2022年4月，交通運輸部發(fā)布了《“十四五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》（以下簡稱“綱要”），提出“十四五”期要推進設(shè)施數(shù)字化、養(yǎng)護專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、運行高效化和服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，并部署了19個方面的工作。

　　《綱要》提出32項指標(biāo)，涉及公路技術(shù)狀況、橋隧安全、路面材料循環(huán)利用、路網(wǎng)運行管理、超載超限治理、公路出行服務(wù)等方面。發(fā)展指標(biāo)是《綱要》的關(guān)鍵部分，對于引領(lǐng)和指導(dǎo)“十四五”工作具有重要意義，是公路養(yǎng)護管理工作遵循的基本標(biāo)準(zhǔn)和考核的主要依據(jù)。

　　一、公路養(yǎng)護指標(biāo)導(dǎo)向

　　自“十五”以來，交通運輸部相繼發(fā)布了系列公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要，指導(dǎo)公路養(yǎng)護工作。隨著公路養(yǎng)護管理事業(yè)的發(fā)展，歷次綱要中提出的關(guān)于公路養(yǎng)護的發(fā)展指標(biāo)也在不斷變化，從指標(biāo)的變化可以看出公路養(yǎng)護發(fā)展導(dǎo)向。

　　一是公路技術(shù)狀況評價更加合理。公路技術(shù)狀況指標(biāo)是綱要的核心內(nèi)容，也是反映公路養(yǎng)護水平的重要指標(biāo)。2007年交通運輸部頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》，基本建立了我國公路技術(shù)狀況的評價體系。之后，綱要中的技術(shù)狀況指標(biāo)從“好路率”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;MQI”“PQI”等指標(biāo)，又逐漸增加“優(yōu)等路率”“優(yōu)良路率”等。公路技術(shù)狀況評價改變了單一指標(biāo)的評價模式，更有利于推動公路技術(shù)狀況水平的提升。

　　二是公路養(yǎng)護科學(xué)決策更加完善。公路養(yǎng)護科學(xué)決策是養(yǎng)護管理發(fā)展的必然要求，隨著公路技術(shù)狀況評價體系的發(fā)展，以技術(shù)狀況評價為基礎(chǔ)的公路養(yǎng)護決策體系快速發(fā)展。歷次綱要對于科學(xué)決策的指標(biāo)設(shè)定經(jīng)歷了從無到有且逐漸豐富的過程，從大中修工程比例，到預(yù)防性養(yǎng)護比例，再到自動化檢測及科學(xué)決策覆蓋率等，反映了養(yǎng)護決策理念及技術(shù)水平的不斷提升，且在公路養(yǎng)護實踐中應(yīng)用逐漸深化。

　　三是公路橋隧安全保障更加牢固。橋隧安全事關(guān)公路網(wǎng)運行安全，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全。歷次綱要均對橋梁隧道改造提出要求，近年來橋隧安全水平也有顯著提升，但隨著橋隧運行時間增長以及結(jié)構(gòu)性能變化，周期性問題逐漸凸顯，公路橋隧安全面臨的形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。行業(yè)發(fā)展對于橋隧安全的關(guān)注力度始終不降、重視程度始終不減，并且在工作理念上逐漸從“防危”向“防未”轉(zhuǎn)變，在做好危橋（隧）改造的同時，更加注重三類橋（隧）的改造提升，提出一二類橋（隧）的比例要求，并不斷加大危舊橋梁改造力度，為公路網(wǎng)安全運行提供更加牢固的基礎(chǔ)保障。

