青島市住房和城鄉(xiāng)建設局中國銀行保險監(jiān)督管理委員會青島監(jiān)管局
關(guān)于在全市房屋市政工程施工領(lǐng)域全面實施安全生產(chǎn)責任保險制度的通知
各區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門，青島銀保監(jiān)局，各財產(chǎn)保險公司青島（市）分公司，有關(guān)施工企業(yè)：
為認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》，推進安全生產(chǎn)責任保險（以下簡稱“安責險”）制度在我市房屋市政工程施工（以下簡稱建筑施工）領(lǐng)域全面實施，發(fā)揮保險機構(gòu)風險評估管控和事故預防功能，防范化解生產(chǎn)安全風險，切實保障建筑行業(yè)企業(yè)及相關(guān)人員的權(quán)益，根據(jù)省應急廳、銀保監(jiān)局、金融監(jiān)管局《關(guān)于做好當前高危行業(yè)領(lǐng)域安責險工作的通知》（魯應急字﹝2022﹞37號）、省住房城鄉(xiāng)建設廳《關(guān)于在全省房屋市政工程施工領(lǐng)域全面實施安全生產(chǎn)責任保險制度的通知》等文件要求，現(xiàn)通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，按照政策引導、政府推動、市場運作的原則，采取“統(tǒng)一險種、統(tǒng)一保障范圍”的方式，扎實做好全市建筑施工領(lǐng)域安責險實施工作。運用社會資源和經(jīng)濟手段，推動企業(yè)、項目落實安全生產(chǎn)主體責任，完善安全生產(chǎn)管理機制，強化事故預防和風險防控能力，防范化解社會矛盾，保障經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。通過在全市建筑施工領(lǐng)域全面實施安責險，完善安責險事故預防、快捷理賠、費率調(diào)節(jié)等工作機制，促進建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平和應急處置能力持續(xù)提升。
二、組織實施
（一）實施范圍。全市行政區(qū)域內(nèi)依法應當辦理施工許可的新建、擴建、改建房屋建筑和市政工程（含城市軌道交通工程）（以下簡稱“建筑工程”）均應按照《安全生產(chǎn)法》投保安責險。安責險應由相應的施工總承包單位或建設單位直接發(fā)包的承包單位以項目為單位投保。
?。ǘ┍Ｕ戏秶?。建筑施工安責險的保險責任包含投保單位從業(yè)人員人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失賠償，事故搶險救援、醫(yī)療救護、事故鑒定、法律訴訟等全部費用。
?。ㄈ┍ｋU機構(gòu)。承保建筑施工安責險的保險機構(gòu)應當具備國家法律法規(guī)要求的安責險專業(yè)資質(zhì)和保險能力。應具備的基本條件：
1.有良好的商業(yè)信譽，償付資金充足，具備償付各類建筑施工事故損失的能力；
2.具有完善的安責險風控制度體系和管理人員；
3.青島轄區(qū)分支機構(gòu)設置能夠滿足不同地區(qū)建筑施工事故搶險救援工作需要；
4.青島轄區(qū)分支機構(gòu)近2年內(nèi)未受到過限制業(yè)務范圍、責令停業(yè)、撤銷任職資格等重大行政處罰；
5.保險機構(gòu)應具有在中國銀保監(jiān)會備案的安責險專屬條款和產(chǎn)品。
?。ㄋ模┛己藱C制。為防止市場惡性競爭或壟斷經(jīng)營，市住房城鄉(xiāng)建設局將會同青島銀保監(jiān)局建立考核機制，對保險機構(gòu)安責險業(yè)務開展情況進行考核，促進保險機構(gòu)保證服務質(zhì)量，不斷提升服務水平。對于安責險業(yè)務開展過程中存在以下行為之一的保險機構(gòu)，納入“黑名單”管理。對納入“黑名單”管理的保險機構(gòu)，市住房城鄉(xiāng)建設局、青島銀保監(jiān)局將予以公告，2年內(nèi)不得新承接青島市建筑施工領(lǐng)域安責險業(yè)務：
1.年度內(nèi)被投保單位4次以上投訴并查實確認違規(guī)的；
2.不履行事故預防職責，未按規(guī)定、合同約定開展事故預防服務的；
3.不按規(guī)定向市住房城鄉(xiāng)建設局、青島銀保監(jiān)局報告開展事故預防服務費用使用情況的；
4.違規(guī)使用事故預防費用的；
5.對投保企業(yè)的安責險賠付申請，無正當理由拒保拒賠的；
6.其他違法違規(guī)情形。
