今年1月份，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，對構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系和“十四五”時期重點任務(wù)作了部署安排。

　　7月份，國家發(fā)展改革委聯(lián)合交通運輸部印發(fā)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》提出，到2035年基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)。

　　經(jīng)濟日報邀請三位專家圍繞《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》相關(guān)問題進行深入研討。

　　01

　　交通運輸部規(guī)劃研究院副院長 徐洪磊

　　“探索公路綠色智慧發(fā)展新模式”

　　提問：綠色公路、智慧公路標準體系日益健全，未來如何推動公路網(wǎng)更高水平綠色智慧發(fā)展？

　　徐洪磊（交通運輸部規(guī)劃研究院副院長）：

　　《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》堅持生態(tài)優(yōu)先，注重科技創(chuàng)新賦能，切實推動公路綠色智能化發(fā)展。

　　綠色智慧發(fā)展成為行業(yè)共識。交通運輸部陸續(xù)出臺《綠色公路建設(shè)技術(shù)指南》《綠色交通設(shè)施評估技術(shù)要求》《公路工程設(shè)計信息模型應(yīng)用標準》《公路工程施工信息模型應(yīng)用標準》等，綠色公路、智慧公路標準體系日益健全，為全面推進公路綠色智慧發(fā)展提供強大技術(shù)支撐。目前，綠色公路、智慧公路建設(shè)已納入“十四五”時期綜合交通規(guī)劃和公路規(guī)劃、綠色交通規(guī)劃等專項規(guī)劃，成為各級交通主管部門重點推動的任務(wù)。

　　公路綠色智慧建造水平顯著提升。交通運輸部“十二五”時期啟動30個綠色循環(huán)低碳公路主題性項目，“十三五”時期開展33條綠色公路典型示范工程。圍繞京雄、杭紹甬等一批智慧公路建設(shè)，以點帶面推動交通運輸新基建系統(tǒng)化、規(guī)?；l(fā)展。目前，資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升的綠色公路理念在公路工程建設(shè)中落地生根，全國高速公路光纖網(wǎng)等行業(yè)信息通信骨干網(wǎng)全面建成，高精度電子地圖、公路建筑信息模型（BIM）技術(shù)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等在公路行業(yè)廣泛應(yīng)用，綠色施工、智能建造蔚然成風(fēng)。

　　公路綠色智慧運行服務(wù)體系初步形成。2020年1月，取消高速公路省界收費站攻堅任務(wù)圓滿完成，日均節(jié)省燃油可達700余噸，減排二氧化碳約2400噸。截至2021年年底，全國3102個高速公路服務(wù)區(qū)共建成充電樁約1.34萬個，顯著提升綠色運輸保障能力。高速公路視頻云聯(lián)網(wǎng)同步展開，實現(xiàn)云聯(lián)網(wǎng)方式接入超過1萬套交通流、20萬套視頻及2.46萬套ETC門架設(shè)備，高速公路客車ETC使用率超過71%，開創(chuàng)高速公路“一張網(wǎng)運行、一體化服務(wù)”新局面。廣泛應(yīng)用視頻監(jiān)控、流量監(jiān)測、雷達監(jiān)測、氣象監(jiān)測等智能感知技術(shù)，完成15.75萬公里路面技術(shù)狀況檢測、250座重點橋梁監(jiān)測，建成1.1萬座自動化交通情況調(diào)查站點，顯著提升公路交通、事件、環(huán)境等運行狀態(tài)監(jiān)測和預(yù)警能力，“掌上出行”等創(chuàng)新應(yīng)用成效顯著。

　　同時也應(yīng)看到，公路網(wǎng)規(guī)劃布局和公路工程選線與各類生態(tài)保護紅線之間仍存在空間沖突，與土地利用政策之間尚存供需矛盾；公路運輸能源消耗和污染影響不容忽視，減污降碳任重道遠；公路建設(shè)和運輸動態(tài)數(shù)據(jù)采集力度和精度均顯不足，交通基礎(chǔ)設(shè)施與能源網(wǎng)、信息網(wǎng)和物流網(wǎng)協(xié)同程度有待提高，“一張網(wǎng)”運管服體系還不夠健全。未來，推動公路網(wǎng)更高水平綠色智慧發(fā)展，建議從以下方面著力。

　　第一，完善綠色智慧公路建設(shè)政策標準體系。健全綠色公路、智慧公路建設(shè)推進機制，建立涵蓋政策要求、技術(shù)規(guī)范、評估標準和管理辦法等全鏈條政策體系。完善綠色交通、智慧交通標準規(guī)范，從區(qū)域、公路等級、工程專業(yè)等層面構(gòu)建系統(tǒng)化技術(shù)體系。推進交通廊道與基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)優(yōu)化，綠色建筑材料、污染綜合防治、車路協(xié)同、主動安全管控等關(guān)鍵技術(shù)研究，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等應(yīng)用攻關(guān)。

