個(gè)，初步形成以云南省救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫為中心，昆明、昭通、曲靖、保山、楚雄、紅河、文山、普洱、大理9個(gè)省屬分庫為基礎(chǔ)，7個(gè)州市級(jí)庫為輻射，92個(gè)縣級(jí)庫為支撐，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）為補(bǔ)充，28個(gè)高速沿線應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫和9個(gè)國(guó)省干線應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心為銜接，覆蓋全省多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)的救災(zāi)物資保障體系。應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備模式日趨完備，基本形成以實(shí)物儲(chǔ)備為基礎(chǔ)、協(xié)議儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合，以政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為輔的應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備模式。“十三五”期間，累計(jì)安排2.17億元省級(jí)救災(zāi)物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)充省級(jí)物資儲(chǔ)備。全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，品種不斷豐富，能保障100萬名受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置。
災(zāi)害社會(huì)治理能力持續(xù)提高。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育取得新進(jìn)展，公共安全與應(yīng)急管理知識(shí)科普宣傳受眾面不斷擴(kuò)大。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校259所。建成云南數(shù)字地震科普館，填補(bǔ)了虛擬數(shù)字技術(shù)在全省防震減災(zāi)科普宣傳應(yīng)用方面的空白。專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊(duì)伍快速發(fā)展，成立專業(yè)紅十字志愿服務(wù)隊(duì)80余支，登記注冊(cè)志愿者3.4萬余名，持證應(yīng)急救護(hù)員人數(shù)達(dá)208萬余名。持續(xù)推進(jìn)玉溪市、大理州政策性農(nóng)房地震保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，積極探索巨災(zāi)保險(xiǎn)模式。
國(guó)際交流合作持續(xù)深化。開展瀾滄江—湄公河全流域氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。與越南、老撾、緬甸、泰國(guó)、孟加拉國(guó)等周邊國(guó)家建立跨境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在林業(yè)災(zāi)害和農(nóng)業(yè)災(zāi)害等方面開展合作。對(duì)孟加拉國(guó)、老撾、緬甸三國(guó)氣象、水文水利、航空、災(zāi)害救助管理等部門的有關(guān)人員開展技術(shù)培訓(xùn)。與法國(guó)國(guó)家憲兵隊(duì)滑雪登山培訓(xùn)中心簽署合作協(xié)議并常態(tài)化開展山岳救援技術(shù)交流培訓(xùn)。
?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，全省自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重的基本省情沒有改變。全球氣候變暖背景下，全省極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，暴雨、洪澇、干旱等自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)，重特大地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
統(tǒng)籌機(jī)制有待完善。涉災(zāi)部門職責(zé)邊界不夠清晰，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制需進(jìn)一步完善，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制還不適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新形勢(shì)新要求。
減災(zāi)工程有待加強(qiáng)。交通、通信、電力等領(lǐng)域的部分基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害抵御能力有待加強(qiáng)，江河防洪工程體系短板突出。部分城鄉(xiāng)房屋抗震能力、城市排水防澇能力和應(yīng)急避難場(chǎng)所綜合服務(wù)能力有待提升。
數(shù)字治理能力有待提升。災(zāi)害數(shù)據(jù)資源存在共享不足、整合利用不夠等問題，亟待建設(shè)全省應(yīng)急管理“一張圖”。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化程度尚待提高。
災(zāi)害應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備有待強(qiáng)化。“城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防”的狀況尚未得到根本改觀。現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全優(yōu)化。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
社會(huì)治理水平有待提高。全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范和自救互救技能低，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育需進(jìn)一步強(qiáng)化。基層應(yīng)急組織體系不夠健全，智庫建設(shè)有待加強(qiáng)。災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制尚不健全。國(guó)際交流合作和安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用尚未充分發(fā)揮。
