第一條為深化我省招投標(biāo)制度改革，創(chuàng)新適應(yīng)我省自貿(mào)港建設(shè)的體制機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)則公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，根據(jù)《海南省工程建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)“機(jī)器管招投標(biāo)”工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本操作導(dǎo)則。 

　　第二條本操作導(dǎo)則適用于我省試點(diǎn)開展“評(píng)定分離”且采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審的房屋建筑和市政工程的招投標(biāo)活動(dòng)。

　　前款所稱的“評(píng)定分離”是指將評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確評(píng)標(biāo)規(guī)則和定標(biāo)規(guī)則，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)規(guī)則推薦不排序的合格中標(biāo)候選人，再由依法組建的定標(biāo)委員會(huì)按照定標(biāo)規(guī)則確定中標(biāo)人的做法。

　　第三條  招標(biāo)人定標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照“擇優(yōu)和競(jìng)價(jià)”相結(jié)合原則，綜合考慮投標(biāo)人的綜合實(shí)力、工程業(yè)績(jī)、合同履約、工程質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工、欠薪、建筑市場(chǎng)良好行為及不良行為等因素。

　　第四條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量原則上為3名，且不得標(biāo)明排序。     

　　第五條  招標(biāo)人在定標(biāo)前可組織人員對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行綜合考核：

　　（一）核查。核查內(nèi)容應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確，應(yīng)包括信用信息（包括是否存在過受賄行賄行為）、履約能力等內(nèi)容，以及招標(biāo)人認(rèn)為需要核查的其他內(nèi)容。

　　（二）考察。需要對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察、質(zhì)詢的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確考察內(nèi)容，結(jié)束后編寫考察報(bào)告。

　　第六條 定標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)。定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)由招標(biāo)人確定，原則上由招標(biāo)人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其他成員從備選人員名單中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。

　　備選人員應(yīng)具備工程建設(shè)項(xiàng)目等方面的管理經(jīng)驗(yàn)或?qū)I(yè)技術(shù)能力，原則上從招標(biāo)人中產(chǎn)生。備選人員數(shù)量不得少于定標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)的2倍，數(shù)量不足的，可從招標(biāo)人上下級(jí)單位或受招標(biāo)人委托的專業(yè)人員中產(chǎn)生，備選人員名單確定需經(jīng)招標(biāo)人“三重一大” 審議通過。

　　第七條  定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)回避的具體情形。

　　第八條 招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定定標(biāo)要素及其內(nèi)容，并在招標(biāo)文件中明確。定標(biāo)要素應(yīng)參考評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審意見、定標(biāo)核查情況、質(zhì)詢或考察報(bào)告。此外，還可以參考以下要素：

　　1.價(jià)格因素：主要包括投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)、分部分項(xiàng)工程費(fèi)用、主要材料價(jià)格等；

　　2.企業(yè)實(shí)力：主要包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級(jí)、近幾年的賬務(wù)狀況、類似業(yè)績(jī)等；

　　3.企業(yè)信譽(yù)：主要包括企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)、履約情況、獲獎(jiǎng)情況等；

　　4.投標(biāo)方案：主要包括投標(biāo)人對(duì)施工重點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決方案，文明施工、環(huán)境保護(hù)管理體系及施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理措施、建筑垃圾處理方案等；

　　5.擬派團(tuán)隊(duì)能力與水平：主要包括團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績(jī)、擬派關(guān)鍵崗位人員的職稱、執(zhí)業(yè)資格等；

　　6.招標(biāo)人認(rèn)為需考量的其他要素。

　　第九條  招標(biāo)人應(yīng)于中標(biāo)候選人公示期滿后7日內(nèi)，并在招標(biāo)文件中明確的定標(biāo)地點(diǎn)召開定標(biāo)會(huì)議。定標(biāo)會(huì)議應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。

　　第十條  定標(biāo)辦法包括價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法、票決定標(biāo)法、集體議事定標(biāo)法，具體方式在招標(biāo)文件中明確。

