江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“十四五”期間普通公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的意見(jiàn)

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)“十四五”時(shí)期全省普通公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)普通公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)交通強(qiáng)省和服務(wù)鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，加快完善普通公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化普通公路建管養(yǎng)體制機(jī)制，提升基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和服務(wù)能力，推進(jìn)行業(yè)治理能力現(xiàn)代化，助力構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通運(yùn)輸體系，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力保障。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，普通公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，普通國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)管理工作保持全國(guó)先進(jìn)，農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展水平位居全國(guó)前列，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，有力支撐交通強(qiáng)省建設(shè)。

　　路網(wǎng)更暢通。普通國(guó)省干線公路網(wǎng)布局不斷完善。提升普通公路道路等級(jí)，普通國(guó)道二級(jí)及以上比例力爭(zhēng)達(dá)到95%，基本消滅普通國(guó)道四級(jí)及以下瓶頸路段?？h道三級(jí)及以上比例達(dá)到70%，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路，建制村通雙車(chē)道比例達(dá)到60%。

　　運(yùn)行更安全。普通國(guó)省干線公路橋梁耐久性水平不斷提升，新發(fā)現(xiàn)四、五類(lèi)橋梁（隧道）處治率100%，大力推動(dòng)村道安全生命防護(hù)工程建設(shè)，提升普通公路防災(zāi)減災(zāi)水平。

　　路況更優(yōu)良。普通國(guó)道、省道公路技術(shù)狀況指數(shù)（MQI）優(yōu)良路率分別達(dá)到90%、85%以上；農(nóng)村公路MQI優(yōu)良中路率達(dá)到85%以上。

　　保障更有力。普通國(guó)省干線重要節(jié)點(diǎn)視頻設(shè)施全覆蓋；公路阻斷信息及時(shí)報(bào)送；重大突發(fā)事件的出行信息及時(shí)發(fā)布；普通公路超限檢測(cè)站實(shí)現(xiàn)電子抓拍和聯(lián)合執(zhí)法全覆蓋。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化普通公路項(xiàng)目審批程序。

　　1．普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)列入本級(jí)或上級(jí)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范圍的普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目，可以不再審批項(xiàng)目建議書(shū),直接編制工程可行性研究報(bào)告。普通國(guó)道項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件由省發(fā)展改革委審批，普通省道項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件由設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門(mén)審批。普通國(guó)省道項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、施工許可審批和竣工驗(yàn)收由設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)滿足行業(yè)意見(jiàn)和規(guī)劃選址、用地預(yù)審條件的項(xiàng)目,應(yīng)加快審批可行性研究報(bào)告,其他前置性審批手續(xù)可實(shí)行并聯(lián)辦理、交叉辦理和限時(shí)辦結(jié)。

　　2．普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目。對(duì)列入本級(jí)或上級(jí)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范圍的普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，可以不再審批項(xiàng)目建議書(shū)。普通國(guó)省道的大橋及以上橋梁、隧道重建等技術(shù)特別復(fù)雜項(xiàng)目采用初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩階段設(shè)計(jì)，其他養(yǎng)護(hù)工程采用一階段施工圖設(shè)計(jì)審批，報(bào)市級(jí)公路部門(mén)審核(審批)或報(bào)市級(jí)政府指定部門(mén)審批。

　　3．農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。大力支持1841個(gè)省定重點(diǎn)幫扶村公路項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)列入本級(jí)或上級(jí)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范圍的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，可以不再審批項(xiàng)目建議書(shū)。除二級(jí)及以上公路、特大橋梁（隧道）外，其他已立項(xiàng)的農(nóng)村公路項(xiàng)目采用一階段施工圖設(shè)計(jì)審批。

　?。ǘ┩七M(jìn)普通公路網(wǎng)建設(shè)。

　　建設(shè)普通國(guó)省道1700公里，保障普通國(guó)省干線網(wǎng)絡(luò)通暢，著重解決發(fā)展短板與瓶頸，不斷優(yōu)化等級(jí)結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)布局，促進(jìn)干線公路與城市道路有效銜接。實(shí)施縣道升級(jí)改造2500公里，新建建制村通雙車(chē)道公路5000公里，提升農(nóng)村公路等級(jí)水平，構(gòu)建和完善便捷高效的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)。