　　第二，推進多網(wǎng)融合新型公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化公路基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，促進通道線位資源共用共享，節(jié)約用地和保護耕地，推動形成與生態(tài)保護紅線相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的綜合立體交通網(wǎng)。以新開工國省干線為重點，推進施工標準化和工業(yè)化建造，促進公路資源集約節(jié)約利用、清潔能源應(yīng)用、生態(tài)保護及污染防治，持續(xù)推動綠色公路示范工程建設(shè)。全面推動公路規(guī)劃和勘察設(shè)計數(shù)字化，推動公路工程廣泛應(yīng)用BIM建模和高精度電子地圖，部署北斗、5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，顯著提升公路項目數(shù)字化水平。

　　第三，探索公路低碳智慧運維養(yǎng)護新模式。整合公路沿線資源，推廣建設(shè)集智能停車、能源補給、救援維護于一體的現(xiàn)代綜合智慧服務(wù)區(qū)。構(gòu)建一體銜接的數(shù)字出行網(wǎng)絡(luò)、多式聯(lián)運的智慧物流網(wǎng)絡(luò)，打通數(shù)據(jù)流、客流、貨流，提供動態(tài)響應(yīng)、精準匹配、無縫銜接、多方協(xié)作的一體化公路運輸服務(wù)。推動既有公路數(shù)字化改造，逐步實現(xiàn)對高速公路、國省干線公路全要素動靜態(tài)信息的數(shù)字化呈現(xiàn)和精細化管理。加強新能源和清潔能源養(yǎng)護機械應(yīng)用，推廣交通基礎(chǔ)設(shè)施廢舊材料、設(shè)施設(shè)備、施工材料及隧道棄渣等綜合利用，鼓勵廢舊輪胎、工業(yè)固廢、建筑廢棄物在公路建設(shè)領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用。研制公路橋隧、交通安全設(shè)施等自動化快速檢測裝備、無人化養(yǎng)護裝備，加強養(yǎng)護評價、預(yù)測、決策等算法模型研發(fā)，以數(shù)字化引領(lǐng)公路養(yǎng)護管理轉(zhuǎn)型升級。

　　第四，構(gòu)建公路基礎(chǔ)設(shè)施新型智慧大腦。積極推動智能感知網(wǎng)絡(luò)與公路基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，構(gòu)建實時感知和自動評估的公路監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強交通建設(shè)生態(tài)環(huán)境影響、公路運輸能耗及污染排放監(jiān)測監(jiān)管，提升公路網(wǎng)全要素、全方位運行監(jiān)測預(yù)警、分析推演、協(xié)同管控、應(yīng)急處置等能力。全面推進省級路網(wǎng)云平臺建設(shè)，打造公路“數(shù)字大腦”，建設(shè)多層級智慧路網(wǎng)運行管控與服務(wù)中心，構(gòu)建全息化數(shù)字感知、精細化主動控制、智能化交通服務(wù)的公路管理服務(wù)體系。

　　02

　　國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司副司長 周小棋

　　“我國公路建設(shè)取得舉世矚目成就”

　　提問：目前我國公路建設(shè)總體狀況如何？《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》對未來公路網(wǎng)發(fā)展作了怎樣的擘畫？

　　周小棋（國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司副司長）：黨的十八大以來，我國公路建設(shè)取得舉世矚目的歷史性成就。

　　路網(wǎng)規(guī)?？焖僭鲩L。截至2021年年底，全國公路總里程達到528萬公里，其中高速公路達到16.9萬公里，農(nóng)村公路達到446.6萬公里，分別較2012年增長24.6%、76%和21.4%，全國公路總里程和高速公路里程分別位居世界第三位和第一位。

　　一批重大標志性工程相繼投產(chǎn)。港珠澳大橋于2018年10月開通運營；穿越沙漠戈壁無人區(qū)的京新高速公路2021年6月全線貫通，成為繼連霍高速后又一進出疆大通道。

　　關(guān)鍵技術(shù)不斷突破。超大跨徑橋梁、山嶺區(qū)超長隧道、海底沉管隧道、大直徑盾構(gòu)隧道等相關(guān)技術(shù)和裝備不斷取得突破，“中國路”“中國橋”“中國隧”已成為我國向世界展示交通成就的亮麗名片。

　　國家公路網(wǎng)支撐作用顯著增強。2021年國家高速公路里程達到12.4萬公里，基本覆蓋城鎮(zhèn)人口20萬以上的城市及地級行政中心；普通國道通車里程達到25.8萬公里，基本覆蓋縣級及以上行政區(qū)和常年開通的邊境口岸。

