自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步加強投資項目全流程管理的通知

　　寧政辦發(fā)〔2023〕19號

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

　　為進一步提高項目規(guī)劃、謀劃、審批及服務效率，提升項目規(guī)范化、精細化全流程管理水平，防止“打亂仗”和違規(guī)建設，加快形成科學化、程序化、體系化、便利化的項目管理新格局，根據《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）、《政府投資條例》（國務院令第712號）以及《投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號）等有關要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強投資項目全流程管理有關事項通知如下。

　　一、切實加強投資項目謀劃儲備

　?。ㄒ唬┲訌娭醒腩A算內投資項目謀劃儲備。緊盯糧食安全、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、能源安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)等中央預算內投資領域和方向，由自治區(qū)發(fā)展改革委組織自治區(qū)各行業(yè)主管部門和市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門，嚴格對標各投資專項明確的支持范圍、建設內容等謀劃儲備符合條件的項目，及時申請錄入國家重大建設項目庫，由自治區(qū)發(fā)展改革委審核后，納入中央預算內投資項目儲備庫，并及時跟蹤更新。納入儲備庫的項目，項目單位要于每年12月底前完成審批、核準或備案程序，辦齊土地、規(guī)劃等相關手續(xù)，做好下一年度項目申報準備。爭取中央預算內投資的項目，要確保本級配套資金來源可靠，并明確在上級補助資金未能及時足額獲得的情況下落實該項目資金來源的具體措施，未明確資金來源的，不得列入中央預算內投資申請計劃。

　?。ǘ┲訌姷胤秸畬ｍ梻椖恐\劃儲備。嚴格執(zhí)行專項債券投向領域及其禁止類項目清單、可用作項目資本金行業(yè)的規(guī)定，聚焦交通、能源、市政基礎設施、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、保障性安居工程等領域，常態(tài)化謀劃儲備具有一定收益且融資收益能夠實現(xiàn)平衡的項目。市、縣級發(fā)展改革、財政部門要組織同級行業(yè)主管部門，加強儲備項目合規(guī)性、成熟度和融資方案的審核把關，按季度梳理條件成熟的項目，經發(fā)展改革部門與財政部門協(xié)商一致并報本級政府同意后，依托國家重大建設項目庫、地方政府債務管理系統(tǒng)，逐級報送至自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳。自治區(qū)發(fā)展改革委會同財政廳梳理提出全區(qū)地方政府專項債券準備項目清單。

　?。ㄈ┲訌娮灾螀^(qū)本級政府投資項目謀劃儲備。緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設，聚焦自治區(qū)第十三次黨代會和政府工作報告明確的重點任務及教育、醫(yī)療等社會公益服務領域，交通、水利等公共基礎設施領域，生態(tài)環(huán)保、社會管理、國家安全等公共領域，由自治區(qū)發(fā)展改革委會同財政廳及相關行業(yè)主管部門，結合財政收支狀況和財政可承受能力、建設需求等，加強項目謀劃儲備，納入自治區(qū)本級政府投資項目儲備庫。對納入儲備庫的項目按照“突出重點、先急后緩、有保有壓”原則，由自治區(qū)發(fā)展改革委列入年度自治區(qū)預算內統(tǒng)籌投資建議計劃，建議計劃報自治區(qū)人民政府分管發(fā)展改革部門的領導審核后，提請自治區(qū)人民政府常務會議審定。

　?。ㄋ模┲訌娛锌h級項目謀劃儲備。根據國家和自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要明確的重大工程項目和各專項規(guī)劃等，緊盯國家重大戰(zhàn)略和投資導向，按照有利于補齊短板、增加供給、滿足需求、優(yōu)化結構、改善民生、保護生態(tài)的原則，企業(yè)投資項目突出產業(yè)項目，龍頭企業(yè)合作投資項目，延鏈補鏈強鏈及集群發(fā)展項目，技術先進、資源節(jié)約項目，就業(yè)容量大、經濟效益好的項目；政府投資項目突出交通、水利、新型城鎮(zhèn)化等基礎設施補短板項目，教育、醫(yī)療等社會事業(yè)項目，加強謀劃儲備。謀劃儲備的項目要符合自治區(qū)空間規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展定位、市場準入標準、資源開發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求，政府投資項目要確保符合財政可承受能力。

