陜西省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長(zhǎng)馮西寧
交通作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，是改善民生和脫貧致富的重要保障，新階段的扶貧開發(fā)，交通必須先行。國(guó)家11個(gè)集中連片特困地區(qū)涉及陜西省秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、呂梁山區(qū)3個(gè)片區(qū)，這些地區(qū)貧困面廣、貧困程度深，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。“十二五”期間，交通運(yùn)輸部安排用于三個(gè)集中連片特困地區(qū)的補(bǔ)助資金就達(dá)到350億元。陜西省把交通扶貧作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和民生工程，放在全省交通運(yùn)輸工作的重中之重。未來三年，陜西集中連片特困地區(qū)交通扶貧將重點(diǎn)實(shí)施高速公路建設(shè)、國(guó)省干線公路改建、重要縣鄉(xiāng)公路改建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村通暢、一般縣鄉(xiāng)公路改建、通村公路完善、橋涵配套、客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)、內(nèi)河水運(yùn)提升等9項(xiàng)工程。力爭(zhēng)使集中連片特困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展水平基本達(dá)到全省平均水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。本期訪談，我們邀請(qǐng)到陜西省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長(zhǎng)馮西寧就陜西省集中連片交通扶貧工作與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。
主持人：交通作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，是改善民生和脫貧致富的重要保障，新階段的扶貧開發(fā)，交通必須先行。今天，我們很高興地邀請(qǐng)到了陜西省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長(zhǎng)馮西寧，重點(diǎn)就做好集中連片特困地區(qū)交通扶貧工作與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。馮廳長(zhǎng)，您好！
馮西寧：主持人好，各位網(wǎng)友大家好!很高興能通過部網(wǎng)站這個(gè)平臺(tái)與大家交流。
主持人：馮廳長(zhǎng)，交通扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)是集中連片特困地區(qū)，陜西是其中之一，請(qǐng)您先介紹一下陜西集中連片特困地區(qū)的具體情況。
馮西寧：國(guó)家11個(gè)集中連片特困地區(qū)涉及我省秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、呂梁山區(qū)3個(gè)片區(qū)，西安、寶雞、咸陽(yáng)、榆林、漢中、安康、商洛7個(gè)地市，43個(gè)縣（區(qū)）、810個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12300建制村、1300萬人口，其中農(nóng)村貧困人口415萬，約占全省的55%。這些地區(qū)，貧困面廣、貧困程度深，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。盡管影響連片特困地區(qū)發(fā)展的因素復(fù)雜、不盡相同，但交通發(fā)展相對(duì)滯后是共性問題。
馮西寧：盡管近年來集中連片特困地區(qū)交通狀況得到了明顯改善，但是交通發(fā)展相對(duì)滯后仍是突出問題，路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)外運(yùn)輸通道不暢通、抵抗災(zāi)害能力偏低等是這些地區(qū)公路交通的共同特征，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
馮西寧：一是高速公路對(duì)外通道不暢。片區(qū)34個(gè)高速公路對(duì)外通道中，有16個(gè)尚未打通；片區(qū)仍有9個(gè)縣未通高速公路，區(qū)域內(nèi)部之間以及與鄰省高速公路銜接不暢。二是干線公路結(jié)構(gòu)不合理。普通國(guó)省干線規(guī)模僅占路網(wǎng)總規(guī)模的5.2%；二級(jí)以上比重僅為30%，低于全省平均水平約30個(gè)百分點(diǎn)；仍有3個(gè)縣未通二級(jí)公路。三是農(nóng)村公路服務(wù)水平低。片區(qū)仍有4000多個(gè)建制村不通瀝青（水泥）路。四是運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。片區(qū)建成十年以上二級(jí)客運(yùn)站約占60%，僅45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級(jí)客運(yùn)站；貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送點(diǎn)覆蓋率明顯偏低。這些交通“短板”和發(fā)展不平衡問題都需要盡快解決。
主持人：加快農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展是交通扶貧工作的重點(diǎn)。為進(jìn)一步抓好這項(xiàng)重大的民生工程，更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，陜西都采取了哪些措施推進(jìn)交通扶貧工作？