　　農(nóng)村公路覆蓋廣度和深度明顯提高?；緦崿F(xiàn)具備條件的縣城通二級及以上公路，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路，為助力全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。

　　公路網(wǎng)的快速發(fā)展，總體適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，有力支撐了國家重大戰(zhàn)略實施，為全面建成小康社會提供了堅實保障。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》、《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》等對構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系和“十四五”時期重點任務(wù)作了部署安排。

　　面對新的發(fā)展形勢和要求，國家公路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)仍存在一定差距：路網(wǎng)布局需進一步完善，區(qū)域間通道有待加強，城市群及都市圈公路網(wǎng)絡(luò)化水平不高，沿邊抵邊路網(wǎng)較為薄弱，路網(wǎng)韌性和安全應(yīng)急保障能力還需提高；運輸服務(wù)能力尚不平衡，部分公路通道能力有待提升，特別是城市群城際之間和主要城市過境路段交通量飽和，技術(shù)等級結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化；發(fā)展質(zhì)量效率有待提高，國家公路網(wǎng)與其他運輸方式的統(tǒng)籌融合尚需加強，資源集約節(jié)約利用水平仍有提升空間，綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨，智慧發(fā)展任重道遠。

　　為適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的需要，補齊路網(wǎng)發(fā)展短板弱項，需要首先從規(guī)劃層面入手，從國家長遠發(fā)展需要出發(fā)，對國家公路網(wǎng)布局進行優(yōu)化完善，指導(dǎo)國家公路高質(zhì)量建設(shè)。今年7月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合交通運輸部印發(fā)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)謀劃了未來我國公路網(wǎng)的發(fā)展目標、規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間布局等?！兑?guī)劃》提出到2035年，國家公路網(wǎng)總規(guī)模約46.1萬公里，與2013年印發(fā)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》（以下簡稱2013版規(guī)劃）相比，增加約6萬公里。

　　其中，國家高速公路網(wǎng)按照“保持總體穩(wěn)定、實現(xiàn)有效連接、強化通道能力、提升路網(wǎng)效率”的思路，進行補充完善。規(guī)劃總里程約16.2萬公里（含遠景展望線約0.8萬公里，主要位于西部地廣人稀的地區(qū)），未來建設(shè)改造需求約5.8萬公里（含擴容改造約3萬公里）。與2013版規(guī)劃相比，《規(guī)劃》凈增里程約2.6萬公里，保持了國家高速公路網(wǎng)絡(luò)布局和框架總體穩(wěn)定，7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線的主骨架沒有變，調(diào)整了6條既有規(guī)劃路線控制點，增設(shè)了12條都市圈環(huán)線、11條并行線和58條聯(lián)絡(luò)線。調(diào)整重點是避讓生態(tài)保護區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域；補充連接城區(qū)人口10萬以上市縣、重要陸路邊境口岸；以國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架為重點，強化城市群及重點城市間的通道能力；補強城市群內(nèi)部城際通道、臨邊快速通道，增設(shè)都市圈環(huán)線，增加提高路網(wǎng)效率和韌性的部分路線。

　　普通國道網(wǎng)按照“主體保留、局部優(yōu)化，補充完善、增強韌性”的思路優(yōu)化完善。規(guī)劃總里程約29.9萬公里，未來建設(shè)改造需求約11萬公里。與2013版規(guī)劃相比，《規(guī)劃》凈增里程約3.4萬公里，仍以既有普通國道網(wǎng)為主體，由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線為主骨架，優(yōu)化41條既有規(guī)劃路線走向，增設(shè)101條聯(lián)絡(luò)線。進一步強化順直連接、改善城市過境線路、避讓生態(tài)保護區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域；補充連接縣級節(jié)點、陸路邊境口岸、重要景區(qū)和交通樞紐等，補強地市間通道、沿邊沿海公路及并行線；增加提高路網(wǎng)效率和韌性的部分路線。

　　《規(guī)劃》還明確了“十四五”時期建設(shè)重點。國家高速公路方面，有序推進對加強國際、區(qū)域、省際聯(lián)系具有重要作用的路線建設(shè)，優(yōu)先打通主線和省際待貫通路段，實現(xiàn)“71118”國家高速公路主線基本貫通，實施京滬、京港澳、長深、滬昆、連霍等國家高速公路主線擁堵路段擴容改造，提高主要公路通道的通行能力。普通國道方面，優(yōu)先打通沿邊國道，實現(xiàn)等外及待貫通路段基本消除，提質(zhì)改造川藏公路G318線，推進城市群地區(qū)擁堵路段和城鎮(zhèn)過境路段改造，實現(xiàn)東中部地區(qū)普通國道基本達到二級及以上標準，西部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重達70%。

