西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日發(fā)布《關(guān)于進一步加強全區(qū)建筑工程招投標(biāo)活動監(jiān)管的通知》，強調(diào)招標(biāo)人是依法開展招標(biāo)投標(biāo)活動的第一責(zé)任主體，應(yīng)全面履行招標(biāo)投標(biāo)活動主體責(zé)任，對依法開展招標(biāo)投標(biāo)活動的過程及結(jié)果負總責(zé)。

　　通知明確，招標(biāo)人應(yīng)按項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大或者通過虛構(gòu)涉密、應(yīng)急、使用專利技術(shù)等任何形式規(guī)避招標(biāo)。不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”、“先建后招”的虛假招標(biāo)。

　　依法必須招標(biāo)的工程項目（包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包、全過程工程咨詢等）實行誠信承諾函制度（附件1）。招標(biāo)人及其委托招標(biāo)代理機構(gòu)將誠信承諾函作為告知性備案材料內(nèi)容上傳至公共資源交易平臺；評標(biāo)專家在評標(biāo)現(xiàn)場簽署誠信承諾函，并作為評標(biāo)報告的附件留檔，投標(biāo)人在投標(biāo)資料中提供誠信承諾函、擬派出項目負責(zé)人承諾函。

　　通知要求，各地市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得對建筑類各企業(yè)跨地市、縣區(qū)承攬業(yè)務(wù)設(shè)置任何形式的備案或登記，不得要求企業(yè)設(shè)立子公司、分公司，不得強制要求企業(yè)法定代表人到投標(biāo)、開標(biāo)現(xiàn)場；企業(yè)資質(zhì)情況可通過掃描建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件二維碼查詢的，不得再要求其提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書原件；對按規(guī)定采用“多證合一”電子證照的，不得要求必須提供紙質(zhì)證照。

　　取消房建和市政工程項目在區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺的投標(biāo)備案。除國家必須要求繳納的保證金外，其他保證金一律取消，必須繳納的保證金，應(yīng)以金融機構(gòu)的保函或保單方式繳納。

　　以下為通知全文——

　　關(guān)于進一步加強全區(qū)建筑工程招投標(biāo)活動監(jiān)管的通知

　　各地（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各級公共資源交易中心，招投標(biāo)各方主體：

　　為優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境，進一步規(guī)范全區(qū)建筑工程招投標(biāo)活動，維護招投標(biāo)市場秩序及招投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益，依法遏制和打擊招投標(biāo)領(lǐng)域違法犯罪行為，切實加強招投標(biāo)監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例，《電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（城建規(guī)〔2019〕11號）、《西藏自治區(qū)建筑市場管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、落實招標(biāo)人主體責(zé)任

　　招標(biāo)人是依法開展招標(biāo)投標(biāo)活動的第一責(zé)任主體，應(yīng)全面履行招標(biāo)投標(biāo)活動主體責(zé)任，對依法開展招標(biāo)投標(biāo)活動的過程及結(jié)果負總責(zé)。

　?。ㄒ唬┮婪▓?zhí)行招標(biāo)制度

　　招標(biāo)人應(yīng)按項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大或者通過虛構(gòu)涉密、應(yīng)急、使用專利技術(shù)等任何形式規(guī)避招標(biāo)。不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”、“先建后招”的虛假招標(biāo)。不得通過集體決定、會議紀要、復(fù)函意見、備忘錄等形式將依法招標(biāo)的項目轉(zhuǎn)變?yōu)檎勁?、比選或直接發(fā)包等非招標(biāo)方式。依法必須招標(biāo)的項目，必須進入西藏自治區(qū)公共資源交易平臺進行交易。

　?。ǘ┘訌妼υu標(biāo)報告的審查評估

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，重點審查評標(biāo)委員會成員的抽取、回避、人員構(gòu)成和專業(yè)結(jié)構(gòu)是否符合規(guī)定；評標(biāo)委員會是否按照招標(biāo)文件載明的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)；是否存在隨意評分、任性評分或者明顯的“人情分”、“關(guān)系分”等傾向性評分現(xiàn)象；是否存在客觀性指標(biāo)評分不一致或者主觀性指標(biāo)評分存在不合理的情況；是否存在異常低價投標(biāo)或者嚴重不平衡報價等情況。

