廣東省發(fā)展改革委等7個部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域工程建設(shè)保證金收取有關(guān)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)任何單位和個人一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域擅自新設(shè)保證金項(xiàng)目。招標(biāo)人或建設(shè)單位要求提交投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同中載明，明確提交方式、數(shù)額（比例）、返還方式、返還時間等信息。

　　通知明確，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，保證金不得超過投標(biāo)項(xiàng)目估算價的2%。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人，在書面合同訂立之日起5日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人。鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。

　　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人提交履約保證金，招標(biāo)人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)同時向施工項(xiàng)目中標(biāo)人（施工單位）提供工程款支付擔(dān)保。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。發(fā)包人應(yīng)合理設(shè)置履約保證金期限，鼓勵推行分期返退制度，發(fā)包人可根據(jù)工程進(jìn)展及履約情況逐步返還履約保證金。在合同履約有保障的情況下，鼓勵政府投資項(xiàng)目發(fā)包人免除或適度降低履約保證金額度、提高進(jìn)度款支付比例。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》的規(guī)定，工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。工程質(zhì)量保證金的期限不得超過缺陷責(zé)任期，缺陷責(zé)任期一般為一年，最長不超過2年，由發(fā)承包雙方在合同中約定。工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時要求預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

　　以下為通知全文——

　　關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域工程建設(shè)保證金收取有關(guān)工作的通知

　　粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1178號

　　各地級以上市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸（港口、軌道交通）、水利（水務(wù)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、能源工作主管部門，各地級以上市公共資源交易中心，廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會：

　　按照《廣東省貫徹落實(shí)國務(wù)院〈扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施〉實(shí)施方案》（粵府〔2022〕51號）工作部署，為進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，幫助企業(yè)紓困發(fā)展，在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）應(yīng)用，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　一、嚴(yán)格規(guī)范保證金收取

　　各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》等規(guī)定，任何單位和個人一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域擅自新設(shè)保證金項(xiàng)目。招標(biāo)人或建設(shè)單位要求提交投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同中載明，明確提交方式、數(shù)額（比例）、返還方式、返還時間等信息。

　　（一）投標(biāo)保證金。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，保證金不得超過投標(biāo)項(xiàng)目估算價的2%。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人，在書面合同訂立之日起5日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人。

　　鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。

　?。ǘ┞募s保證金。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人提交履約保證金，招標(biāo)人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)同時向施工項(xiàng)目中標(biāo)人（施工單位）提供工程款支付擔(dān)保。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。發(fā)包人應(yīng)合理設(shè)置履約保證金期限，鼓勵推行分期返退制度，發(fā)包人可根據(jù)工程進(jìn)展及履約情況逐步返還履約保證金。在合同履約有保障的情況下，鼓勵政府投資項(xiàng)目發(fā)包人免除或適度降低履約保證金額度、提高進(jìn)度款支付比例。

　　（三）工程質(zhì)量保證金。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》的規(guī)定，工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。工程質(zhì)量保證金的期限不得超過缺陷責(zé)任期，缺陷責(zé)任期一般為一年，最長不超過2年，由發(fā)承包雙方在合同中約定。工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時要求預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

　　二、全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金保證金

　　在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納保證金，投標(biāo)人、中標(biāo)人以銀行保函、保證保險、擔(dān)保保函提交投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量保證金的，任何單位不得拒絕接收保函（保險）方式的保證金。鼓勵使用電子保函，具備使用電子保函條件的，招標(biāo)人或建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件及合同中明確優(yōu)先選擇使用電子保函。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管和服務(wù)保障

　?。ㄒ唬┘哟笮姓O(jiān)管力度。各級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對本地區(qū)本領(lǐng)域保函（保險）替代現(xiàn)金保證金及工程價款支付等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”工作，重點(diǎn)檢查招標(biāo)文件及所附招標(biāo)合同是否存在以下情形：

　　1.拒收保函（保險）方式的投標(biāo)、履約、質(zhì)量保證金的。

　　2.違反數(shù)額（比例）、方式、時限的規(guī)定收取投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金的。

　　3.違法設(shè)置預(yù)付款保證金等無法律法規(guī)依據(jù)的涉企保證金的。

　　4.違反《建設(shè)工程價款結(jié)算管理暫行辦法》《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》《保障中小企業(yè)賬款支付條例》等規(guī)定，不付預(yù)付款或預(yù)付款比例低于10%、進(jìn)度款比例低于60%、竣工結(jié)算比例低于97%的，其中政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付比例低于已完成工程價款的80%的。

　　對存在上述情形的，行政監(jiān)督部門應(yīng)責(zé)令其限期改正，同時向項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門通報。

　　（二）實(shí)行項(xiàng)目臺賬管理。各地市公共資源交易中心（平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)）要對進(jìn)場交易的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行臺賬管理，對每個進(jìn)場項(xiàng)目的名稱、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、項(xiàng)目投資規(guī)模、主管部門，是否要求提交投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金及各類保證金提交方式等情況進(jìn)行全面登記造冊，積極配合行政監(jiān)督部門開展查驗(yàn)工作。登記臺賬以月份為單位，每月5日前將上一月度情況報送本市發(fā)展改革部門（招投標(biāo)工作牽頭部門）。

　　（三）提升系統(tǒng)支撐能力。各級公共資源交易平臺整合共享牽頭部門要加強(qiáng)對各類招投標(biāo)電子交易系統(tǒng)的指導(dǎo)，積極推進(jìn)保證金創(chuàng)新管理服務(wù)。2022年12月底前，各級公共資源交易中心招投標(biāo)電子交易系統(tǒng)要全面上線應(yīng)用電子保函服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子保函在線辦理、在線提交、在線核驗(yàn)、在線申請理賠等服務(wù)功能，為全面推行電子保函替代現(xiàn)金保證金等服務(wù)創(chuàng)造有利條件。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地級以上市發(fā)展改革部門（招投標(biāo)工作牽頭部門）要加強(qiáng)對本地區(qū)的工作指導(dǎo)，牽頭匯總本地區(qū)政策落實(shí)有關(guān)情況，每月10日前將匯總后的上一月度登記臺賬報送省發(fā)展改革委。同時注重梳理本地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，報送省發(fā)展改革委及相關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門。

　　附件：工程建設(shè)項(xiàng)目保證金收取情況登記表

　　廣東省發(fā)展改革委

　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　廣東省交通運(yùn)輸廳

　　廣東省水利廳

　　廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

　　廣東省能源局

　　2022年7月12日