　　作為指導(dǎo)新時期國家公路高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》的印發(fā)實施將對我國公路交通發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠的影響。通過加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)，暢通“大動脈”，完善“微循環(huán)”，國家公路網(wǎng)服務(wù)能力和運行效率將得到大幅提升，為加快建設(shè)交通強國、構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)、助力筑牢國民經(jīng)濟循環(huán)底盤發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。

　　03

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所研究員 宿鳳鳴

　　“促進公路建設(shè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”

　　提問：公路建設(shè)在與新型基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面取得哪些成果？如何更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展？

　　宿鳳鳴（中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所研究員）：

　　《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》充分發(fā)揮公路交通對實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，強化國家公路與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　黨的十八大以來，我國公路建設(shè)取得歷史性成就，服務(wù)貨物運輸和人民群眾出行，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，帶動和支撐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，公路網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，呈現(xiàn)從支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展向與產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變、從大規(guī)模傳統(tǒng)基建向智能化信息化轉(zhuǎn)變的新趨勢。

　　公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，在商業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、制造業(yè)、新能源等領(lǐng)域取得顯著成效。交通運輸部等部門2017年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》提出，公路與旅游圍繞提升服務(wù)設(shè)施的旅游功能、打造精品公路旅游產(chǎn)品、挖掘交通文化旅游產(chǎn)品等進行融合發(fā)展。比如，甘肅省打造“景道互聯(lián)”“客源互送”“快進慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)；貴州省黃果樹旅游區(qū)堅持“修一條路、造一片景、富一方百姓”，賦能區(qū)域鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。我國物流業(yè)發(fā)展與公路交通密切相關(guān)，根據(jù)全國物流園區(qū)（基地）調(diào)查，約80.2%的物流園區(qū)交通主導(dǎo)方式以公路為主。物流體系是制造業(yè)構(gòu)建核心競爭力的重要支撐，我國工業(yè)品物流總額在社會物流總額中占比達90%以上。今年1月，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵在交通樞紐場站以及公路等沿線合理布局光伏發(fā)電設(shè)施。比如，塔克拉瑪干沙漠公路零碳示范工程已建成98座光伏電站，實現(xiàn)沙漠公路綠色灌溉；江蘇、江西、湖北、浙江、山東、山西、安徽等省級交投（高速）集團已在所轄路段開展分布式光伏電站建設(shè)。

　　公路與新基建統(tǒng)籌發(fā)展方面，高速公路實現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”運行。全國公路視頻云聯(lián)網(wǎng)平臺接入超15萬路視頻數(shù)據(jù)，用于自動駕駛開放測試道路里程近3000公里。交通運輸部2018年發(fā)布《關(guān)于加快推進新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點的通知》，劃定北京、河北、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南以及廣東9個智慧公路試點地區(qū)，明確基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、路運一體化車路協(xié)同、北斗高精度定位綜合應(yīng)用、基于大數(shù)據(jù)的路網(wǎng)綜合管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”路網(wǎng)綜合服務(wù)、新一代國家交通控制網(wǎng)6個試點主題。根據(jù)《交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2021—2025年）》，下一階段將依托京港澳、京雄、成渝等干線公路以及深中通道、秦嶺隧道群等長大橋隧開展智慧公路建設(shè)。

　　未來，推動公路與新型基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需進一步構(gòu)建跨部門溝通協(xié)調(diào)機制，探索路網(wǎng)管理新模式，推動公路從“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變，更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　第一，新基建助力公路建設(shè)和運營品質(zhì)升級。依托“公路+新基建”發(fā)展，以公路為載體助力信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化運行管理和服務(wù)體系，提高公路建設(shè)效率、優(yōu)化出行服務(wù)品質(zhì)、提升物流運輸效率、提高公路運營收益，推進公路發(fā)展從重建設(shè)、重通行向重運營、重服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　第二，充分發(fā)揮公路集聚擴散功能，推動與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托客貨流，帶動商流、資金流、信息流、人才流集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，發(fā)展樞紐、通道和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。

　　第三，積極發(fā)展“公路+產(chǎn)業(yè)+新基建”等組合模式。將公路作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟載體和資源整合平臺，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在公路相關(guān)服務(wù)等方面的作用，引領(lǐng)和創(chuàng)造新的消費和生產(chǎn)需求，進而推動產(chǎn)業(yè)升級、催生新興產(chǎn)業(yè)和新興經(jīng)濟形態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、因地制宜培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、打造新型城鎮(zhèn)集群。