湖北省交通運輸廳“十二五”以來。按照全省“一元多層”發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極探索和推進交通網(wǎng)絡架構(gòu)更加完善、運輸結(jié)構(gòu)更加合理、樞紐銜接更加順暢、輻射范圍更加廣泛,以武漢、宜昌、襄陽三個中心城市為支撐的現(xiàn)代綜合運輸體系，在繼續(xù)注重交通路網(wǎng)基礎設施建設的同時，強化引領發(fā)展、綜合發(fā)展、科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等理念，突出綜合交通、樞紐交通、智慧交通、綠色交通建設，全面提升交通運輸支撐服務、一體化服務、資源節(jié)約和綠色發(fā)展、綜合管理等水平，交通運輸滿足社會經(jīng)濟發(fā)展便捷性、舒適性、安全性、支撐性要求的程度明顯提高。交通運輸部在線訪談欄目邀請到了湖北省交通運輸廳黨組書記、廳長尤習貴與大家交流。
主持人：尤廳長，您好！
尤習貴：你好！
主持人：尤廳長，我們知道，綜合運輸體系涉及多種交通方式、多個工作環(huán)節(jié)、多個系統(tǒng)，這是否意味著它更需要加強頂層設計，進而提升支撐服務水平呢？
尤習貴：可以說是的。綜合運輸體系的特點，決定了它建設的核心是綜合，包括各種交通方式的有機結(jié)合、各種相關系統(tǒng)的有機結(jié)合、政府作用與市場機制的有機結(jié)合，而不是各種交通運輸方式的簡單疊加或匯總，需要運用綜合的思維統(tǒng)領推進技術路線，需要加強綜合運輸頂層設計，在發(fā)展理念以及主體框架性規(guī)劃設計上保持基本一致，并以相關規(guī)劃和項目為載體融入現(xiàn)代運輸發(fā)展的新要求，進而爭取相關支持政策，最終為提升區(qū)域競爭力服務。為此，湖北省交通運輸廳以交通運輸引領發(fā)展為己任，積極謀劃發(fā)展新戰(zhàn)略，探索試點新路徑，確立改革新思路，強化交通運輸支撐和服務功能。
主持人：通過哪些舉措來強化支撐和服務功能呢？
尤習貴：主要包括以下幾方面。一是謀劃交通運輸先行發(fā)展新戰(zhàn)略，支撐全省社會經(jīng)濟新跨越。針對全省“一元多層”發(fā)展戰(zhàn)略推進的需要，我們提出了“打牢發(fā)展大底盤、建設祖國立交橋”的交通運輸先行發(fā)展戰(zhàn)略，并將綜合運輸體系建設作為這一戰(zhàn)略核心內(nèi)容之一，細化了戰(zhàn)略目標、內(nèi)涵、任務、路徑和措施，通過戰(zhàn)略指導“十二五”交通運輸規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的編制和調(diào)整，通過規(guī)劃和綜合交通、樞紐交通、智慧交通、綠色交通等項目的實施，落實現(xiàn)代綜合運輸發(fā)展的時代要求，并成為行動的綱領和指南。
二是探索綜合運輸體系建設新途徑，服務“一主二副”中心城市跨越發(fā)展重大決策實施。我們會同武漢、襄陽和宜昌市政府共同編制總體推進方案，加強綜合運輸體系建設頂層設計與銜接。
武漢市進一步擴大了綜合交通、樞紐交通、智慧交通、綠色交通項目建設比重，強化了線網(wǎng)、樞紐、服務、信息和管理等方面的無縫銜接，大力推進“公交都市”、物流中心城市、低碳交通運輸試點城市建設，加快信息融合提升運輸業(yè)步伐，形成全國性鐵路路網(wǎng)中心、高速公路路網(wǎng)重要樞紐、重要門戶機場和長江中游航運中心，助推國家中心城市建設。襄陽市圍繞構(gòu)建以市域范圍內(nèi)通達型一體化運輸網(wǎng)絡、城際間復合型快速運輸網(wǎng)絡、區(qū)域間輻射積聚型干線運輸網(wǎng)絡、全覆蓋的支撐型交通運輸信息服務網(wǎng)絡為核心的現(xiàn)代運輸體系，助推“四個襄陽”建設。宜昌市按照“交通引領城市發(fā)展”的先導戰(zhàn)略，強化公路主骨架、水運主通道、站場物流主樞紐、鐵路大動脈、航空大走廊、城市大公交建設，提升三峽物流中心、三峽樞紐港、國家公路運輸樞紐、三峽翻壩運輸系統(tǒng)綜合服務功能，助推長江上游區(qū)域性中心城市建設。
我們還完成了大別山和武陵山綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃、荊州“壯腰工程”交通專項規(guī)劃等，分別與武漢、襄陽、宜昌、恩施、荊州等九市州人民政府簽訂“廳市共建”合作協(xié)議，因地制宜確定綜合運輸體系建設的基本思路。