　　（三）落實內(nèi)控管理責(zé)任

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機制，重大事項嚴格履行“三重一大”決策程序，積極發(fā)揮內(nèi)部審計與紀檢的監(jiān)督作用。對招標(biāo)投標(biāo)管理權(quán)力集中的部門和人員實行分事行權(quán)、分崗授權(quán)，在崗位設(shè)置方面采用定期輪崗、交叉任職等方式，強化內(nèi)部控制，完善層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。建立招標(biāo)人代表責(zé)任追究制，加強問責(zé)問效管理，將招標(biāo)人代表的行為與履職評定、職務(wù)職級晉升和獎勵懲處掛鉤。

　　（四）依法辦理異議答復(fù)

　　限時處理異議，主動接受監(jiān)管。招標(biāo)人應(yīng)嚴格按照法定的時限和要求，認真受理并依法妥善處理異議并及時進行實質(zhì)性回復(fù)，招標(biāo)人可以建立招標(biāo)投標(biāo)項目異議報告制度，對于捏造事實、偽造材料、濫訴纏訴鬧訴等惡意擾亂正常交易秩序的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門反映，情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門列入不良行為記錄名單；招標(biāo)人故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復(fù)，引發(fā)投訴、舉報或者其他不良后果的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正。 

　　二、強化招投標(biāo)活動行為監(jiān)管

　?。ㄒ唬┮?guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)行為管理

　　招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定；招標(biāo)代理機構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢，不得轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務(wù)；招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)對其簽字和簽章的招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、質(zhì)疑答復(fù)、招標(biāo)最高限價、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書、投訴處理資料、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告及其他有關(guān)文件、資料的合法性和準(zhǔn)確性負責(zé)。如因工作失誤造成工程量清單漏項、工程造價誤差超出國家允許范圍，并造成招標(biāo)人實際損失的，按國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)代理機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)，除法律法規(guī)明確不予或暫停發(fā)放中標(biāo)通知書的情形外，有故意拖延發(fā)布中標(biāo)后選人公示或拒絕向中標(biāo)單位發(fā)放中標(biāo)通知書的，應(yīng)立即停止其從業(yè)資格，對其行為進行全區(qū)通報。存在串通他人操控中標(biāo)等嚴重違法違規(guī)行為的，涉事代理機構(gòu)及機構(gòu)法人、經(jīng)辦人將納入黑名單，進行聯(lián)合懲戒。

　　（二）規(guī)范評標(biāo)專家管理

　　加強對評標(biāo)專家的教育、培訓(xùn)及監(jiān)管考核，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴格把關(guān)評標(biāo)專家的入庫審查，根據(jù)全區(qū)評標(biāo)工作的實際需求，在數(shù)量或?qū)I(yè)出現(xiàn)不足等情況下，要隨時予以補充入庫，對取消資格的專家也要隨時清出，真正實現(xiàn)專家動態(tài)監(jiān)管。強化專家抽取環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保被抽取專家信息不泄密。積極推行對專家評標(biāo)的標(biāo)后評估工作，對于在考核、標(biāo)后評估中發(fā)現(xiàn)專業(yè)水平低下、不能勝任評標(biāo)工作或舉報、查處違反評標(biāo)紀律、評標(biāo)不公等行為的專家，根據(jù)情形要及時暫停或取消其專家資格，情節(jié)嚴重的清理出庫并限制其在全區(qū)住建領(lǐng)域就業(yè)，對有違法違規(guī)行為的專家依法依規(guī)予以嚴肅處理。     