?。ㄈ┌l(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作處于良好發(fā)展環(huán)境。一是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了根本保證。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，作出一系列重大決策部署，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了發(fā)展方向，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。省委、省政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，積極推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系與防治能力現(xiàn)代化。二是社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷提升為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了良好基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)安全的需求更加迫切，對(duì)自然災(zāi)害的警惕性不斷增強(qiáng)，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的關(guān)注度和認(rèn)知度不斷加深，為新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作凝聚了共識(shí)、夯實(shí)了基礎(chǔ)。三是科技進(jìn)步為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要科技支撐。融合空天地一體化綜合觀測(cè)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、人工智能、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)與移動(dòng)通信等高新技術(shù)，將大幅度提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)字化和智能化水平。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，牢固樹立總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入實(shí)現(xiàn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局工作中，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建覆蓋全災(zāi)種、全過程、全方位的自然災(zāi)害防治體系，全面推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，構(gòu)建全省綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作凝聚力量、提供保障。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，著力做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、災(zāi)害救助等工作，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。
——堅(jiān)持法治化精準(zhǔn)化。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治體系，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，提高法治化水平?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握致災(zāi)規(guī)律，統(tǒng)籌事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)差異化和精細(xì)化管理。
——堅(jiān)持共建共治共享。堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)施群測(cè)群防群治，著力提升基層綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化應(yīng)急文化建設(shè)，加大宣傳教育和科普力度，不斷提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)
1. 總體目標(biāo)
到2025年，全省自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會(huì)防范和應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。力爭(zhēng)到2035年，全省自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，形成共建共治共享的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局。
2. 分項(xiàng)目標(biāo)
法治體系：健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治體系，持續(xù)提升法治化水平，進(jìn)一步優(yōu)化完善全省綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。
應(yīng)急避難：不斷提升應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)、管理和綜合服務(wù)能力。在自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的縣、市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)現(xiàn)避難場(chǎng)所全覆蓋。
災(zāi)害救助：進(jìn)一步提升災(zāi)害救助能力，受災(zāi)群眾基本生活在災(zāi)害發(fā)生后10小時(shí)以內(nèi)得到有效救助。
社會(huì)治理：積極創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣，基層治理水平和自然災(zāi)害防御水平明顯提高。每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）確保有1名災(zāi)害信息員，掌握應(yīng)急逃生救護(hù)基本技能的人口比例高于2%。科技支撐能力顯著提升，巨災(zāi)保險(xiǎn)取得新發(fā)展。
交流合作：積極推進(jìn)對(duì)外交流合作，與周邊地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)交流合作機(jī)制更加完善。更好地服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，承擔(dān)好國(guó)家交給云南的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國(guó)際交流合作任務(wù)。
注：本規(guī)劃設(shè)定的“年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率”、“年均每十萬人受災(zāi)人次”、“年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比例”分別為≤3.5、≤3萬、≤1.5%，均高于《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》設(shè)定的指標(biāo)值＜1、＜1.5萬、＜1%。原因如下：
“十二五”時(shí)期，全省先后發(fā)生盈江6.1級(jí)、魯?shù)?.5級(jí)、景谷6.6級(jí)等地震災(zāi)害，特別是2014年魯?shù)?.5級(jí)地震造成617人遇難、112人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失198.49億元，分別占“十二五”期間全省死亡和失蹤總?cè)丝凇⒅苯咏?jīng)濟(jì)損失的47%、17%。
“十三五”時(shí)期，未設(shè)定“年均每十萬人受災(zāi)人次”指標(biāo)。全省未發(fā)生重特大地震災(zāi)害，“年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率”和“年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比例”分別為1.96、0.65%，低于5.3、1.8%的規(guī)劃目標(biāo)。