　　四是公路綠色養(yǎng)護內(nèi)涵更加豐富。隨著綠色發(fā)展理念深入人心，綠色養(yǎng)護成為近年來主要發(fā)展方向。自“十二五”以來，綱要就提出了綠色養(yǎng)護的要求，并提出了廢舊路面材料循環(huán)利用的量化指標(biāo)。近年來，隨著養(yǎng)護技術(shù)進步和管理水平提升，綠色養(yǎng)護內(nèi)涵進一步深化為全壽命周期內(nèi)資金效益最大、資源消耗最少，不斷豐富完善科學(xué)化、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化等養(yǎng)護管理工作要求，不斷強化科技創(chuàng)新，提升公路養(yǎng)護科技貢獻率，深入推動綠色養(yǎng)護理念和實踐的發(fā)展。

　　二、養(yǎng)護管理指標(biāo)特征

　　一是突出科學(xué)性。結(jié)合中央與地方政府財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的要求，為推進各級交通運輸主管部門履行相應(yīng)的工作職責(zé)，將對于普通國省干線的技術(shù)狀況要求，進一步細(xì)化為普通國道和普通省道，并根據(jù)各自特點，結(jié)合“十三五”的公路技術(shù)狀況水平，分別提出要求。同時，對于國省干線養(yǎng)護不再單純提出預(yù)防養(yǎng)護比例、養(yǎng)護工程比例等量化指標(biāo)要求，而是從科學(xué)決策的角度出發(fā)，尊重公路基礎(chǔ)設(shè)施性能變化規(guī)律，強化科學(xué)決策成果應(yīng)用，要求各地結(jié)合自身實際編制公路養(yǎng)護規(guī)劃綱要，構(gòu)建養(yǎng)護工程項目庫，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)公路養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是突出主動性。推動公路出行服務(wù)從被動適應(yīng)向主動提供轉(zhuǎn)變，如將公路出行信息覆蓋率進一步細(xì)化為出行信息發(fā)布及時率以及阻斷信息報送及時率等。主動適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，明確公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化的要求，針對養(yǎng)護管理和路網(wǎng)運行管理提出工作措施，推動公路養(yǎng)護管理與信息技術(shù)融合發(fā)展。

　　三是突出精準(zhǔn)性。充分考慮東、中、西部的差異性及發(fā)展階段，繼續(xù)針對不同區(qū)域提出不同的指標(biāo)要求，尤其是技術(shù)狀況指標(biāo)，更能精確指導(dǎo)各地養(yǎng)護管理工作，也進一步提升各地工作積極性。充分考慮高速公路、普通國省道及農(nóng)村公路的發(fā)展差異及特點，對于公路技術(shù)狀況提出不同的指標(biāo)要求，高速公路要求優(yōu)等路率，普通國省道要求優(yōu)良路率，農(nóng)村公路則要求優(yōu)良中等路率，更加準(zhǔn)確反映不同路網(wǎng)的實際需求。充分考慮普通國道和普通省道的共同特征及差異性，提出相同指標(biāo)項，但要求不同的指標(biāo)值，更加符合普通國省道養(yǎng)護的實際情況。

　　四是突出系統(tǒng)性。隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，公路逐漸聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，公路網(wǎng)運行監(jiān)測設(shè)施也不斷完善，利用新一代信息技術(shù)發(fā)展的契機，“十四五”期更加側(cè)重于路網(wǎng)運行的一體化管理，在運行監(jiān)測設(shè)施覆蓋率的基礎(chǔ)上，進一步提出了接入率、在線率、上傳及時率和準(zhǔn)確率等運行數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)要求，提升路網(wǎng)運行監(jiān)測設(shè)施的利用率，并推動各地運行數(shù)據(jù)的及時、準(zhǔn)確匯集，體現(xiàn)全國“一盤棋”的管理思路，更有利于保障全國公路網(wǎng)的正常運行。

　　總體上看，《綱要》的指標(biāo)體現(xiàn)了“適應(yīng)需求、適合區(qū)域、科學(xué)養(yǎng)護、便于考核”的原則，符合新發(fā)展階段對公路養(yǎng)護管理提出的新要求，也順應(yīng)了公路養(yǎng)護管理自身發(fā)展規(guī)律，將進一步優(yōu)化強化公路服務(wù)水平。