　　（三）規(guī)范投標(biāo)人行為管理

　　在我區(qū)承攬業(yè)務(wù)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、工程質(zhì)量檢測、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、施工圖審查、招標(biāo)代理、園林綠化等建筑類相關(guān)企業(yè)，應(yīng)向“西藏自治區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺”報送企業(yè)基本信息及有關(guān)材料，企業(yè)基本信息發(fā)生變化的要及時變更。未報送基本信息或信息不完整的企業(yè)，不得在區(qū)內(nèi)參加招標(biāo)投標(biāo)活動，不得承攬業(yè)務(wù)。未報送基本信息的企業(yè)，在區(qū)內(nèi)參加招投標(biāo)活動并中標(biāo)的，中標(biāo)結(jié)果按無效處理，并清出我區(qū)建筑市場，同時向違規(guī)企業(yè)注冊地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門予以通報。投標(biāo)企業(yè)不得出借、借用或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；不得偽造、變造資質(zhì)、資格證書或者其他許可證件弄虛作假騙取中標(biāo)；不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，中標(biāo)后無正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)，投標(biāo)截止后撤銷投標(biāo)文件或無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為實行“零容忍”，對被查實有違規(guī)違法行為的投標(biāo)人，必須依據(jù)相關(guān)法律政策規(guī)定處理到位，不得僅取消一定區(qū)域內(nèi)的投標(biāo)資格；不得以行政約談代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。嚴格執(zhí)行行政處罰決定七個工作日內(nèi)必須公開的規(guī)定，并及時推送至區(qū)公共資源交易平臺，同步公示至“信用中國”網(wǎng)站。

　　(四)規(guī)范評標(biāo)委員會組建

　　評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。評標(biāo)委員會所需的專家，其專業(yè)、數(shù)量、經(jīng)驗等條件由招標(biāo)人在符合法律、法規(guī)規(guī)定的前提下根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容、項目特點和評審深度確定。評標(biāo)專家全部從自治區(qū)公共資源交易綜合評標(biāo)專家?guī)旆拷ㄊ姓I(yè)類隨機抽取，招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具有與評標(biāo)專家相應(yīng)的知識水平，符合評標(biāo)需要。任何單位和個人不得以明示或暗示的方式指定評標(biāo)委員會成員，不得非法干涉評標(biāo)專家的抽取活動，非因法定事由不得隨意更換評標(biāo)委員會成員，嚴格執(zhí)行回避制度，與投標(biāo)人有利害關(guān)系或者監(jiān)督管理關(guān)系(包括招標(biāo)項目的審核部門、主管部門、審計部門和招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門)的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換。

　　三、改進招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式

　?。ㄒ唬娀娮诱型稑?biāo)監(jiān)管

　　我區(qū)房建市政工程項目招投標(biāo)全面推行計算機輔助評標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)檔案電子化管理，逐步實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)流程和監(jiān)管全網(wǎng)絡(luò)化運行。自治區(qū)公共資源交易中心要加快系統(tǒng)建設(shè)，盡快消除招投標(biāo)全流程電子化的盲點、斷點，進一步優(yōu)化評標(biāo)專家自動抽取系統(tǒng)功能，全面實施異地遠程評標(biāo)工作，實行全流程系統(tǒng)不見面開評標(biāo)。充分使用電子清標(biāo)功能，對各投標(biāo)文件的非正常一致性、錯漏項一致性、同一計算機傳輸?shù)葒鷺?biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象進行分析，為評標(biāo)委員會提供評判依據(jù)。執(zhí)行電子招標(biāo)文件下載時間不得少于5個工作日。

　?。ǘ┩菩姓\信承諾函制度

　　依法必須招標(biāo)的工程項目（包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包、全過程工程咨詢等）實行誠信承諾函制度（附件1）。招標(biāo)人及其委托招標(biāo)代理機構(gòu)將誠信承諾函作為告知性備案材料內(nèi)容上傳至公共資源交易平臺；評標(biāo)專家在評標(biāo)現(xiàn)場簽署誠信承諾函，并作為評標(biāo)報告的附件留檔，投標(biāo)人在投標(biāo)資料中提供誠信承諾函、擬派出項目負責(zé)人承諾函。

　?。ㄈ嵤┱袠?biāo)活動主體信用評價管理及評定結(jié)果應(yīng)用

　　持續(xù)推進對企業(yè)及從業(yè)人員進行信用管理，強化評價結(jié)果在工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的應(yīng)用，建立失信聯(lián)合懲戒機制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書及資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人的處理方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對屬于失信被執(zhí)行人或有誠信不良行為的投標(biāo)人的投標(biāo)活動依法予以限制。加大對招標(biāo)投標(biāo)活動各主體不良行為信息的披露力度，依法公告招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等違法行為的行政處理決定，營造守信激勵、失信懲戒的招標(biāo)投標(biāo)市場氛圍，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。