　　1.價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法。將中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為定標(biāo)的主要依據(jù)，由招標(biāo)人按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低至高排列后擇價(jià)選擇中標(biāo)人。

　　2.票決定標(biāo)法。定標(biāo)委員會(huì)直接票決或者逐輪票決確定中標(biāo)人。

　　逐輪票決是通過投票，每輪淘汰1名票數(shù)最少的中標(biāo)候選人，最終確定中標(biāo)人。票數(shù)最少中標(biāo)候選人出現(xiàn)并列時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確處理辦法。

　　3.集體議事法。招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)，組織定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，先由定標(biāo)委員會(huì)各成員發(fā)表意見，最終由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)確定中標(biāo)人。

　　第十一條  定標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)報(bào)告作為招投標(biāo)情況報(bào)告內(nèi)容在中標(biāo)人確定后十五日內(nèi)向行政監(jiān)督部門報(bào)告。

　　第十二條  招標(biāo)人、定標(biāo)委員會(huì)成員及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得以任何形式向外透露定標(biāo)委員會(huì)成員名單、考察或質(zhì)詢報(bào)告、中標(biāo)人推薦以及與定標(biāo)有關(guān)的其他情況。定標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，定標(biāo)投票表、過程記錄、錄音錄像等書面或影音資料均由招標(biāo)人統(tǒng)一密封保存。

　　第十三條  招標(biāo)人要切實(shí)履行主體責(zé)任，建立完善定標(biāo)機(jī)制和內(nèi)控制度，將“評(píng)定分離”納入本單位“三重一大”審議事項(xiàng)范圍，對(duì)整個(gè)招標(biāo)和定標(biāo)過程負(fù)責(zé)。招標(biāo)人的紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)定標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督。

　　
附件3

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度

　　改革的若干措施》起草說明

　　長(zhǎng)期以來(lái)，工程招投標(biāo)活動(dòng)中常常發(fā)生圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，且違法違規(guī)行為較為隱蔽，查證困難，增加了監(jiān)管難度。為進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，我省也持續(xù)2020年、2021年開展建設(shè)工程招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作，查處了一批企業(yè)和專家，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)行為起到震懾作用。但招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為仍然存在，主要體現(xiàn)在招投標(biāo)設(shè)置不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家存在不客觀、不公正等情形，如下表：

　　為進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，有效遏制違法違規(guī)行為，同時(shí)為落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，對(duì)招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任，營(yíng)造公開、公正、公正、誠(chéng)信的招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境。2022年1月6日下午沈丹陽(yáng)常務(wù)副省長(zhǎng)在省政府辦公樓11樓第二會(huì)議室主持召開《研究整治工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域和完善公共資源交易管理體制機(jī)制問題》省政府專題會(huì)議上提出了2022年上半年由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，探討在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)工作，并按程序報(bào)批后施行的指示；2月18日、19日馮忠華副省長(zhǎng)、馮飛省長(zhǎng)分別在《海南省建設(shè)工程招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于2021年建設(shè)工程招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)告》作出“要加快完善規(guī)范制度文件，加快推動(dòng)“機(jī)器管招投標(biāo)”等改革步伐，持續(xù)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序”和“機(jī)器管招投標(biāo)工作要做為重點(diǎn)，加快推行”的批示。為貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示，海南省人民政府辦公廳印發(fā)了《海南省工程建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)“機(jī)器管招投標(biāo)”工作方案》，并在《工作方案》中提出“深化招投標(biāo)制度改革，創(chuàng)新適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的新型體制機(jī)制”工作要求。為此，我廳根據(jù)《工作方案》工作要求和精神，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），現(xiàn)將起草情況說明如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)沈曉明書記、馮飛省長(zhǎng)、陳國(guó)猛常委、馮忠華常委關(guān)于加快推進(jìn)“機(jī)器管招投標(biāo)”和沈丹陽(yáng)常務(wù)副省長(zhǎng)關(guān)于“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)工作的重要指示批示精神，以深化招投標(biāo)制度改革、創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)清廉自貿(mào)港建設(shè)為指導(dǎo)思想。

