穩(wěn)就業(yè)惠民生 擴(kuò)投資促增收
近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于做好交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域推廣以工代賑工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），部署在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑工作，進(jìn)一步促進(jìn)群眾就地就近就業(yè)增收?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
推廣以工代賑 發(fā)揮重要載體作用
以工代賑是促進(jìn)群眾就近就業(yè)增收、提高勞動(dòng)技能的一項(xiàng)重要政策，能為群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等規(guī)模性提供務(wù)工崗位，是完善收入分配制度、支持人民群眾通過勞動(dòng)增加收入創(chuàng)造幸福生活的重要方式。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視以工代賑工作。前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》，要求進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑投資規(guī)模，充分發(fā)揮以工代賑政策作用。
交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域投資規(guī)模大、受益面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)，吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)潛力大，是實(shí)施以工代賑的重要載體之一。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于以工代賑重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，交通運(yùn)輸部制定印發(fā)《通知》，對(duì)于在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑工作、助力群眾就地就近就業(yè)增收具有重要意義。
明確實(shí)施范圍 吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c建設(shè)
根據(jù)《通知》，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域?qū)嵤┮怨ごc的范圍主要包括兩個(gè)方面。一方面是交通重點(diǎn)項(xiàng)目，包括高速公路、普通國(guó)省干線、沿邊抵邊公路、港航設(shè)施、機(jī)場(chǎng)、公路客貨運(yùn)站等，對(duì)于這類項(xiàng)目，在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，要充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，平衡好建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域勞動(dòng)合同制用工和以工代賑勞務(wù)用工之間關(guān)系，盡可能多地通過以工代賑方式吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)。
另一方面是農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，包括通自然村組公路、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程、危橋改造、農(nóng)村簡(jiǎn)易候車亭，以及農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋的建設(shè)和管護(hù)等項(xiàng)目，對(duì)于這類項(xiàng)目，要選擇投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的作業(yè)項(xiàng)目和作業(yè)環(huán)節(jié)，積極推廣以工代賑。
梳理項(xiàng)目清單 全過程周期推廣
為扎實(shí)推進(jìn)以工代賑工作，《通知》要求各地要結(jié)合交通運(yùn)輸專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)際情況，研究確定能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄，分年度梳理形成交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域以工代賑項(xiàng)目清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
同時(shí)，《通知》對(duì)如何在項(xiàng)目建設(shè)全過程周期推廣以工代賑提出具體要求。在前期工作階段，各地要研究開展以工代賑的建設(shè)任務(wù)和預(yù)期成效，合理明確用工環(huán)節(jié)和崗位數(shù)量；在施工組織階段，要壓緊壓實(shí)各方在以工代賑務(wù)工人員質(zhì)量安全培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理和權(quán)益保障等方面的責(zé)任；在項(xiàng)目建成后，要開展評(píng)價(jià)；在管護(hù)運(yùn)營(yíng)階段，要積極吸納符合條件的當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c管護(hù)。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)以工代賑項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)，緊盯建設(shè)項(xiàng)目各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防和杜絕以工代賑項(xiàng)目的腐敗問題和侵害群眾合法權(quán)益問題，確保好事辦好。
做好技能培訓(xùn) 維護(hù)群眾合法權(quán)益
在以工代賑參與對(duì)象上，《通知》指出，相關(guān)項(xiàng)目要積極組織動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c建設(shè)，可通過勞務(wù)公司、勞務(wù)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織等，組織動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。
《通知》明確，采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目要合理確定勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模并及時(shí)足額發(fā)放，建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊(cè)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬，送縣級(jí)相關(guān)部門備案，并加強(qiáng)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。
提升勞動(dòng)者就業(yè)能力，關(guān)系著以工代賑的“質(zhì)量”。《通知》要求，各地要做好參與群眾的技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，開展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及質(zhì)量安全的重點(diǎn)崗位人員崗前培訓(xùn)和技術(shù)交底，幫助參與群眾掌握實(shí)際操作技能，解決好群眾因技能不足而難以參與工程建設(shè)的問題。推進(jìn)“力工”變“技工”，推進(jìn)“零工”變“長(zhǎng)工”。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 形成多部門協(xié)作合力
為確保交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以工代賑項(xiàng)目落地實(shí)施，《通知》指出，各地要健全工作機(jī)制，各地交通運(yùn)輸主管部門要在屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政策支持，合力推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域以工代賑組織實(shí)施工作。
同時(shí)，各地要完善支持政策，對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。
在強(qiáng)化資金保障方面，各地要積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域以工代賑項(xiàng)目支持力度，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)加大融資支持力度，用好中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以工代賑任務(wù)方向）支持符合條件的農(nóng)村小型公益性交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)政策。
在推廣過程中，各地要總結(jié)好交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域以工代賑實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)做法，做好以工代賑先進(jìn)典型的宣傳推廣，加大對(duì)典型案例的宣傳力度，營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。
