西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)局，各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)：

　　現(xiàn)將《2023年青海省建筑業(yè)監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2023年2月23日

　　2023年青海省建筑業(yè)監(jiān)管工作要點(diǎn)

　　2023年全省建筑業(yè)工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議、省第十四次黨代會(huì)、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)完善工程質(zhì)量安全保障體系，全力維護(hù)全省安全生產(chǎn)工作形勢(shì)穩(wěn)定，推動(dòng)建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力在推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上做出新貢獻(xiàn)。

　　一、積極完成年度目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)建筑業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。從戰(zhàn)略全局出發(fā)，抓住重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力培育市場(chǎng)主體，著力提振企業(yè)發(fā)展信心，深挖企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，有效開(kāi)展建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)目標(biāo)。

　?。ǘ┙ㄖ┕ぐ踩a(chǎn)保持平穩(wěn)。以健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為關(guān)鍵，堅(jiān)決守住建筑施工領(lǐng)域安全底線(xiàn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，全面保障建筑施工質(zhì)量安全，堅(jiān)決杜絕重特大事故，嚴(yán)控較大事故，壓降一般事故，確保建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)控制在省安委會(huì)下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，推動(dòng)全省建筑施工安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、持續(xù)推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展

　?。ㄈ┓e極培育市場(chǎng)主體。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，吸引央企和地方國(guó)企來(lái)青海落戶(hù)，支持本省企業(yè)拓展省外市場(chǎng)。支持本地企業(yè)做大做強(qiáng)，統(tǒng)籌整合資源，外引內(nèi)聯(lián)，培育壯大青海省建筑業(yè)龍頭企業(yè)，做好青海建工集團(tuán)籌建前期調(diào)研。用好扶貧幫扶政策，打造建筑業(yè)發(fā)展強(qiáng)縣。深化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革，加強(qiáng)勞務(wù)企業(yè)管理，實(shí)行“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”相結(jié)合，不斷提升建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)推進(jìn)工程組織模式轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)工程總承包。進(jìn)一步完善工程總承包和工程項(xiàng)目管理配套政策，研究制定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理制度，發(fā)布工程總承包典型案例。大力發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。建立健全工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)體系，發(fā)揮全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)示范帶動(dòng)作用，推廣實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)企業(yè)名單，培育全過(guò)程咨詢(xún)骨干企業(yè)。

　?。ㄎ澹┙∪ㄖI(yè)法規(guī)體系。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，與時(shí)俱進(jìn)不斷完善建筑市場(chǎng)法律制度，做好《青海省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（修訂）立法調(diào)研工作，力爭(zhēng)納入2024年立法項(xiàng)目，以高質(zhì)量立法保障建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（六）推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展。以建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化為方向，結(jié)合“雙碳”和城鄉(xiāng)綠色發(fā)展工作，發(fā)展裝配式建筑，指導(dǎo)西寧、海東出臺(tái)促進(jìn)裝配式建筑應(yīng)用的政策措施，提高裝配式建筑應(yīng)用比例。

　　三、持續(xù)深化“放管服”改革

　　（七）持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加大與相關(guān)部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，不斷簡(jiǎn)化優(yōu)化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批流程，推動(dòng)資質(zhì)審批提速，提高審批效率。簡(jiǎn)化省外進(jìn)青建設(shè)工程企業(yè)登記，全面推行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑起重機(jī)械使用登記證等電子證照，實(shí)現(xiàn)與住建部電子證照數(shù)據(jù)歸集共享，持續(xù)優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。

　　（八）開(kāi)展助企暖企行動(dòng)。落實(shí)搶抓機(jī)遇促發(fā)展活動(dòng)方案，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)本省建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展助企紓困行動(dòng)，實(shí)行企業(yè)包保服務(wù)，確?；萜笳邞?yīng)享盡享，精準(zhǔn)解決企業(yè)訴求，提振企業(yè)發(fā)展信心。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)勞務(wù)用工保障，實(shí)現(xiàn)用工與就業(yè)雙向溝通，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，開(kāi)展以工代訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工技能化水平。

　　四、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

　　（九）推動(dòng)工程招標(biāo)投標(biāo)改革。落實(shí)《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，推行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，探索推進(jìn)評(píng)定分離，解決目前招投標(biāo)市場(chǎng)存在的圍標(biāo)、串標(biāo)、招標(biāo)人責(zé)權(quán)不對(duì)等問(wèn)題，加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，研究修訂《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管。推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的信用檔案。充分發(fā)揮信用在建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的紐帶作用，完善建筑市場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和企業(yè)法人信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)、追求品質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境。

　?。ㄊ唬┨嵘ㄖ袌?chǎng)信息化監(jiān)管水平。發(fā)揮建筑工程圍串標(biāo)分析平臺(tái)、建筑工人實(shí)名制平臺(tái)作用，強(qiáng)化運(yùn)用信息化監(jiān)管措施打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為。建立施工現(xiàn)場(chǎng)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，加大與省公共資源交易中心數(shù)據(jù)共享，嚴(yán)厲查處投標(biāo)承諾項(xiàng)目管理人員與施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不一致行為。持續(xù)推進(jìn)建筑工地實(shí)名制管理，全面落實(shí)關(guān)鍵崗位人員到崗履職信息化考勤規(guī)則，對(duì)未按規(guī)定到崗履職關(guān)鍵崗位人員予以信用懲戒。