三是確立運輸行業(yè)改革發(fā)展新思路，呼應經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新要求。推進綜合運輸體系，內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展是核心。為此，我們研究確立了“國有主導、公車公營、適度競爭、綠色出行”的城市公交發(fā)展原則，先后解決了武漢、十堰、荊門、鄂州及咸寧公交發(fā)展過程中的一些歷史遺留問題；研究提出了“穩(wěn)定為先、發(fā)展第一、規(guī)范固本、服務至上”的出租客運指導意見，近兩年全省26個城市完成了新一輪經(jīng)營權(quán)出讓，新增出租車4000多輛，全部實行公車公營，沒有出現(xiàn)大規(guī)模停運事件；研究提出了“大容量客車、多站點運行、高密度發(fā)班、低價格運輸、限速保安全、服務創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”的城際公交發(fā)展意見，并選擇5條線路試點，黃岡東線等三條線路已經(jīng)改造成功；確定了“以試點城市、示范行業(yè)、重點企業(yè)、成熟產(chǎn)品為載體推進”的節(jié)能減排工作思路，武漢、十堰兩個城市成為部級試點，12個項目獲得國家獎勵資金支持。
同時，“通盤謀劃、分層推進、分工落實、市場與政府相機結(jié)合”的交通物流工作思路，推動了交通物流園區(qū)建設、物流總部企業(yè)進駐、農(nóng)村交通物流模式探索和甩掛運輸發(fā)展。這些頂層思路設計，為行業(yè)體制機制改革、協(xié)調(diào)交通運輸與社會發(fā)展提供了指導。
主持人：在推進綜合運輸體系的建設中，線網(wǎng)、樞紐、運輸?shù)鹊你暯优c布局非常重要。尤廳長，湖北交通在優(yōu)化銜接與布局，提升一體化服務水平方面做了哪些工作呢？
尤習貴：推進綜合運輸體系建設，銜接是重點，包括線網(wǎng)的銜接、樞紐的銜接、運輸?shù)你暯?、區(qū)域的銜接、信息的銜接。為此，我們綜合考慮各種運輸方式競爭關系下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化規(guī)劃布局，做好銜接對接，打通“斷頭路”，加快綜合運輸樞紐建設，促進信息資源共享，提升交通路網(wǎng)一體化、區(qū)域交通一體化、城鄉(xiāng)交通一體化水平。
一是注重不同交通方式線網(wǎng)的銜接。以整體效益更大、比例結(jié)構(gòu)更優(yōu)為目標，整合既有各種交通路網(wǎng)設施，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的一體化路網(wǎng)。目前，湖北“四縱四橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)、“四縱三橫”鐵路路網(wǎng)等網(wǎng)絡日臻完善，基本形成了資源多元化、供應網(wǎng)絡化、調(diào)配自動化的發(fā)展格局。
二是注重運輸樞紐與交通通道的銜接。按照“一元多層”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，保障區(qū)域之間運輸過程的連續(xù)性，遵循客運零換乘、貨運無縫銜接的原則，布局和建設與鐵路（航空）大通道（走廊）銜接的綜合客（貨）運樞紐，與綜合運輸通道銜接的港口樞紐，推進區(qū)域交通一體化。目前，楊春湖綜合客運換乘中心、宜昌汽車客運東站相繼開通運營；荊州、恩施、黃石等地綜合客運樞紐和襄陽客運中心站等重點改擴建工程順利開工建設。襄陽客運東站、天河機場交通中心實施進程不斷加快。宜昌、荊州、武漢、黃石、襄陽大力打造綜合樞紐港口，基本形成以3億噸港口吞吐能力、400萬標箱集裝箱吞吐能力為標志的、公鐵水為一體的五大綜合交通樞紐。
