為深入貫徹落實人民至上、生命至上理念，促進公路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，根據(jù)交通運輸部、公安部《關(guān)于印發(fā)<公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升實施方案>的通知》要求（交辦公路〔2022〕14號）（下稱“《通知》”），結(jié)合我省“十四五”公路安全設(shè)施養(yǎng)護和交通秩序管理實際情況，制定了《安徽省公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升實施方案》（下稱《實施方案》），現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《實施方案》的起草背景

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作多次發(fā)表重要講話、作出重要批示，這是我們持續(xù)做好公路交通安全工作的根本遵循和行動指南。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，自2015年起，在全國范圍內(nèi)實施了公路安全生命防護工程。在安徽省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在財政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門大力支持下，我省交通運輸部門、公安部門狠抓落實，取得了積極成效。公路交通安全涉及面廣、影響因素多、管理鏈條長，雖然實施公路安全生命防護工程在“補短板、強基礎(chǔ)”上取得了較好成效，但目前我省公路交通安全形勢依然嚴峻，公路交通安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，距離人民群眾對安全出行的需求還有較大差距，距離交通強國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求還有較大差距。

　　為共同做好公路交通安全工作，促進全省公路交通安全水平進一步提升，省交通運輸廳與公安廳共同協(xié)商，在前期總結(jié)公路安防工程實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合交通運輸部、公安部《通知》要求，編制并發(fā)布了《實施方案》。

　　二、《實施方案》主要思路和內(nèi)容

　　《實施方案》強化頂層設(shè)計，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、路警協(xié)同、多方共治”的工作格局為核心，從完善交通安全設(shè)施、規(guī)范行車秩序兩方面，分別針對高速公路、普通國省干線和農(nóng)村公路，共提出了12項重點任務(wù)。其中，交通運輸部門負責(zé)做好公路交通安全設(shè)施精細化提升工作，公安部門負責(zé)做好交通秩序管理精細化提升工作。

　　《實施方案》堅持四個原則、二個轉(zhuǎn)變和“兩升一降”目標，四個原則是堅持“問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、精準施策、標本兼治”，二個轉(zhuǎn)變是推動公路交通安全設(shè)施從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，促進交通秩序管理從“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)變。行動目標是力爭到2025年底，實現(xiàn)公路“安全保障能力系統(tǒng)提升、安全管理水平顯著提升、交通事故明顯下降”，為安徽人民群眾美好出行創(chuàng)造更加安全的公路交通環(huán)境。

　　第一部分，高速公路。《實施方案》首次將高速公路納入安全提升實施范圍。堅持分類指導(dǎo)、突出重點，提出了精細提升安全防護能力、科學(xué)規(guī)范信息指引、加強城際重要通道疏堵保暢、加強惡劣天氣動態(tài)管控、改進完善通行管理

　　措施5項重點任務(wù)。促進高速公路被動防護和主動防控能力同步提升，全面提升安全水平。

　　第二部分，普通國省干線公路。堅持問題導(dǎo)向、精準施策，提出了重點提升穿城鎮(zhèn)路段、重點完善平面交叉路口、重點路段精細防護、加強通行安全管控4項重點任務(wù)。通過增設(shè)機動車非機動車隔離設(shè)施、調(diào)整和歸并中央分隔帶開口及路側(cè)出入口設(shè)置、完善平面交叉、優(yōu)化進出口交通組織、逐步推進中央分隔帶護欄或隔離設(shè)施設(shè)置等措施，促進普通國省干線公路更好適應(yīng)城鎮(zhèn)化環(huán)境交通需求，更好服務(wù)群眾安全便捷出行。

　　第三部分，農(nóng)村公路。堅持目標導(dǎo)向、標本兼治，提出了大力提升農(nóng)村公路安全防護能力、推進農(nóng)村公路共治格局、加強農(nóng)村公路管理與宣傳3項重點任務(wù)。針對農(nóng)村地區(qū)交通安全突出問題，結(jié)合《安徽省農(nóng)村公路安全隱患排查工作方案》、《安徽省農(nóng)村道路安全隱患突出路口路段治理重點攻堅項目實施方案》要求，一手狠抓農(nóng)村公路交通安全設(shè)施完善，大力提升農(nóng)村公路安全防護能力；一手狠抓交通秩序管理，推動形成多元共治促安全提升的格局，著力加強安全保障。