“十四五”時(shí)期，全省自然災(zāi)害依然易發(fā)高發(fā)，特別是云南７級(jí)地震平靜時(shí)長(zhǎng)突破歷史記錄，震情形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。參考全省“年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率”、“年均每十萬人受災(zāi)人次”、“年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比例”近20年均值（6.03、4.22萬、2.12%）和10年均值（4.31、2.96萬、1.38%），并預(yù)留部分冗余空間，將“十四五”時(shí)期全省“年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率”、“年均每十萬人受災(zāi)人次”、“年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比例”分別設(shè)定為≤3.5、≤3萬、≤1.5%。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)全省自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化
1. 深化改革創(chuàng)新，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。適時(shí)推動(dòng)《云南省防震減災(zāi)條例》、《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章的修訂工作。充分發(fā)揮省自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作全過程的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、職責(zé)分工明確、責(zé)任無縫銜接的統(tǒng)分結(jié)合管理模式。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，銜接好自然災(zāi)害“防—減—救”責(zé)任鏈，確保無縫對(duì)接，形成整體合力。完善軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化信息互通、資源共享、需求對(duì)接、行動(dòng)協(xié)同，形成應(yīng)急救援合力。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，修訂完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航空救援力量參與搶險(xiǎn)救援工作。健全災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。優(yōu)化應(yīng)急救災(zāi)物資保障體系，提高應(yīng)急救災(zāi)物資保障能力和水平。
2. 拓寬平臺(tái)渠道，健全災(zāi)害信息共享發(fā)布機(jī)制。完善多方參與的會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害趨勢(shì)和災(zāi)情會(huì)商研判。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，確保災(zāi)情上報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。推進(jìn)涉災(zāi)部門災(zāi)害信息互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)共享受災(zāi)人口、房屋倒損、農(nóng)作物受災(zāi)、經(jīng)濟(jì)損失等動(dòng)態(tài)災(zāi)情數(shù)據(jù)。健全云南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
3. 整合各方資源，健全綜合應(yīng)急救援力量體系。建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，形成以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為骨干力量，駐滇解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役為突擊力量，抗震救災(zāi)、防汛抗旱、安全生產(chǎn)等專業(yè)救援隊(duì)伍為基本力量，企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量等為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。優(yōu)化應(yīng)急救援指揮體系，統(tǒng)籌各方救援應(yīng)急力量，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)指揮和省內(nèi)跨區(qū)域救援指揮制度，建立協(xié)同高效的應(yīng)急救援指揮調(diào)度模式。健全應(yīng)急救援裝備體系，加大先進(jìn)適用裝備和各類救援救災(zāi)特種裝備的配備力度。
4. 推進(jìn)共建共治，健全綜合減災(zāi)社會(huì)治理體系。研究制定社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的有關(guān)政策，規(guī)范社會(huì)力量安全有序參與救援救災(zāi)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)對(duì)需求與社會(huì)資源的有效對(duì)接。發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃和培育國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，推進(jìn)企業(yè)、高校、科研院所科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，加速形成以企業(yè)為主體，高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新格局。加快構(gòu)建應(yīng)急物流體系，完善應(yīng)急救災(zāi)物資運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。
5. 建設(shè)應(yīng)急文化，健全科普宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。整合科普宣傳教育資源，協(xié)同推進(jìn)科普宣傳教育基地建設(shè)，形成全省應(yīng)急文化建設(shè)新格局。建立健全支持應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)各地探索“旅游+科普教育基地”融合發(fā)展模式，推進(jìn)各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普?qǐng)鲳^建設(shè)，創(chuàng)新應(yīng)急科普教育活動(dòng)形式，廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)常識(shí)和技能。充分利用全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、國(guó)際減災(zāi)日、全國(guó)消防日、世界氣象日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主題宣傳活動(dòng)。推動(dòng)將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)納入國(guó)民教育體系，加大教育普及力度。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