　　二、主要內(nèi)容

　　《措施》分六章33條。

　　1.第一章總則，共7條，內(nèi)容包括起草原則、適用范圍、招標(biāo)人、投標(biāo)人等市場(chǎng)主場(chǎng)的行為規(guī)定。

　　1.1為避免爭(zhēng)議，在第二條中規(guī)定適用范圍包括使用中央資金和省屬國(guó)有企業(yè)自有資金建設(shè)的項(xiàng)目，但使用非我省財(cái)政資金的項(xiàng)目由招標(biāo)人按照其主管部門的批準(zhǔn)意見為準(zhǔn)開展招投標(biāo)活動(dòng)。

　　1.2在第三條中規(guī)定招標(biāo)人依法承擔(dān)廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，將招投標(biāo)工作與廉政風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，促使招標(biāo)人堅(jiān)持底線思維、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　1.3為減輕投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)，在第六條中規(guī)定通過“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)下載的招標(biāo)文件，免收招標(biāo)文件工本費(fèi)，取消報(bào)名環(huán)節(jié)。

　　1.4為杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為，在第七條中規(guī)定軟件開發(fā)企業(yè)不得為投標(biāo)人提供一鏈組價(jià)、一鏈調(diào)標(biāo)功能。

　　2.第二章招標(biāo)，共8條。招標(biāo)人是開展招投標(biāo)活動(dòng)的組織者，也是招投標(biāo)活動(dòng)中受益者，此章主要通過制度改革，制定適合“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)建設(shè)的工作內(nèi)容。

　　2.1為減少資源浪費(fèi)，提高招標(biāo)效率，解決同一時(shí)期內(nèi)同一招標(biāo)人或不同招標(biāo)人對(duì)多個(gè)單獨(dú)立項(xiàng)、類型相同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、地址相同或相連的同類工程開展招投標(biāo)活動(dòng)，創(chuàng)新合并招標(biāo)規(guī)定。

　　2.2我省現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)辦法，主要包括綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法2種國(guó)家規(guī)定的傳統(tǒng)方法。據(jù)統(tǒng)計(jì)2021年開展招投標(biāo)的1444個(gè)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目，577個(gè)項(xiàng)目（3000萬(wàn)以下的施工標(biāo)）由評(píng)標(biāo)專家配合對(duì)符合性、響應(yīng)性、資格性審查，系統(tǒng)完成評(píng)標(biāo)，系統(tǒng)評(píng)審因素只有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，項(xiàng)目占比40%；211個(gè)項(xiàng)目（大于3000萬(wàn)的施工標(biāo)），系統(tǒng)完成50-70%評(píng)分，評(píng)審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)專家完成30-50%打分，評(píng)審因素有施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)等，項(xiàng)目占比15%；180個(gè)設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目、229個(gè)監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目，全部由專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審因素包括資信業(yè)績(jī)、設(shè)計(jì)方案或監(jiān)理大綱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、招標(biāo)人在招標(biāo)文件設(shè)定的其他要求，項(xiàng)目占比約28%；247個(gè)其他項(xiàng)目（設(shè)計(jì)、監(jiān)理、EPC項(xiàng)目），全部由評(píng)標(biāo)專家完成打分，占比約17%，如下表