　　五、完善工程質(zhì)量保障體系

　?。ㄊ┙∪こ藤|(zhì)量保障體系。認(rèn)真貫徹國(guó)家、我省關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任、施工單位主體責(zé)任、其他單位相關(guān)責(zé)任，不斷完善工程質(zhì)量責(zé)任體系。推動(dòng)監(jiān)督能力建設(shè)，組織開(kāi)展監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力建設(shè)培訓(xùn)考核。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)工程質(zhì)量行為監(jiān)督管理。制定預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理制度，發(fā)揮預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)控管理平臺(tái)作用，強(qiáng)化工程參建單位主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲查處使用不合格預(yù)拌混凝土行為，規(guī)范預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量行為。開(kāi)展檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具虛假檢測(cè)報(bào)告等行為。

　　六、加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)政策制度體系建設(shè)。研究制定《建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)指南》，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防功能。研究制定《房屋市政工程高處墜落事故預(yù)防指南》，扭轉(zhuǎn)高處墜落事故高發(fā)多發(fā)不利局面，夯實(shí)建筑施工安全工作基礎(chǔ)。

　?。ㄊ澹┓婪痘庵卮笫鹿曙L(fēng)險(xiǎn)隱患。依據(jù)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》，聚焦安全生產(chǎn)薄弱地區(qū)、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)企業(yè)、危險(xiǎn)性較大施工環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)重大隱患排查治理和督導(dǎo)檢查。全面啟用“起重設(shè)備和危大工程管理系統(tǒng)”，規(guī)范危大工程作業(yè)，實(shí)現(xiàn)危大工程和起重機(jī)械設(shè)備信息的全過(guò)程監(jiān)管，為安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工作提供有力保障。

　?。ㄊ┩七M(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。貫徹落實(shí)《青海省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)方案（2022—2023年）》要求，圍繞強(qiáng)化危大工程管控、實(shí)施質(zhì)量安全手冊(cè)、加大安全教育力度、嚴(yán)查違法違規(guī)行為、嚴(yán)管政府投資工程5方面重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。采取全面排查、重點(diǎn)抽查、層級(jí)督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，確保治理行動(dòng)取得實(shí)效。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，落實(shí)《青海省建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)手冊(cè)》，以“兩單四表”為抓手、以隱患排查治理為重點(diǎn)，突出汛期、冬季施工和重大活動(dòng)、重要節(jié)日安全防范，以危大工程安全管控和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，通過(guò)“四不兩直”、“雙隨機(jī) 一公開(kāi)”、春季開(kāi)復(fù)工等督查檢查，全面排查房建市政各類(lèi)安全隱患，加大重大隱患整治力度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，守牢安全生產(chǎn)底線(xiàn)，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)從業(yè)人員安全教育管理。督促指導(dǎo)項(xiàng)目施工單位建立和完善安全教育培訓(xùn)制度，嚴(yán)格落實(shí)建筑施工企業(yè)“三個(gè)一”安全教育管理和“一會(huì)三卡”制度，定期開(kāi)展安全教育、安全技術(shù)交底、安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急處置能力培訓(xùn)。規(guī)范施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員到崗履職行為，推動(dòng)關(guān)鍵崗位人員現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員持證上崗的管理。

　?。ㄊ牛┘涌彀踩O(jiān)管數(shù)字化建設(shè)。強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)技防，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加快“全省智慧工地監(jiān)管平臺(tái)”可研立項(xiàng)，推動(dòng)智慧工地建設(shè)。編制《青海省智慧工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展智慧工地試點(diǎn)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管精準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平。

　　（二十）著力推動(dòng)綠色施工。落實(shí)《綠色建造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中選取代表性項(xiàng)目開(kāi)展綠色施工試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制推廣的綠色建造技術(shù)、管理、實(shí)施和評(píng)價(jià)體系。持續(xù)開(kāi)展建筑垃圾減量化試點(diǎn)示范工作，探索建立建筑垃圾減量化激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)技術(shù)管理創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和減少建筑垃圾的產(chǎn)生。

　　七、加強(qiáng)消防驗(yàn)收備案管理

　　（二十一）完善建設(shè)工程消防驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同廳設(shè)計(jì)處修訂《青海省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化建設(shè)工程消防管理，提升安全管理水平。按照住建部《消防設(shè)施通用規(guī)范》《建筑防火通用規(guī)范》的重點(diǎn)、難點(diǎn)，對(duì)全省住房建設(shè)主管部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　（二十二）加強(qiáng)消防驗(yàn)收備案管理。指導(dǎo)各地嚴(yán)格做好建設(shè)工程消防驗(yàn)收及備案抽查管理，針對(duì)住建主管部門(mén)消防驗(yàn)收程序、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定情況和資料歸檔等情況，開(kāi)展消防驗(yàn)收專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　　八、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

　?。ǘ┏掷m(xù)強(qiáng)化理論武裝。切實(shí)把黨的政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、省委決策部署和廳黨組工作要求，推動(dòng)黨員立足本職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)黨建、促業(yè)務(wù)，提質(zhì)量、促發(fā)展，解難題、辦實(shí)事目標(biāo)。

　?。ǘ模┤媛鋵?shí)黨建工作責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)同向聚合、深度融合。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)從嚴(yán)治黨政治責(zé)任、主體責(zé)任，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，馳而不息糾治“四風(fēng)”。圍繞推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管，抓好工作落實(shí)，提高工作效能，保證全年工作目標(biāo)任務(wù)的完成。