6. 強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，深化應(yīng)急管理交流合作機(jī)制。完善全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，常態(tài)化開展聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應(yīng)能力。加強(qiáng)與周邊地區(qū)在災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急力量調(diào)配、應(yīng)急救災(zāi)物資保障、應(yīng)急救援演練、聯(lián)動(dòng)處置突發(fā)事件等合作，加快建設(shè)輻射川滇黔的應(yīng)急救援基地。積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，全面服務(wù)邊疆治理、周邊外交和面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，進(jìn)一步深化與周邊國(guó)家自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國(guó)際交流合作。
?。ǘ┩七M(jìn)全省自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化
1. 摸清災(zāi)害隱患底數(shù)，提升綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。全面完成第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清全省災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)能力，為各級(jí)政府有效開展自然災(zāi)害防治工作、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。推動(dòng)完善地震、地質(zhì)、氣象、水旱以及森林草原火災(zāi)等分類監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)測(cè)和綜合監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合，提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。著力破除數(shù)據(jù)壁壘，有效匯聚、整合涉災(zāi)部門的基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，開展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商和研判，探索開展災(zāi)害快速評(píng)估和綜合評(píng)估。進(jìn)一步健全自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，重點(diǎn)提升災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率。
2. 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，提升災(zāi)害工程防御能力。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，恢復(fù)森林、河湖、水庫、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)林區(qū)和牧區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以工程阻隔帶、生物阻隔帶為主的林火阻隔系統(tǒng)。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中的積極作用。系統(tǒng)推進(jìn)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市河湖系統(tǒng)治理，筑牢防洪安全屏障，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，提升內(nèi)澇治理能力和水平。加快實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程，推進(jìn)抗震設(shè)防要求城鄉(xiāng)一體化管理，實(shí)施農(nóng)房抗震改造，提升城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力?？茖W(xué)規(guī)劃、建設(shè)、管理各級(jí)各類應(yīng)急避難場(chǎng)所，逐步提升防災(zāi)避險(xiǎn)能力。
3. 加強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，提升救災(zāi)救援應(yīng)急能力。建立健全應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的綜合應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)、救援聯(lián)動(dòng)、調(diào)查評(píng)估、物資保障、聯(lián)合演練機(jī)制，明確規(guī)范響應(yīng)程序、部門職責(zé)、組織架構(gòu)等內(nèi)容，提升現(xiàn)場(chǎng)指揮科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化水平。加強(qiáng)與云南省軍區(qū)、駐滇解放軍和武警部隊(duì)等單位的日常業(yè)務(wù)聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步細(xì)化巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判、聯(lián)合勘測(cè)、兵力需求提報(bào)和應(yīng)急資源協(xié)同保障等機(jī)制。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、駐滇解放軍和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量要圍繞有效應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故深化實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)，強(qiáng)化生命搜救專業(yè)能力建設(shè)，提高極限條件下的綜合救援能力。積極協(xié)調(diào)應(yīng)急部和南部戰(zhàn)區(qū)駐滇航空救援力量，統(tǒng)籌省內(nèi)航空應(yīng)急救援力量，建立空域協(xié)調(diào)保障機(jī)制，提升航空應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的溝通聯(lián)絡(luò)，深化區(qū)域間應(yīng)急合作，建立健全檢驗(yàn)性、實(shí)戰(zhàn)化的聯(lián)合演練機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍建設(shè)，提升重特大災(zāi)害緊急醫(yī)學(xué)救災(zāi)救護(hù)應(yīng)急能力。充分發(fā)揮紅十字會(huì)在救災(zāi)中的積極作用。