　?。ㄋ模娀型稑?biāo)事中事后監(jiān)管

　　各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在違法違規(guī)情形的，依法向招標(biāo)人發(fā)出《招標(biāo)監(jiān)督意見書》（見附件2），責(zé)令改正，并可依法作出行政處罰或者移送有權(quán)作出行政處罰的有關(guān)行政主管部門，對招標(biāo)文件不科學(xué)不合理，可能造成投標(biāo)競爭不足的內(nèi)容，應(yīng)向招標(biāo)人提出監(jiān)督建議。發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）存在構(gòu)成《西藏自治區(qū)建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法》規(guī)定的不良行為，應(yīng)按照規(guī)定作出不良行為記錄。加強標(biāo)后履約監(jiān)管,嚴厲查處中標(biāo)企業(yè)項目承諾人員與中標(biāo)人員不一致、項目負責(zé)人違規(guī)變更和項目承諾關(guān)鍵崗位人員不到崗履職等違法違規(guī)行為。

　　四、簡化招標(biāo)投標(biāo)程序

　　各地市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得對建筑類各企業(yè)跨地市、縣區(qū)承攬業(yè)務(wù)設(shè)置任何形式的備案或登記，不得要求企業(yè)設(shè)立子公司、分公司，不得強制要求企業(yè)法定代表人到投標(biāo)、開標(biāo)現(xiàn)場；企業(yè)資質(zhì)情況可通過掃描建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件二維碼查詢的，不得再要求其提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書原件；對按規(guī)定采用“多證合一”電子證照的，不得要求必須提供紙質(zhì)證照。取消房建和市政工程項目在區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺的投標(biāo)備案。除國家必須要求繳納的保證金外，其他保證金一律取消，必須繳納的保證金，應(yīng)以金融機構(gòu)的保函或保單方式繳納。

　　五、嚴格落實招投標(biāo)監(jiān)管部門職責(zé)

　　（一）依法履行監(jiān)管職責(zé)

　　各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法對屬地管理范圍內(nèi)的房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理，強化全區(qū)該領(lǐng)域招投標(biāo)廉政建設(shè)，推行插手干預(yù)建設(shè)工程招投標(biāo)登記報告制度，自覺抵制領(lǐng)導(dǎo)干部和其他國家機關(guān)工作人員違規(guī)插手招投標(biāo)行為。要嚴格加強日常監(jiān)督管理工作，以30天為一個檢查周期，實行網(wǎng)上抽查，抽查比例不應(yīng)低于本周期內(nèi)開展招投標(biāo)項目總數(shù)的40%。重點對招標(biāo)文件掛網(wǎng)發(fā)布期間出現(xiàn)投訴或多次質(zhì)疑的項目進行核查；對投訴舉報多、有違法記錄等情況的招標(biāo)主體，增加抽查頻次，實施重點監(jiān)管。在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，責(zé)令招標(biāo)人及時整改，涉嫌違法違規(guī)的企業(yè)或個人，在問題查明之前，應(yīng)當(dāng)暫停企業(yè)所有市場行為或個人從業(yè)資格。

　?。ǘ﹫詻Q打擊違法犯罪行為

　　要聚焦屢禁不止、禁而不絕的老問題，緊盯花樣翻新、隱形變異的新動向。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主動協(xié)調(diào)對接區(qū)公共資源交易平臺，運用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題線索。要注重靶向發(fā)力、精準(zhǔn)監(jiān)督，深挖細查，敢于動真碰硬，快速處置招標(biāo)投標(biāo)活動中可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題。要圍繞重點環(huán)節(jié)、緊盯重點崗位，嚴控重點人群，布局常態(tài)化風(fēng)險防控體系，斬斷招標(biāo)投標(biāo)幕后黑手和不法利益鏈條。對嚴重侵害國家利益、群眾反映強烈的典型案例建立通報曝光機制， 加強與發(fā)改、財政、紀檢監(jiān)察、公安等有關(guān)部門間的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，按照行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的有關(guān)規(guī)定，及時做好招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的違法違規(guī)問題線索移交工作，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢。

　　附件：1.承諾函格式

　　2.招標(biāo)監(jiān)督意見書模板

　　西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2022年4月6日