港站集疏運系統(tǒng)一直是我省綜合運輸體系建設的短板和重點港站樞紐功能提升的制約因素。武漢市提出，“十二五”期間，圍繞“一區(qū)兩港五城十二園”全力構(gòu)筑路網(wǎng)主骨架、區(qū)域連接線、港區(qū)內(nèi)部通道組成的三層集疏運網(wǎng)絡，目前，規(guī)劃中第一層次交通疏港系統(tǒng)主骨架已基本形成，第二層次疏港道路中江北快速通道江北快速路等已開工建設，第三層次疏港道路建設部分啟動。襄陽、宜昌圍繞城市新區(qū)港站樞紐，創(chuàng)新突破，強化公共集疏運網(wǎng)絡對接過程建設。仙桃市投資新修火車站至318國道全長5公里的二級公路，改善漢宜鐵路車站至主城區(qū)通行條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通銜接順暢。我們對主要中心城市重點港站樞紐集疏運通道建設視同“十二五”規(guī)劃項目予以補助資金支持。
三是注重城市交通和區(qū)域間交通銜接。充分考慮旅客便捷出行需求，強化城鄉(xiāng)和區(qū)域銜接，大力推進城鄉(xiāng)交通一體化。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。全省對城市公交實行政策扶持的城市由2006年的6個增至2011年的31個，2012年上半年，地方政府對公交企業(yè)的各類補貼達到2.3億元；加快城鄉(xiāng)運輸一體化步伐。大力推廣“政府主導、市場運作、社會參與”的農(nóng)村客運站場建設模式，以及“車頭向下、村口始發(fā)、通村達戶”的農(nóng)村客運發(fā)展模式。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級站建站比例達90%以上，建制村通班車率達95%，基本形成了以縣市城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡；充分發(fā)揮道路客運“門到門”送達優(yōu)勢。大力支持開通旅游景區(qū)、機場、火車站、大學城、大型企業(yè)直通車，穩(wěn)妥推進節(jié)點運輸、接駁運輸，有條件發(fā)展商務包車，發(fā)揮道路客運點多、線長、面廣、機動、靈活、門到門比較優(yōu)勢。
四是注重交通運輸布局與經(jīng)濟走廊和產(chǎn)業(yè)體系布局的銜接。統(tǒng)籌交通、城市、國土、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃，合理布局交通基礎設施，推進交通與產(chǎn)業(yè)體系一體化。按照港口與所在地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接、與腹地經(jīng)濟發(fā)展和綜合交通有效銜接要求，支撐臨港大工業(yè)、大物流發(fā)展，修編調(diào)整武漢、宜昌、襄陽等港口總體規(guī)劃，重點構(gòu)建分工合理的九大港口綜合物流中心（即，宜昌三峽翻壩、黃石棋盤洲、襄陽新港等中轉(zhuǎn)物流中心，武漢陽邏、宜昌云池、荊州鹽卡等集裝箱中轉(zhuǎn)物流中心，荊州、武漢、襄陽等配煤儲運中心）。目前，50多個與工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)配套的港口項目日漸成型，吸引了一大批投資百億元以上的重點項目臨江而建。
通過分析依托產(chǎn)業(yè)基地的工業(yè)物流需求、大型專業(yè)市場的商貿(mào)物流需求、外向型經(jīng)濟發(fā)展的國際物流需求、都市經(jīng)濟圈和廣大農(nóng)村地區(qū)的配送物流需求、綜合運輸樞紐節(jié)點的中轉(zhuǎn)物流需求等，多層次規(guī)劃布局100個物流園區(qū)（物流中心、配送中心）項目和100個農(nóng)村綜合運輸服務站，總體上與我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局相協(xié)調(diào)。目前，東西湖保稅物流中心、武漢舵落口物流園、宜昌貨運中心、襄陽國邦物流園等一批重點交通物流項目相繼投入運營。此外，我們注重各種運輸方式服務網(wǎng)絡平臺的銜接和協(xié)調(diào)，目前，交通電子政務系統(tǒng)、公眾出行信息服務系統(tǒng)、交通監(jiān)控及應急系統(tǒng)、營運車輛GPS智能監(jiān)控及調(diào)度系統(tǒng)等逐步建立，高速公路不停車收費系統(tǒng)加快實施，交通信息化服務水平明顯提升。