4. 織密基層治理網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)災(zāi)害應(yīng)急能力。加強(qiáng)基層社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，開展常態(tài)化隱患排查治理。積極推進(jìn)全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣建設(shè)，充分發(fā)揮全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建引領(lǐng)作用。構(gòu)建基層災(zāi)害治理平臺(tái)，將應(yīng)急避難場(chǎng)所管理、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制演練、防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)和家庭應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備、應(yīng)急科普宣傳、居民應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力提升等工作融入基層治理體系。整合優(yōu)化現(xiàn)行分災(zāi)種建立的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）至少配備1名災(zāi)害信息員。明確基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等方面的權(quán)責(zé)。完善災(zāi)害信息員考核激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好災(zāi)害信息員在災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害預(yù)警信息傳達(dá)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)、防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)宣傳等方面的作用。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急力量建設(shè)，健全“專兼結(jié)合、一隊(duì)多能”的基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、基層單位有序組織開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急演練。
5. 完善儲(chǔ)備調(diào)度機(jī)制，提升救災(zāi)物資保障能力。建立健全省級(jí)儲(chǔ)備和各地儲(chǔ)備相互補(bǔ)充、政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相互銜接、實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備相互結(jié)合的多元儲(chǔ)備體系，調(diào)整完善儲(chǔ)備規(guī)模、品種和布局，提高儲(chǔ)備效能。建立短缺應(yīng)急救災(zāi)物資緊急生產(chǎn)、采購(gòu)、征用、配送制度，提高應(yīng)急救災(zāi)物資產(chǎn)能保障能力。引導(dǎo)家庭儲(chǔ)備應(yīng)急救災(zāi)物資，提高城鄉(xiāng)居民自救互救能力。建立健全應(yīng)急救災(zāi)物資集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購(gòu)和征用補(bǔ)償、緊急調(diào)運(yùn)分發(fā)等工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)應(yīng)急救災(zāi)物流樞紐和配送系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)等基礎(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，完善多方協(xié)同的物流網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)急運(yùn)輸能力。提升應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)字化水平。推進(jìn)物資儲(chǔ)備庫、配送中心等存儲(chǔ)場(chǎng)地的自動(dòng)化、數(shù)字化建設(shè)，提升應(yīng)急救災(zāi)物資存儲(chǔ)效率和智能化監(jiān)控水平。
6. 加強(qiáng)科技數(shù)字賦能，提升綜合減災(zāi)支撐能力。建立安全可靠的空天地一體化應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政務(wù)專網(wǎng)通信保障，常備自組網(wǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，提高極端條件下通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急支撐能力。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)與產(chǎn)品的應(yīng)用，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的綜合協(xié)同、靈敏可靠的城市智能感知體系，實(shí)現(xiàn)各感知系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息實(shí)時(shí)共享的全天候應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。針對(duì)抗洪搶險(xiǎn)、森林草原火災(zāi)、地震、地質(zhì)災(zāi)害等高風(fēng)險(xiǎn)救援場(chǎng)景，開發(fā)運(yùn)用智能無人裝備，增強(qiáng)重特大災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援能力。支持省內(nèi)高校加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，支持省級(jí)自然災(zāi)害防治類科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心的申報(bào)立項(xiàng)。加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃向防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域傾斜。
四、重點(diǎn)工程
（一）自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工程
推動(dòng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化，搭建自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。構(gòu)建集態(tài)勢(shì)感知、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分析預(yù)判、災(zāi)害預(yù)警、指揮調(diào)度等功能為一體的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化自然災(zāi)害信息共享。建立健全省、州市、縣三級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)與應(yīng)急指揮平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，推動(dòng)自然災(zāi)害類突發(fā)事件預(yù)警信息快速、精準(zhǔn)、有效發(fā)布，為政府決策部署、部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、群眾防災(zāi)避險(xiǎn)提供重要支撐。
