當(dāng)前，全球氣候變化已成為人類面臨的共同挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的必然要求。與此同時(shí)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化歷程仍在演進(jìn)中，到2035年，城鎮(zhèn)地區(qū)將迎來(lái)人口峰值與碳排放峰值的“兩峰疊加”。在此背景下，存量更新的規(guī)劃理念與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將面臨城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色低碳的雙重要求。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院王凱院長(zhǎng)圍繞“雙碳背景下我國(guó)的城市更新”這一話題進(jìn)行分享，就雙碳背景下城市更新的發(fā)展要求、內(nèi)涵、思路變化與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系展開(kāi)探討。

　　分享人 / 王凱 　全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 院長(zhǎng)

　　“雙碳”要求下的城市更新

　　隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化達(dá)到60%，城市問(wèn)題集中爆發(fā)，城市更新需求應(yīng)運(yùn)而生。結(jié)合國(guó)際發(fā)展歷程與國(guó)內(nèi)發(fā)展背景來(lái)看，這一時(shí)期的城市更新面臨以下要求：

　　第一，社會(huì)矛盾和發(fā)展矛盾集中爆發(fā)，城市問(wèn)題突出。環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、住房建設(shè)、功能優(yōu)化等多重問(wèn)題疊加。特別是新冠疫情加速暴露出城市發(fā)展建設(shè)亟需“補(bǔ)短板”和“補(bǔ)漏洞”。

　　第二，城市發(fā)展動(dòng)力不足。以房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)到了尾聲，住房總量、地價(jià)房?jī)r(jià)預(yù)期均到天花板；貨幣工具等經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到瓶頸，資金使用效率越來(lái)越低，要通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)城市發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十四五”時(shí)期，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可拉動(dòng)投資和消費(fèi)約5.8萬(wàn)億元，新市民租賃住房約10.8萬(wàn)億元，城市水基礎(chǔ)設(shè)施約3萬(wàn)億元。

　　第三，新時(shí)期提出品質(zhì)化和以人為本的城市建設(shè)需求。十九屆五中全會(huì)明確提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式。

　　城市更新理念的演變

　　從國(guó)際推進(jìn)城市更新的理念來(lái)看，經(jīng)歷了從重建到改造、再生的發(fā)展歷程。早期國(guó)際城市更新的理念以城市重建為主，依據(jù)規(guī)劃對(duì)舊區(qū)進(jìn)行重建和拓展。

　　隨著城市發(fā)展和觀念變化，到1970年代逐漸變成了城市改造，集中對(duì)舊地和住區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行改造，并對(duì)城市邊緣地帶進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

　　到了1990-2000年代，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下逐漸演變?yōu)槌鞘性偕?，通過(guò)整體性、區(qū)域性的開(kāi)發(fā)賦予城市新的生命力，更加關(guān)注項(xiàng)目收益，以更小尺度的開(kāi)發(fā)換取更多回報(bào)。

　　城市更新的類型

　　根據(jù)不同的建設(shè)需求，目前國(guó)內(nèi)的城市更新可以分為四大主要類型：

　　01

　　老舊小區(qū)改造

　　老舊小區(qū)改造包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)改造。居住社區(qū)作為城市的基本單元，其改造需要從街區(qū)和城市層面綜合統(tǒng)籌。發(fā)展至今，老舊小區(qū)改造已經(jīng)成為了現(xiàn)階段提升基層治理能力，形成共建共治共享的社會(huì)治理體系的重要抓手。代表性案例包括北京的“勁松模式”，通過(guò)動(dòng)員群眾共建管理機(jī)制。

　　老舊小區(qū)改完后，還需要推進(jìn)后期的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，確保小區(qū)實(shí)現(xiàn)良性自我更新?？梢哉f(shuō)，老舊小區(qū)不是短期工作，而是長(zhǎng)期工作，是推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的重要手段和提升城市品質(zhì)的重要途徑。

　　02

　　歷史文化名城、街區(qū)更新

　　歷史文化名城更新的目標(biāo)主要是強(qiáng)化對(duì)歷史文化的保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌?？倳?shū)記曾說(shuō)：“堅(jiān)定文化自信，正確處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，像愛(ài)惜生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)，不急功近利，不大拆大建，延續(xù)歷史文脈，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。”