　?。ㄎ澹┲訌婍椖恐\劃儲備幫扶指導。進一步健全完善發(fā)展改革部門牽頭、行業(yè)主管部門分頭負責的項目謀劃儲備長效工作機制，強化上下聯(lián)動、縱橫協(xié)同推進，齊心協(xié)力謀劃儲備項目。自治區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等各行業(yè)主管部門，以及財政、金融等資金籌措部門，通過定期組織開展專題培訓、調研指導等方式，加強對市、縣（區(qū)）對口部門投資項目謀劃儲備業(yè)務指導。對重大項目可通過提級指導的方式，并吸收實操能力強的專家參與，加強上級對下級幫扶指導。市、縣（區(qū)）要加強人員配備，強化工作舉措，主動接受指導，確保取得實效。

　　二、切實規(guī)范投資項目審核管理

　?。ㄒ唬┣袑嵣罨顿Y項目前期工作。以《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》為指導，進一步推動各方規(guī)范投資項目前期工作。要將用地預審與規(guī)劃選址、節(jié)能、環(huán)保等要求落實到項目前期可行性研究中。涉及用水的，按照“四水四定”原則開展水資源論證。嚴格項目用地預審與規(guī)劃選址論證，落實節(jié)約集約用地、耕地保護、生態(tài)保護紅線等政策，依法妥善防范化解“鄰避”問題，按照規(guī)定做好重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作，確保項目本質安全、順利實施。

　?。ǘ┣袑崗娀顿Y項目評估評審。對政府投資項目，要深入論證建設規(guī)模、建設內容和建設標準、技術方案等的合規(guī)性、可行性，加強財政可承受能力評估，嚴格審核資金籌措方案，確保建設規(guī)模合理、技術方案可行、資金來源規(guī)范落實，資金來源不落實不閉合的不得推進，防范政府投資項目違規(guī)建設。涉及舉債融資的項目，要將融資方案作為可行性研究論證重點，堅決防止新增政府隱性債務。對企業(yè)投資項目，要重點審查是否符合發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、用能政策等，確保項目依法合規(guī)實施。對高耗能、高排放項目，要深入論證建設的必要性、可行性，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、違規(guī)上馬。

　?。ㄈ┣袑嵰?guī)范政府投資項目審定。除國家及自治區(qū)人民政府規(guī)定外，政府投資項目經本級政府同意后，由同級發(fā)展改革部門或行政審批服務部門按照程序進行審批。自治區(qū)本級政府投資項目，由項目單位委托具備相應資信等級的工程咨詢機構，按國家和自治區(qū)規(guī)定的深度和編制要求，如實規(guī)范編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，落實建設資金來源，提交自治區(qū)發(fā)展改革委審核，自治區(qū)發(fā)展改革委按規(guī)定組織評估評審后履行后續(xù)審批手續(xù)。其中按規(guī)定需報自治區(qū)人民政府常務會議審議的，或者對經濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益和社會公眾切身利益的重大項目，自治區(qū)發(fā)展改革委報請自治區(qū)政府分管發(fā)展改革部門的領導同志審核后，提請自治區(qū)人民政府常務會議審定后履行后續(xù)審批手續(xù)。

　　三、切實提升投資項目審批服務水平

　?。ㄒ唬┤鎸嵤╉椖繉徟?ldquo;一網通辦”。除涉及國家秘密的項目外，項目單位要通過自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺申報項目，發(fā)展改革部門或縣級以上人民政府賦予投資項目審批職責的部門（以下簡稱審批部門）通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼辦理各項前期手續(xù)，并作為項目整個建設周期的唯一身份標識。加強自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺與工程建設項目審批監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，通過固定資產投資項目代碼，歸集項目審批事項辦理進展、辦理結果及項目竣工等信息。自治區(qū)發(fā)展改革委要通過自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺加大調度力度，每季度梳理匯總全區(qū)各級審批的政府投資項目、核準（備案）的重大企業(yè)投資項目情況報告自治區(qū)人民政府。