主持人：加快轉(zhuǎn)變交通運輸業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展綜合運輸體系，是交通運輸業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的集中體現(xiàn)。湖北交通在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升資源節(jié)約和綠色發(fā)展水平方面是如何考慮的，開展了哪些工作呢？
尤習貴：我們認為，推進綜合運輸體系建設，協(xié)調(diào)是關鍵，注重內(nèi)部協(xié)調(diào)和內(nèi)外協(xié)調(diào)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，科學發(fā)展。為此，在交通運輸發(fā)展的全過程中，始終貫徹資源節(jié)約和環(huán)境保護、以人為本和安全為上的思想，切實轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，并落實到綜合運輸發(fā)展的各環(huán)節(jié)，努力推動交通運輸綠色發(fā)展、安全發(fā)展，促進交通運輸與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體舉措有以下幾方面：
尤習貴：一是注重資源綜合利用。針對港口建設占用可通航水域等可能影響公共安全和利益的情況，將航運安全、防洪安全評價作為項目立項的前提條件嚴格審查，不滿足要求的督促調(diào)整碼頭布局方案或者結(jié)構(gòu)形式，否則不予以立項。同時，對于橋梁、過江電纜（管道）、抽（排）水站等跨河、臨河設施建設，嚴格執(zhí)行國家有關通航標準，否則不允許開工建設。
二是推進交通資源整合。結(jié)合長江港口分布及沿江產(chǎn)業(yè)布局，對武漢新港等四大港口集群進行功能分區(qū)，以實現(xiàn)港口間的錯位發(fā)展、功能互補。武漢新港以集裝箱為核心，兼顧件雜、散貨、汽車滾裝功能；宜昌港以翻壩運輸為核心，兼顧旅游中轉(zhuǎn)功能,構(gòu)建三峽物流中心；荊州依托北煤南運大通道,以大型煤炭儲配基地功能為主,構(gòu)建煤炭配送中心；黃石港、鄂州港、武穴港整合成以大宗散貨、件雜為核心的鄂東組合港。同時漢江沿線的襄陽將城區(qū)、老河口、谷城、宜城等縣市岸線資金進行整合，打造襄陽新港,構(gòu)建漢江物流轉(zhuǎn)運中心。
三是加強綠色交通建設。在土地及岸線資源利用方面，嚴格港口投資強度和吞吐能力雙指標控制，通過修編相應規(guī)劃、建立“聯(lián)合審核”制、“環(huán)保節(jié)能”和安全一票否決制，確保土地及岸線資源高效、節(jié)能、清潔利用。目前，我省長、漢江每延米岸線港口投資強度、港口單位吞吐能力比“十一五”期分別提高了38%和150%。在低碳交通發(fā)展方面，編制“十二五”湖北省低碳交通發(fā)展規(guī)劃及武漢城市圈低碳行動綱要，全面推進“車、船、路、港”低碳交通運輸專項行動，武漢、十堰成為全國低碳交通運輸體系建設試點城市。在交通工程生態(tài)保護方面，嚴格實施交通工程與環(huán)保措施“三同時”制度，合理確定交通工程的規(guī)模、線位、時序和技術標準，提高土地集約利用水平，最大限度減少環(huán)境影響。
四是調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。宜昌交運集團成功上市，整合城際客運、城鄉(xiāng)客運，打造現(xiàn)代運輸企業(yè)的步伐加快。全省營運車輛呈現(xiàn)大型化、專業(yè)化和高級化趨勢，快速貨運穩(wěn)步發(fā)展壯大，箱式運輸、大件運輸、商品車運輸發(fā)展迅速。船舶平均噸位大幅提高，超過1500載重噸，千噸級船舶達到1919艘、604萬載重噸，占到全省總運力的73%。湖北汽車運輸總公司、十堰亨運集團等五個甩掛運輸項目均納入交通運輸部甩掛運輸試點項，標志著我省甩掛運輸試點工作取得重大進展。
五是加快完善安全網(wǎng)絡。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，強化安全責任網(wǎng)、建設安全監(jiān)控網(wǎng)、打造“安全防控網(wǎng)”、編制“安全意識網(wǎng)”，健全安全生產(chǎn)責任體系。
主持人：推進綜合運輸體系建設，需要更加有效的協(xié)調(diào)機制、合作機制。湖北交通通過哪些舉措來完善體制機制，提升綜合管理水平呢？