　?。ㄈ┨嵘胀ü佛B(yǎng)護(hù)效能。

　　強(qiáng)化普通公路養(yǎng)護(hù)安全保障體系，大力發(fā)展以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護(hù)環(huán)境為核心的綠色循環(huán)低碳養(yǎng)護(hù)技術(shù)，探索區(qū)域公路一體化，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、規(guī)范化。大力推動(dòng)重要交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)與分析評(píng)估,逐步推進(jìn)長(zhǎng)大橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)和隧道結(jié)構(gòu)安全與運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)。繼續(xù)完善響應(yīng)迅速、聯(lián)動(dòng)暢通、保障有力的全省“7+N”公路交通應(yīng)急保障體系。提升公路安全保障水平，實(shí)施公路安全設(shè)施和交通秩序精細(xì)化提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造1600座，村道安全生命防護(hù)工程6300公里，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。提高公路科技信息化應(yīng)用水平，建立公路信息化設(shè)施常態(tài)運(yùn)維機(jī)制，增強(qiáng)交通智慧治理能力，應(yīng)急保障體系不斷完善。提升橋梁耐久性水平，推動(dòng)地方各級(jí)人民政府分級(jí)落實(shí)屬地責(zé)任，并將橋梁運(yùn)行安全納入安全生產(chǎn)考核目標(biāo)。

　　（四）深化各項(xiàng)示范創(chuàng)建工作。

　　繼續(xù)實(shí)施普通國(guó)省道示范路和“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作。對(duì)已評(píng)為省級(jí)“四好農(nóng)村路”的示范縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立動(dòng)態(tài)管理考核機(jī)制。到2025年“四好農(nóng)村路”示范縣力爭(zhēng)達(dá)到60個(gè)以上、“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范市達(dá)到4個(gè)以上，逐步實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”區(qū)域示范引領(lǐng)向全域達(dá)標(biāo)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　?。ㄎ澹┡μ嵘婪ㄖ温匪?。

　　規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平，扎實(shí)推進(jìn)普通公路路域環(huán)境整治，切實(shí)保護(hù)普通公路路況水平。加強(qiáng)農(nóng)村公路相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，提高全社會(huì)交通安全意識(shí)和愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。開(kāi)展普通公路路產(chǎn)路權(quán)確權(quán)登記工作，探索通過(guò)民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。積極探索開(kāi)展科技治超，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭企業(yè)監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)一般貨運(yùn)運(yùn)輸源頭單位的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，保障普通公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。

　　省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，會(huì)同省發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門(mén)制定促進(jìn)普通公路發(fā)展的政策措施，建立會(huì)商、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要為普通公路在資金、用地、環(huán)保等方面提供積極支持。普通公路項(xiàng)目審批除法律法規(guī)明確規(guī)定外不得設(shè)置前置條件。要加快辦理土地、林地、水保、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)，依法保障普通公路新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目使用土地、林地指標(biāo)及耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)資金保障。

　　省交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、車(chē)輛購(gòu)置稅等國(guó)家補(bǔ)助資金支持，統(tǒng)籌地方政府債券支持普通公路項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)人民政府要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與普通公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，有效盤(pán)活公路存量資產(chǎn)，支持發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)。規(guī)范成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金使用管理，用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建，從2022年起該項(xiàng)資金不得列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。市、縣級(jí)人民政府要切實(shí)履行普通公路尤其是農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，積極籌措建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)公路省級(jí)監(jiān)測(cè)。

　　省交通運(yùn)輸廳要落實(shí)交通運(yùn)輸部相關(guān)規(guī)定，組織具備相應(yīng)資格的監(jiān)測(cè)單位，監(jiān)督公路養(yǎng)護(hù)管理和安全運(yùn)行管理工作開(kāi)展情況，強(qiáng)化省級(jí)路網(wǎng)監(jiān)測(cè)職能，要制定出臺(tái)省級(jí)公路技術(shù)狀況監(jiān)測(cè)實(shí)施辦法，切實(shí)提升公路技術(shù)狀況和服務(wù)水平。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)。

　　省交通運(yùn)輸廳要建立健全普通公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理情況的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果與普通公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金安排掛鉤。各級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)履行資金監(jiān)管職責(zé)，共同加強(qiáng)普通公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督管理，切實(shí)提高資金使用績(jī)效。