　　（二）協(xié)同推進項目報建審批。進一步落實投資審批“容缺辦理”“多評合一”“區(qū)域評估”等創(chuàng)新舉措，切實提升報建手續(xù)辦理效率。嚴格執(zhí)行寧夏投資項目在線審批監(jiān)管平臺規(guī)定《投資審批管理事項清單》和《投資審批管理事項申請材料清單》，除有明確法律法規(guī)依據外，嚴禁增加（拆分）審批事項、許可條件和受理材料，做到“清單之外無事項”。各級審批部門對報建階段涉及的審批事項要實行并聯(lián)審批，加快辦理用地、規(guī)劃許可、環(huán)評、能評、施工圖設計文件審查、施工許可等審批手續(xù)。依法合規(guī)加快推進土地征收、市政配套、水電接入等各項前期準備工作。

　　（三）持續(xù)優(yōu)化項目審批服務。各級發(fā)展改革部門要主動加強與有關行業(yè)主管部門以及自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等審批部門的協(xié)調配合，完善各級政務大廳部門聯(lián)合咨詢輔導機制，設立投資審批綜合服務窗口，認真開展投資項目審批提前介入服務，指導項目單位梳理需要辦理的審批事項清單和準備工作，制定前期工作推進計劃，推動項目前期工作抓實抓細。對重大投資項目，要及時組織專業(yè)技術力量提前指導，幫助項目單位優(yōu)化項目建設方案、落實建設條件、加快推進步伐。

　　四、切實規(guī)范投資項目實施

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嶍椖块_工建設條件。除國家和自治區(qū)另有規(guī)定外，各類投資建設項目開工建設必須已經完成審批、核準或備案手續(xù)，按規(guī)定完成環(huán)評審批、安全條件審批、水土保持方案審批、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。建筑工程開工前，已經取得施工圖設計文件審查、取水許可、施工許可等，依法應公開招標項目已完成招標投標或按規(guī)定實行政府采購。按規(guī)定需辦理的各項審批手續(xù)不完備、建設條件不完善的項目不得開工。

　?。ǘ┘涌祉椖繉嵤┻M度。繼續(xù)發(fā)揮各級擴大有效投資重點項目協(xié)調機制和“曬比促”機制作用，積極開展部門會商，協(xié)調解決項目從立項到建設到竣工投產全過程中存在的堵點難點問題。督促項目單位在依法合規(guī)前提下，認真落實好項目建設資金和用地等要素保障，推動各類項目在保證質量和安全的前提下?lián)寱r間、搶進度，爭取盡快開工建設并形成更多實物工作量。

　?。ㄈ﹪栏裾顿Y項目建設實施。政府投資項目要嚴格按照批準的建設地點、建設規(guī)模、建設內容和資金來源實施。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的政府投資項目，項目單位應當及時編制概算調整方案，落實資金來源，并附調整概算有關文件材料，報原初步設計審批部門核定。項目可行性研究報告、初步設計由不同審批部門審批的，原初步設計審批部門應當對概算調整方案進行審核并提出意見，征求原可行性研究報告審批部門同意后進行核定。概算調增幅度超過原批準概算10%（含）的，原初步設計審批部門應當先委托審計機構進行審計，并按照政策規(guī)定完成概算調整前各項工作，報同級政府審定。其中，自治區(qū)本級政府投資項目凡需要增加投資概算的，自治區(qū)發(fā)展改革委在核定前，均應報告自治區(qū)人民政府。

　?。ㄋ模﹪栏窠M織項目竣工驗收。政府投資項目建成后，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、檔案等部門要依照建設單位申請完成相關專項驗收并出具驗收意見。政府投資項目在建成6個月內，由項目單位報請初步設計審批部門（審批部門無項目監(jiān)管職能的，報同級發(fā)展改革部門）組織竣工驗收；確有困難的，經報請初步設計審批部門（審批部門無項目監(jiān)管職能的，報同級發(fā)展改革部門）同意后可延期驗收，延長期一般不得超過6個月，驗收合格方可投入運行。交通、水利等特殊領域項目，國家另有專項竣（交）工驗收辦法的從其規(guī)定。