尤習貴：按照綜合發(fā)展的要求，我們積極創(chuàng)新，探索建立綜合運輸體系建設協(xié)調(diào)推進機制，充分發(fā)揮政府和市場各自功能，增強綜合運輸體系健康發(fā)展的內(nèi)生動力。
一是搭建省級、省際協(xié)調(diào)推進機制。按照“三定”方案賦予的工作職責，我們建立完善了多部門合作推進綜合運輸體系建設機制，逐步行使全省綜合交通運輸?shù)慕y(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)指導等職能。此外，舉辦了合力共建綜合交通運輸樞紐座談會，加強對天河機場公共交通中心等項目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合力研究北煤南運綜合轉(zhuǎn)運樞紐的襄陽、荊州同步規(guī)劃鐵水公綜合轉(zhuǎn)運樞紐。積極牽頭協(xié)調(diào)湖南、江西、安徽三省交通運輸廳研究推進國家長江中游綜合交通運輸示范區(qū)建設，建立長江中游城市群區(qū)域綜合運輸協(xié)調(diào)推進機制。
二是建立廳市共建推進機制。采用“廳市共建”方式，交通運輸廳對綜合交通規(guī)劃內(nèi)項目，優(yōu)先和重點安排年度計劃；對符合條件的新增規(guī)劃外交通項目，在規(guī)劃中期調(diào)整時重點予以研究。對于市場推動和試點示范項目，予以優(yōu)先支持和重點服務。將物流、公路應急等信息平臺建設納入規(guī)劃，并在港口、客運樞紐、船型標準化、甩掛運輸、安全監(jiān)管和應急體系建設，以及城市公共交通、綠色交通等領域，全力爭取國家政策支持和指導。此外,我們成立了試點城市現(xiàn)代綜合運輸體系建設推進工作領導小組，以強化領導,整體聯(lián)動,協(xié)調(diào)推進。地方政府從規(guī)劃銜接、資金投入、建設用地、項目審批、資源保護、產(chǎn)業(yè)布局等方面，加大對綜合運輸體系建設的支持力度,在土地、稅費等方面給予優(yōu)惠，加大對客運站場、物流園區(qū)、集疏運通道等項目建設的地方配套投入，建立政府對公交站場建設專項投入機制和城市公共交通補貼機制。
尤習貴：三是探索城市綜合交通管理體制改革。武漢市交通運輸委員會負責協(xié)調(diào)鐵路、民航、郵政及其他中央在漢交通單位的有關工作，組織協(xié)調(diào)公路、水路、鐵路、民航、城市公交、客運出租汽車、城市地鐵、軌道交通、郵政等多種運輸方式的銜接，建立和發(fā)展綜合運輸體系，優(yōu)化交通運輸布局。今年，武漢市交委協(xié)調(diào)制定了火車站地區(qū)應急綜合運輸銜接和調(diào)度機制，較好地解決了加開臨客或出現(xiàn)到達列車晚點，特別是到達時間晚于城市交通收班時間的旅客疏散問題。宜昌、襄陽也在積極探索綜合運輸協(xié)調(diào)機制改革問題。
主持人：綜合運輸體系建設目前取得了哪些成效呢？請您為我們簡單介紹一下。
尤習貴：發(fā)展綜合運輸體系是適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，是多種運輸方式優(yōu)勢互補、實現(xiàn)整體效益的有效途徑，也是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求的必然要求。經(jīng)過近一年的實踐,我省綜合運輸體系建設想成效初步顯現(xiàn)：一主二副現(xiàn)代綜合運輸體系推進機制初步建立，交通運輸部和省政策及技術支持力度加大，項目建設速度明顯加快；水運供給能力穩(wěn)步提升，生產(chǎn)總量平穩(wěn)增長，高端服務突破發(fā)展，短板得到加長；公交優(yōu)先戰(zhàn)略加快實施，地方人民政府公交支持力度加大，高等級空調(diào)車大幅增加；運輸樞紐站場和物流設施建設步伐加快，武漢楊春湖、宜昌汽車客運東站樞紐作用明顯。節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進，交通環(huán)保工作明顯加強；交通運輸安全形勢穩(wěn)定。
主持人：由于時間原因，本期訪談到此結(jié)束，感謝尤廳長與我們深入交流，感謝各位網(wǎng)友關注！
尤習貴：謝謝大家對湖北交通運輸事業(yè)的關注和支持。