　　案例：北京崇雍大街更新改造

　　北京崇雍大街的更新改造項(xiàng)目基本恢復(fù)了歷史面貌，并且參與過(guò)程中以尊重民意為宗旨，以居民需求為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)居民參與和共同建造。例如匾額、門窗式樣都和當(dāng)?shù)鼐用駵贤?；通過(guò)利用舊磚增加歷史厚重感。

　　03

　　濱水、公共空間品質(zhì)提升

　　代表性案例是上海“一江兩岸”品質(zhì)提升。該項(xiàng)目以公共空間開(kāi)放為主旨，把黃浦江兩岸打造為市民健身休閑、觀光旅游的公共空間和生活岸線。一江一河的變遷是整個(gè)城市發(fā)展歷程的縮影，見(jiàn)證了上海從岸邊的小漁村迅速崛起成為一座世界城市的歷史傳奇。

　　案例：上海“一江兩岸”品質(zhì)提升

　　04

　　老工業(yè)區(qū)改造

　　從工業(yè)化時(shí)期到國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期等，老工業(yè)區(qū)數(shù)量龐大。例如，景德鎮(zhèn)陶溪川通過(guò)對(duì)宇宙瓷廠工業(yè)改造，植入年輕人的文化業(yè)態(tài)，定期舉辦文化活動(dòng)，打造陶溪川IP，提高社會(huì)影響力。

　　“雙碳”下的城市更新技術(shù)體系

　　現(xiàn)階段的城市更新面臨著綠色發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型的雙重要求，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中推進(jìn)城市更新工作。為此，需要建立基于城鎮(zhèn)綠色發(fā)展的城市更新技術(shù)體系。

　　綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展，首先需要生態(tài)優(yōu)先的城鎮(zhèn)格局，即營(yíng)造人與自然和諧共生的局面。包括合理的城市群空間布局、城市中的綠色空間、社區(qū)中的小微綠色環(huán)境等。其次，倡導(dǎo)公交導(dǎo)向的低碳出行，構(gòu)建高效銜接、多元換乘、便捷可達(dá)的公共交通體系。此外還包括綠色低碳的建筑建造，綠色韌性的市政基礎(chǔ)設(shè)施，便捷互聯(lián)的智慧運(yùn)營(yíng)等。

　　基于綠色發(fā)展，城市更新技術(shù)體系包含七大內(nèi)容：

　　健全國(guó)家城市體系，明確不同城市戰(zhàn)略定位和核心功能。

　　優(yōu)化空間布局，協(xié)調(diào)山、水、城的關(guān)系，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展。

　　完善城市功能，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更新改造，完善城市交通系統(tǒng)。

　　確保底線管控，對(duì)城市規(guī)模、密度、強(qiáng)度、特色風(fēng)貌、安全韌性等劃定底線，限制城市無(wú)限擴(kuò)張。

　　提升城市品質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)和城市風(fēng)貌管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整居住社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市適老化建設(shè)改造和既有建筑改造。

　　提高城市管理效率，加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智能市政、智慧社區(qū)、智能建造、智慧城管。

　　轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。

　　對(duì)推進(jìn)城市更新的幾點(diǎn)思考

　　第一，新時(shí)期的城市更新是服務(wù)人民、提高城市發(fā)展質(zhì)量的“大更新”，是城市發(fā)展在新時(shí)期的戰(zhàn)略性選擇，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性的工作，要從城市體系、布局、功能、底線、品質(zhì)、效能、發(fā)展方式等多方面入手。

　　第二，城市更新要適應(yīng)新時(shí)代綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，要在發(fā)展方式上有所轉(zhuǎn)變。新時(shí)期基于存量更新的規(guī)劃工作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都要按照綠色、低碳的要求全面改革，推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等綠色轉(zhuǎn)型。

　　第三，要保障城市更新的可持續(xù)，需要建立良好的政策機(jī)制。要在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策上建立一套區(qū)別以往支持新城、新區(qū)開(kāi)發(fā)的新制度，發(fā)揮好政府、市場(chǎng)、居民等各方力量。