關(guān)于《關(guān)于加強城市道路“多桿合一”建設管理工作的意見》的解讀

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　一、制定文件的必要性、可行性

　　(一)國家部委、省政府相關(guān)工作有要求。2020年以來,國家及省政府相繼出臺系列文件提出了具體工作要求,一是《住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于開展人行道凈化和自行車專用道建設工作的意見》(建城〔2020〕3號)要求“推行“多桿合一”“多箱合一”“多井合一”,集約設置人行道上各類桿體、箱體、地下管線等,逐步將人行道上各類設施有序布置在設施帶中”;二是《住房和城鄉(xiāng)建設部等七部門關(guān)于加快推進新型城市基礎設施建設的指導意見》(建改發(fā)〔2020〕73號)提出“加快智慧燈桿等多功能智慧桿柱建設。推進智能化感知設施建設,實現(xiàn)對市政基礎設施運行數(shù)據(jù)的全面感知和自動采集”;三是《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<加快第五代移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策>的通知》(湘政辦發(fā)〔2020〕5號)要求“研究制定多功能桿塔規(guī)范標準和“多桿合一”智能桿塔指導意見,統(tǒng)籌多功能智能桿塔規(guī)劃建設和合理布局布點。新建、改擴建道路要統(tǒng)一規(guī)劃和建設多功能智能桿塔,現(xiàn)有道路各類存量桿塔要逐步實施多功能化改造”。

　　(二)有利于推動5G新基建、智慧城市建設落地。多功能燈桿作為新型信息基礎設施,具備“有網(wǎng),有電,有桿”三位一體、廣泛分布的特點,可搭載各類設備提供照明、移動通信、城市監(jiān)測、交通管理、信息交互和城市公共服務等多種功能應用服務,是5G基站的良好載體,更是眾多“5G+”創(chuàng)新應用的基礎,對于構(gòu)建全面覆蓋、泛在互聯(lián)的智能感知網(wǎng)絡,進行快速信息處理和匯聚,推動智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區(qū)等應用落地,形成構(gòu)建智慧城市的基礎有著積極重要意義。

　　(三)有助于拉動經(jīng)濟投資、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家當前正大力推進新基建、新城建,推動多功能燈桿建設所衍生的智慧城市各類功能應用落地,對于推動我省數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、培育產(chǎn)業(yè)鏈條具有良好促進作用。

　　二、依據(jù)的主要上位法和政策文件

　　(一)《城市道路管理條例》(國務院令第198號);

　　(二)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》;

　　(三)《住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于開展人行道凈化和自行車專用道建設工作的意見》(建城〔2020〕3號);

　　(四)《住房和城鄉(xiāng)建設部等七部門關(guān)于加快推進新型城市基礎設施建設的指導意見》(建改發(fā)〔2020〕73號);

　　(五)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<加快第五代移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策>的通知》(湘政辦發(fā)〔2020〕5號)。

　　三、擬解決的主要問題

　　(一)美化市容市貌、規(guī)范城市管理。目前城市道路各類桿件林立問題嚴重,不僅影響市容市貌,有的甚至嚴重侵占了人行空間,影響行車視線,采取“多桿合一”方式建設,對于提升城市形象、美化市容市貌、規(guī)范城市管理具有良好促進作用。

　　(二)避免財政資金重復投入。目前城市道路上各類桿體設施的傳統(tǒng)建設方式為單獨建設,如因功能需求要新增桿體、管線等設施設備會導致城市道路反復開挖,采取“多桿合一”方式能有效避免道路重復開挖建設,節(jié)約財政投資。

　　四、調(diào)研、示范及征求意見情況

　　(一)開展省內(nèi)外調(diào)研。在《意見》起草過程中,我廳認真學習研究了國家、省有關(guān)推進智慧城市建設、5G建設、新基建、新城建等相關(guān)政策文件精神,近兩年來,先后赴深圳、上海、廣州、南京、成都、重慶等外省城市學習“多桿合一”和多功能燈桿建設工作經(jīng)驗,走訪了我省湘潭、株洲、衡陽、永州、岳陽、常德、益陽、婁底等8個城市掌握基礎現(xiàn)狀,全面了解外省先進做法和我省基礎條件。

　　(二)開展試點示范。為落實省政府有關(guān)工作要求,我廳于2020年7月出臺了《湖南省多功能燈桿技術(shù)標準》,就標準開展了全省巡回宣貫工作;于2021年初遴選衡陽、瀏陽2市開展了省級“多桿合一”智慧燈桿建設試點工作,為《意見》內(nèi)容編制的科學落地性奠定了工作基礎。

　　(三)廣泛征求意見。我廳在廣泛調(diào)研的基礎上起草了《關(guān)于加強城市道路“多桿合一”建設管理工作的意見》(草擬稿),于2021年10月征求了省直相關(guān)廳局及市州人民政府等23家單位意見,共收到55條意見,其中,省直相關(guān)廳局28條意見中采納意見25條,部分采納1條,未采納2條。市州人民政府27條意見中采納意見17條,部分采納8條,未采納5條。采納意見已進行相應修改,未采納意見均明確了未采納理由,具體采納情況詳見附件3《省直有關(guān)單位和市州意見意見采納情況表》。

　　五、文件的主要內(nèi)容

　　《意見》主要內(nèi)容包括總體要求、主要任務、保障措施等三大部分。

　　(一)總體要求。包括指導思想、基本原則和工作目標等三方面內(nèi)容。

　　(二)主要任務。主要明確加強“多桿合一”建設管理的具體工作任務。包括抓好規(guī)劃編制、推進分類實施、加強示范引領、創(chuàng)新建設模式、強化運維管理、培育產(chǎn)業(yè)鏈條等六方面主要任務。

　　(三)保障措施。主要從加強組織領導、加強政策扶持、加強行業(yè)協(xié)調(diào)、加強宣傳引導等四方面明確各地加強“多桿合一”建設管理工作的保障措施。

　　《意見》附件1-1《相關(guān)名詞解釋》主要針對文件中出現(xiàn)的專有名詞進行解釋。

　　《意見》附件1-2《省直有關(guān)部門職責分工》主要進一步明確省直有關(guān)部門的職責分工。