　　五、切實加強投資項目監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬膰缆鋵嵄O(jiān)管責任。各級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等部門要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，依法加強投資項目審批、實施等全流程監(jiān)管。項目主管部門要嚴格依法履行監(jiān)管職責，加強對項目立項、招投標程序、質量監(jiān)督、安全管理及竣工驗收等全流程進行“陽光監(jiān)督”。

　　    （二）強化部門協(xié)作聯(lián)動。各級審批部門批復項目可行性研究報告和初步設計時，要抄送同級財政、審計部門，并接受各級紀檢監(jiān)察機關及其派出機構的監(jiān)督。財政部門要依法履行政府投資資金籌措和財務活動的監(jiān)管職責，審計部門要履行政府投資項目的審計監(jiān)督職責，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)予以處理。

　　（三）壓實建設單位責任。項目建設單位要對項目資金籌措、工程實施、資金使用、安全生產、質量監(jiān)督負完全責任，加強現(xiàn)場管理和過程管控，嚴格按照批復內容執(zhí)行。對符合招投標條件的項目要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，杜絕未履行招投標程序、先開工后辦理施工許可手續(xù)等違反基本建設程序問題發(fā)生。

　　（四）完善項目評價機制。各級發(fā)展改革部門或其他有關部門應當按照國家有關規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構對所選項目進行后評價。項目后評價要按照適用性、可操作性、定性和定量相結合原則，制定規(guī)范、科學、系統(tǒng)的評價指標，將項目建成后所達到的實際效果與項目的可行性研究報告、初步設計文件及其審批文件的主要內容進行對比分析，切實提高投資項目質量效益。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要成立重大項目協(xié)同推進工作領導小組，組長由分管發(fā)展改革部門的政府領導擔任，辦公室設在發(fā)展改革部門，各項目主管部門及財政、金融等部門并吸收有關方面專家參加，進一步健全完善協(xié)同機制，及時協(xié)調解決項目推進中存在的困難和問題，切實加強投資項目全流程管理。

　?。ǘ┩晟婆涮渍摺８鞯馗饔嘘P部門要嚴格按照國家法律法規(guī)和政策，認真梳理本地本部門與投資項目管理相關的行政規(guī)范性文件，加快“立、改、廢、釋”，清理不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的文件，細化配套政策，及時更新各類項目審批服務管理平臺的審批事項、辦事指南、資料模板等。

　?。ㄈI造良好環(huán)境。各地各有關部門要全面實施《寧夏回族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加強投資項目服務，加大要素保障力度，確保項目順利實施。嚴格實施市場準入負面清單制度，清理破除帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘，并建立長效排查機制，推動“非禁即入”普遍落實。

　?。ㄋ模┘訌姸酱僦笇?。各地各有關部門要定期開展調研，跟蹤投資項目管理情況，加強政策指導，深入推進投資項目規(guī)范管理。加大政策解讀、專題培訓和業(yè)務指導力度，及時總結宣傳項目管理創(chuàng)新舉措、經驗做法、典型案例及成效等，指導各地持續(xù)提高項目管理業(yè)務能力和服務效率。

　?。ㄎ澹簩嵏鞣截熑?。按照部門主管、市縣主抓、項目單位主建的原則，加強投資項目全方位、全流程管理。自治區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設等部門，要落實行業(yè)主管部門責任，加強對全區(qū)所屬行業(yè)項目統(tǒng)籌管理。各市、縣（區(qū)）要落實項目管理主體責任，創(chuàng)新投資決策機制、工程管理機制，確保項目管理各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接、高效運轉。

　　附件：1.寧夏回族自治區(qū)投資項目全過程審批管理基本程序流程圖

　　      2.政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱摘編（2023年版）

　　      3. 企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱摘編（2023年版）

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳         

　　2023年5月15日