?。ǘ┳匀粸?zāi)害防御能力提升工程
全面提升防汛抗旱的指揮決策能力、搶險(xiǎn)救援能力、科技支撐能力和綜合保障能力。結(jié)合全省洪澇災(zāi)害特點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策，以江河防洪能力提升、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害預(yù)防和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊防洪薄弱環(huán)節(jié)短板。
統(tǒng)籌推進(jìn)城市軌道交通、地下管網(wǎng)等重要生命線安全系統(tǒng)建設(shè)及改擴(kuò)建工作，改造重點(diǎn)防洪城市排澇和應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)施，強(qiáng)化極端自然災(zāi)害情況下核心區(qū)域、重要用戶的應(yīng)急保障能力，提高學(xué)校、醫(yī)院等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平。
實(shí)施地震易發(fā)區(qū)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村房屋抗震加固。加大國(guó)土空間規(guī)劃管控力度，將地質(zhì)災(zāi)害防治、防災(zāi)避險(xiǎn)移民搬遷、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)工作緊密結(jié)合。加強(qiáng)防火阻隔帶建設(shè)，提升全省森林草原防火能力。強(qiáng)化氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化支撐保障，持續(xù)推進(jìn)人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)。
?。ㄈ┚C合應(yīng)急救援能力提升工程
在滇中、滇東北、滇南、滇西等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)省級(jí)區(qū)域性綜合應(yīng)急救援基地，形成縱向有國(guó)家、省、州市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)救援力量，橫向有區(qū)域性應(yīng)急救援基地跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)救援的立體救援格局。優(yōu)化消防救援站點(diǎn)布局，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市消防站設(shè)計(jì)規(guī)范》和“合理分布、多點(diǎn)輻射、規(guī)模適度”的原則，綜合城市建成區(qū)擴(kuò)張、人口密度區(qū)域性變化、消防安全高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域評(píng)估、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移、重要交通樞紐新建等因素，采取消防站建設(shè)“1+N”模式（中心站+衛(wèi)星站），因地制宜建成以特勤消防救援站或普通消防救援站為中心、普通消防救援站或小型消防救援站為輻射的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)全省消防訓(xùn)練基地建設(shè)和中國(guó)救援云南搜救犬機(jī)動(dòng)專業(yè)支隊(duì)建設(shè)。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T35547—2017）標(biāo)準(zhǔn)，分段實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工程。
提升森林消防裝備科技化和體系化水平，推進(jìn)省森林消防總隊(duì)特勤大隊(duì)綜合救援基地建設(shè)。加強(qiáng)防滅火專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)，提升全省森林草原防滅火能力、通信指揮及火情早期處理能力。發(fā)展多層次應(yīng)急救援航空力量，完善航空救援協(xié)調(diào)機(jī)制，提升綜合應(yīng)急救援能力。
?。ㄋ模?yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力提升工程
選擇在滇東北、滇西、滇南等自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)，組織應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害綜合應(yīng)急聯(lián)合演練。聯(lián)合南部戰(zhàn)區(qū)、云南省軍區(qū)與周邊地區(qū)，針對(duì)重特大地震進(jìn)行聯(lián)合演練。總結(jié)各州、市巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升社會(huì)分散和化解巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高自然災(zāi)害的基層治理能力。
?。ㄎ澹┓罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)數(shù)字賦能工程
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，按照輔助決策智能化、指揮調(diào)度可視化、安全管理動(dòng)態(tài)化的要求，建成縱向覆蓋省、州市、縣三級(jí)，橫向連接有關(guān)單位，前端到突發(fā)事件救援現(xiàn)場(chǎng)，融合應(yīng)急值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、視頻會(huì)商等功能于一體的應(yīng)急指揮數(shù)字平臺(tái)。把安全應(yīng)急深度嵌入“城市大腦”建設(shè)工程，充分利用數(shù)據(jù)資源進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的智能分析研判、科學(xué)應(yīng)急處置、預(yù)警全域發(fā)布，推動(dòng)城市災(zāi)害治理數(shù)字化和智能化，提升城市抵御災(zāi)害能力。
?。┤穹罏?zāi)減災(zāi)素質(zhì)提升工程
推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭工程。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)基地或?yàn)?zāi)害應(yīng)急體驗(yàn)館，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。在災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開展家庭應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備示范推廣。按照政府主導(dǎo)、公眾參與、群防群治、共建共享的原則，推進(jìn)基層常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的治理機(jī)制，提升基層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、預(yù)警信息傳遞、緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、先期應(yīng)急處置能力。充分發(fā)揮應(yīng)急廣播在突發(fā)事件中的預(yù)警作用，統(tǒng)籌利用廣播電視資源，更好服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)。