　　通過分析，目前我省房屋建筑和市政工程評(píng)標(biāo)方法不夠優(yōu)化，滿足不了“機(jī)器管招投標(biāo)”功能需求。為此，在傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)辦法的基礎(chǔ)上創(chuàng)新增加了簡(jiǎn)易評(píng)估法。規(guī)定評(píng)標(biāo)辦法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估價(jià)和簡(jiǎn)易評(píng)估法，并針對(duì)不同規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)項(xiàng)目采用不同的評(píng)標(biāo)辦法。如第九條規(guī)定了采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目規(guī)模，經(jīng)測(cè)算，采用此評(píng)標(biāo)辦法的項(xiàng)目約占30%；第十條規(guī)定了采用綜合評(píng)估法的項(xiàng)目規(guī)模，并將采用此評(píng)標(biāo)辦法的項(xiàng)目控制在20%范圍以內(nèi)，第十一條規(guī)定了采用簡(jiǎn)易評(píng)估法的項(xiàng)目規(guī)模，采用此評(píng)標(biāo)辦法的項(xiàng)目約占50%。

　　3.第三章投標(biāo)，共4條，規(guī)定投標(biāo)人行為。為杜絕投標(biāo)人串通投標(biāo)，在第十九條中規(guī)定投標(biāo)應(yīng)當(dāng)自有辦公設(shè)備，并通過自有設(shè)備編制、遞交、解密投標(biāo)文件，杜絕發(fā)生與他人信息相同而被認(rèn)定串通投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

　　4.第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，共8條。

　　4.1改變我省現(xiàn)有現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)方式，通過“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)，完成線上線下（現(xiàn)場(chǎng)）相結(jié)合的開標(biāo)方式，減少了投標(biāo)人不必要的跑動(dòng)。

　　4.2創(chuàng)新投標(biāo)文件解密后，宣讀內(nèi)容，除了投標(biāo)人名稱基本信息外，增加企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)及排名。

　　4.3創(chuàng)新在開標(biāo)后出現(xiàn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)為D級(jí)企業(yè)將由系統(tǒng)自動(dòng)推送給監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。

　　4.4創(chuàng)新增加在評(píng)標(biāo)前，由系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)投標(biāo)文件可能存在串通投標(biāo)的IP地址等信息進(jìn)行比對(duì)，如存在串通投標(biāo)時(shí)，自動(dòng)截留、保存，并將信息推送給監(jiān)管部門。

　　4.5創(chuàng)新采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和簡(jiǎn)易評(píng)估法的項(xiàng)目，由系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)標(biāo)，不再使用評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)審。

　　4.6為貫徹落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，試點(diǎn)在?？诮瓥|、三亞崖州灣科技城推行“評(píng)定分離”的評(píng)標(biāo)方式。由招標(biāo)人根據(jù)事前制定的定標(biāo)導(dǎo)則自主定標(biāo)。

　　5.第五章履約，4條。改變我省現(xiàn)有的在投標(biāo)文件中明確關(guān)鍵崗位人員的招投標(biāo)規(guī)定，創(chuàng)新在確定中標(biāo)人后，由中標(biāo)人按規(guī)定通過海南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)填報(bào)，并由招標(biāo)人進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)存在虛假的或不按規(guī)定填報(bào)的，及時(shí)推送給監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門取消中標(biāo)資格。

　　6.第六章附則，共2條。規(guī)定解釋權(quán)限和施行時(shí)間。

　　三、主要亮點(diǎn)。一是通過深化招投標(biāo)制度改革，促使招標(biāo)人在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；二是通過優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法，壓縮了評(píng)標(biāo)專家評(píng)審因素，減少人為因素。三是在評(píng)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)文件的IP地址、計(jì)價(jià)軟件加密鎖號(hào)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存設(shè)備序列號(hào)等信息進(jìn)行比對(duì)，推送涉嫌存在的違法違規(guī)行為的投標(biāo)文件，有效遏制投標(biāo)人串通投標(biāo)行為；四是將企業(yè)履約信息公開，并應(yīng)用于企業(yè)信用評(píng)價(jià)，同時(shí)將企業(yè)信用評(píng)價(jià)應(yīng)用于招投標(biāo)，形成閉環(huán)。

　　四、起草依據(jù)

　　本措施根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》等法律法規(guī)進(jìn)行編制。