　　三、工作安排

　　《實施方案》將工作安排分為三個階段：

　　一是啟動實施。省交通運輸廳、省公安廳聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定安徽省實施方案，部署全省公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動。各市交通運輸主管部門和公安部門聯(lián)合成立市級領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，健全工作機制，結(jié)合實際，制定本地區(qū)實施方案，明確任務(wù)分工和責(zé)任主體，提出實施要求，細化工作措施，全面啟動精細化提升行動。

　　二是排查評估。各市公安部門、交通運輸主管部門及各管養(yǎng)單位共同配合，分別針對高速公路、普通國省干線公路和農(nóng)村公路，加強公路交通事故數(shù)據(jù)分析，形成所轄公路交通事故多發(fā)路段清單，通過現(xiàn)場調(diào)查核實等方式，共同確定公路交通安全設(shè)施提升路段清單及主要措施，并結(jié)合動態(tài)排查結(jié)果，分輕重緩急制定分年度實施計劃，上報省交通運輸廳、公安廳。省交通運輸廳、省公安廳，匯總?cè)」方煌ò踩O(shè)施提升路段及主要措施清單，通過現(xiàn)場聯(lián)合抽查或信息化核查等方式予以確定后，通過有關(guān)系統(tǒng)上報交通運輸部、公安部。

　　三是全面實施。各級交通運輸主管部門和公安部門根據(jù)分工，有序組織實施工作，發(fā)布實施工作情況，提出實施工作要求。促進全省公路安全設(shè)施養(yǎng)護和交通秩序管理水平全面提升，更好地迎接交通運輸部“十四五”公路養(yǎng)護管理評價和公安部公路交通管理考核。原則上，91處農(nóng)村地區(qū)重點路口路段治理任務(wù)要在6月底前完成20%以上，8月底前完成50%以上，10月底前全部完成。

　　省交通運輸廳和公安廳在全省范圍內(nèi)聯(lián)合確定若干條高速公路、普通國省干線、農(nóng)村公路進行試點示范，組織專家組進行技術(shù)指導(dǎo)，跟蹤研究解決實施過程中的技術(shù)問題，并擇優(yōu)推薦申報公安部和交通運輸部“公路安全精品路”試點項目。各市根據(jù)本地實際，組織開展市級精品路的試點示范，確定1-2條市級“公路安全精品路”，同時報省交通運輸廳和公安廳。省交通運輸廳和公安廳在市級普通公路和高速公路的“公路安全精品路”基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)選擇若干條聯(lián)合命名省級“公路安全精品路”，并適時組織全省現(xiàn)場交流學(xué)習(xí)。

　　四、工作要求

　　《實施方案》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強資金保障、強化系統(tǒng)治理、建立聯(lián)動機制、強化動態(tài)跟蹤、加強總結(jié)評估6個方面，提出了明確的工作要求。

　　一是各級交通運輸主管部門和公安部門要高度重視精細化提升行動，精心謀劃部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建部門協(xié)作分工及協(xié)同落實工作機制，扎實做好各項工作落實。二是要積極申請地方政府預(yù)算，推動將普通公路相關(guān)資金納入一般公共預(yù)算予以安排，加強資金績效管理，確保資金投入的科學(xué)性和有效性。省交通運輸廳將統(tǒng)籌部、省有關(guān)資金對普通公路交通安全設(shè)施提升予以支持。三是要深入理解并堅持系統(tǒng)觀念，更加突出依法治理、綜合治理、源頭治理。按照“安全、有效、經(jīng)濟、實用”的原則，全面提高工程措施和管理措施的科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細化水平。遵從一致性原則，不提不切實際的要求，不搞標新立異的創(chuàng)新。四是要推動交通運輸、公安部門資源融合，共享相關(guān)信息,加強改造施工期間交通安全通行保障,完善交通應(yīng)急指揮體系和協(xié)作機制，推動各相關(guān)部門落實交通安全責(zé)任，形成整治合力。五是要健全完善監(jiān)督工作機制，動態(tài)掌握精細化提升行動實施情況，加強對重點工作推進情況的督促，及時將實施進展向當?shù)卣畧蟾妗＝⒔∪珜嵤┬Ч麆討B(tài)跟蹤長效機制，適時組織技術(shù)支持單位開展調(diào)研和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，確保工作任務(wù)落實到位。六是要加強精細化提升行動總結(jié)評估，積極推廣典型經(jīng)驗和先進做法，建立精細化提升工作長效機制。