?。ㄆ撸┚葹?zāi)物資保障能力提升工程
健全以省級(jí)儲(chǔ)備庫為中心，省屬分庫和州市級(jí)儲(chǔ)備庫為基礎(chǔ)，縣級(jí)儲(chǔ)備庫為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備點(diǎn)為補(bǔ)充的，縱向銜接、橫向支撐、規(guī)模合理的四級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。建設(shè)省級(jí)綜合應(yīng)急救災(zāi)物資保障基地，提升省級(jí)綜合應(yīng)急保障能力。強(qiáng)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系與應(yīng)急物流體系的協(xié)調(diào)銜接，快速高效調(diào)配救災(zāi)物資。構(gòu)建全省統(tǒng)一的應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息平臺(tái)，將分散在省直有關(guān)部門中重要物資的存儲(chǔ)、輪換及調(diào)用信息整合到統(tǒng)一的數(shù)字平臺(tái)上，形成應(yīng)急救災(zāi)物資管理“一張圖”。建立重特大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部后勤保障機(jī)制，確保災(zāi)害發(fā)生后10小時(shí)以內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助，為國(guó)家和省應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供災(zāi)后72小時(shí)的后勤保障。
?。ò耍?yīng)急技術(shù)支撐力量建設(shè)工程
強(qiáng)化災(zāi)害防治新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用，推進(jìn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快提升應(yīng)急救援隊(duì)伍技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)重大地質(zhì)災(zāi)害成因與風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、重大地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識(shí)別和“隱患、風(fēng)險(xiǎn)”雙控在地質(zhì)災(zāi)害防治中的綜合研發(fā)。實(shí)施中國(guó)地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施工程，在川滇菱形塊體邊界帶，滇西北、滇南重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，滇東北、滇西能源開發(fā)重點(diǎn)區(qū)，建設(shè)多學(xué)科、高時(shí)空分辨率的科學(xué)實(shí)驗(yàn)觀測(cè)網(wǎng)，建設(shè)重大工程結(jié)構(gòu)響應(yīng)監(jiān)測(cè)仿真和地震安全診斷系統(tǒng)、地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、分布式野外保障系統(tǒng)。實(shí)施云南場(chǎng)區(qū)市縣群測(cè)群防能力提升工程，加深對(duì)大陸強(qiáng)震孕育發(fā)生環(huán)境和孕震過程的認(rèn)識(shí)，總結(jié)大陸強(qiáng)震短臨異常特征和地震科學(xué)規(guī)律，探索大陸強(qiáng)震的致災(zāi)機(jī)理。
聯(lián)合中國(guó)氣象科學(xué)研究院共建橫斷山區(qū)（低緯高原）災(zāi)害性天氣研究中心以及大理國(guó)家氣候觀象臺(tái)、昆明準(zhǔn)靜止鋒科學(xué)試驗(yàn)基地（彌勒），共同打造氣象科研業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新平臺(tái)，使其成為立足云南、服務(wù)國(guó)家的區(qū)域氣象科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、人才培養(yǎng)基地和科研成果轉(zhuǎn)化基地，并逐步形成面向南亞東南亞的氣象科學(xué)輻射中心。開展人工影響天氣應(yīng)用研究。
五、保障措施
?。ㄒ唬┙M織保障
各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本地規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本規(guī)劃確定的主要任務(wù)，組織編制有關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體。各級(jí)應(yīng)急部門和主要涉災(zāi)部門要會(huì)同發(fā)展改革部門，做好各涉災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
?。ǘ┵Y金保障
完善全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系與防治能力建設(shè)的資金多元投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，統(tǒng)籌各部門既有渠道資金，積極爭(zhēng)取中央資金，支持自然災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字治理、基層治理和社會(huì)治理的投入。加強(qiáng)資金監(jiān)管，提升資金使用績(jī)效。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和邊疆治理現(xiàn)代化，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的支持力度。
?。ㄈ┍O(jiān)督保障
各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位要堅(jiān)持將應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)落實(shí)，建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入本地和部門工作監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)體系。健全動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，完善實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制。省減災(zāi)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況的評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。省減災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)制定本規(guī)劃實(shí)施分工方案，明確有關(guān)部門職責(zé)，并做好規(guī)劃實(shí)施情況總體評(píng)估工作，將評(píng)估結(jié)果報(bào)省人民政府。