?。ㄎ澹┍ＹM提取及費率確定。依據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設廳《關(guān)于調(diào)整建設工程費用規(guī)則的通知》（魯建標字〔2022〕7號），項目安責險基準費率在招投標和合同簽訂階段可暫按0.15%計列，工程結(jié)算時按實際購買保險計入。在工程造價中作為不可競爭費用單獨列支、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得以任何方式或形式攤派給從業(yè)人員個人。保險機構(gòu)可在省標準的基礎上，合理設立本保險機構(gòu)的安責險費率浮動系數(shù)，暫不高于省標準規(guī)定。
?。┍ｋU期限。安責險保險期限為企業(yè)購買工程項目安責險之日起至工程項目竣工驗收之日止。鼓勵保險機構(gòu)與施工企業(yè)根據(jù)項目施工實際、結(jié)合項目施工特點，通過合同約定，適當合理延長保期。
?。ㄆ撸┍ｋU理賠。安責險投保項目發(fā)生事故后，保險機構(gòu)應快速響應，建立健全快速理賠通道，簡化理賠程序，提高理賠效率，嚴格按照合同約定堅持應賠盡賠、應賠快賠，及時啟動預付賠款機制，及時核定損失，在規(guī)定期限內(nèi)確保賠付資金支付。
三、事故預防服務
?。ㄒ唬┓罩贫?。保險機構(gòu)應當按規(guī)定建立生產(chǎn)安全事故預防服務保障制度，明確并落實主要負責人及相關(guān)管理機構(gòu)、人員的責任，完善服務標準和過程控制，制定個性化服務方案，規(guī)范機構(gòu)人員管理、檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送、信息保密投訴處理、評價考核等管理制度。
?。ǘ┓諜C制及內(nèi)容。保險機構(gòu)要建立健全事故預防服務工作機制，按規(guī)定提取保費建立事故預防服務基金，按合同約定用于協(xié)助投保單位開展事故預防、風險防控、隱患排查、安全生產(chǎn)文明工地、標準化創(chuàng)建等工作。保險機構(gòu)可以自建或委托相關(guān)社會化服務機構(gòu)，采取企企聯(lián)合、企校聯(lián)合的方式，建立安全生產(chǎn)教育培訓機構(gòu)，組織安全生產(chǎn)專家隊伍。按照《安責險事故預防技術(shù)服務規(guī)范》（AQ 9010-2019）、參照省《建筑施工安責險事故預防服務導則》（T/SDJXH02-2021）要求開展事故預防技術(shù)服務。保險機構(gòu)開展服務時，投保單位和工程項目應積極配合，并對評估排查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患進行整改。
四、有關(guān)要求
?。ㄒ唬娀M織協(xié)調(diào)。由市住房城鄉(xiāng)建設局、青島銀保監(jiān)局共同組成協(xié)調(diào)機制對建筑施工領(lǐng)域安責險實施工作進行具體監(jiān)督、指導，具體職責：
1．指導推進安責險工作運行。
2．對保險機構(gòu)安責險工作的行為進行監(jiān)督，受理和查實確認投訴情況，督促整改存在的違法違規(guī)及違約行為；對拒不整改的，提出處理建議。
3．根據(jù)保險機構(gòu)安責險工作的日常管理、保險理賠服務、事故預防服務、客戶投訴等情況對保險機構(gòu)進行評價，并將評價結(jié)果作為保險機構(gòu)安責險工作動態(tài)管理的主要依據(jù)。
?。ǘ┘訌姸綄z查。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要將安責險推行工作納入年度安全生產(chǎn)工作重要內(nèi)容，統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導，積極推動工作落實，切實把安責險工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的一項基礎性工作抓實抓好。要強化措施，采取執(zhí)法檢查、工作督導等形式，督促建筑施工企業(yè)投保安責險，并在工程項目安全生產(chǎn)條件審查時，把是否按規(guī)定參保安責險作為一項重點內(nèi)容。
?。ㄈ娀瘎討B(tài)管理。各級住房和城鄉(xiāng)建設部門、青島銀保監(jiān)局要加強對保險機構(gòu)安責險工作的動態(tài)管理，推動保險機構(gòu)發(fā)揮安責險的主體作用，加強宣傳，強化服務，積極協(xié)助企業(yè)和項目積極投保安責險，確保做到應保盡保。保險機構(gòu)要根據(jù)規(guī)定、合同約定做好服務工作。對不按規(guī)定、合同約定開展事故預防服務，理賠過程中不按約定，推諉扯皮、討價還價造成不良社會影響的保險機構(gòu)，視情以約談主要負責人、通報批評等形式予以警示，情節(jié)嚴重的將納入“黑名單”公示，責令退出建筑施工領(lǐng)域安責險保險業(yè)務。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 青島監(jiān)管局
2022年7月14日