馮西寧：標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不足、抗災(zāi)能力差、服務(wù)品質(zhì)不高是目前陜西省農(nóng)村公路存在的突出問題，尤其在集中連片特困地區(qū)更加明顯。針對(duì)這些問題，在編制交通扶貧實(shí)施規(guī)劃時(shí)，我們利用省財(cái)政落實(shí)的專項(xiàng)資金，安排了一般縣鄉(xiāng)公路改建、通村公路完善、橋涵配套3類專項(xiàng)工程，優(yōu)化存量資源，提升服務(wù)品質(zhì)。一般縣鄉(xiāng)公路改建工程重點(diǎn)整治特壞路，消除白皮路，建設(shè)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的園區(qū)路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路，提升縣鄉(xiāng)公路服務(wù)品質(zhì)；通村公路完善工程，重點(diǎn)通過增加硬路肩、排水設(shè)施、安全警示裝置及必要的小型防護(hù)工程，逐步解決早期建成的通村公路寬度不夠、排水不暢、防護(hù)不到位等問題；橋涵配套工程重點(diǎn)加快消除縣鄉(xiāng)公路中橋以上危橋，改變農(nóng)村公路缺橋少涵現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)暢通。
馮西寧：同時(shí)，為了保護(hù)交通扶貧取得的成果，我們堅(jiān)持“建養(yǎng)并重”，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入，強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)管理，基本做到“有路必養(yǎng)、有路必管”。陜西省交通運(yùn)輸廳每年從燃油稅返還資金中安排5億元作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)，縣道每公里補(bǔ)助1.5萬元，鄉(xiāng)道每公里補(bǔ)助6000元，村道每公里補(bǔ)助1000元；市縣財(cái)政按照縣、鄉(xiāng)、村道每年每公里不少于7000元、3500元、1000元，將日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)納入政府年度財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額撥付，形成了以政府公共財(cái)政投入為主的管理養(yǎng)護(hù)體制，確保了養(yǎng)護(hù)資金的穩(wěn)定投入。
主持人：那么在特困地區(qū)，道路客運(yùn)、貨運(yùn)方面目前都取得了哪些成效？
馮西寧：我們一直堅(jiān)持“路運(yùn)并舉”，積極改善集中連片特困地區(qū)群眾出行條件，提高基本公共服務(wù)均等化水平。出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展通村客運(yùn)的實(shí)施意見》，制定了3年內(nèi)支持更新1萬輛通村客運(yùn)車輛，每車補(bǔ)助2萬元的惠民政策，為集中連片特困地區(qū)客運(yùn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。按照“班車到村”的扶貧要求，進(jìn)一步創(chuàng)新通村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)和管理模式，培育推廣“三農(nóng)快客”典型，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大通村客車投放，實(shí)行冷熱搭配、分片經(jīng)營(yíng)等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)模式，確保班車“開的通，留得住”；繼續(xù)深化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，鼓勵(lì)城市公交向周邊延伸覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，著力改善貧困地區(qū)出行條件。
馮西寧：同時(shí)，各地積極推動(dòng)農(nóng)村物流有序發(fā)展。秦巴山區(qū)的太白縣將“綠色物流”作為農(nóng)村物流發(fā)展亮點(diǎn)，精心打造了太白無公害蔬菜和土特產(chǎn)品運(yùn)輸線路，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。在推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們還將發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用或整合通村班線及郵政網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)一步發(fā)展小件快運(yùn)、運(yùn)郵合作、連鎖配送等業(yè)務(wù)，加快農(nóng)村物流發(fā)展，為貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活物資流通提供便利條件。
主持人：在交通扶貧工程實(shí)施工程中，資金是關(guān)鍵一環(huán)。陜西是如何解決這個(gè)問題，做好保障資金的？
馮西寧：在資金安排上，我們優(yōu)先向特困地區(qū)傾斜，提高中央、省級(jí)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，特困區(qū)干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較一般地區(qū)高30%以上。在計(jì)劃安排上，優(yōu)先考慮特困區(qū)交通項(xiàng)目。省政府在資金非常緊張的情況下，加大財(cái)政投入力度，每年安排不少于20億元資金，重點(diǎn)支持集中連片特困地區(qū)交通發(fā)展。部省進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，例如高速公路項(xiàng)目每公里補(bǔ)助1100萬元，納入交通扶貧規(guī)劃國(guó)道一級(jí)公路升級(jí)改建項(xiàng)目每公里補(bǔ)助達(dá)800萬元，二級(jí)公路每公里補(bǔ)助550萬元，重要縣鄉(xiāng)公路改建工程每公里補(bǔ)助140萬元，橋涵配套工程每延米補(bǔ)助1.5萬元，二級(jí)客運(yùn)站每個(gè)補(bǔ)助500萬元等。同時(shí)，相應(yīng)提高了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將通村公路路面寬度從3.5米提高到4.5米以上，縣鄉(xiāng)公路路面寬度從5.5米提高到6.5米以上，并要求所有新建扶貧項(xiàng)目安保、排水等配套設(shè)施同步建設(shè)到位。
馮西寧：此外，連片特困地區(qū)涉及的7個(gè)地市政府也加大了財(cái)政投入力度，將財(cái)政增收的一定比例用于交通建設(shè)；統(tǒng)籌各類資金優(yōu)先向交通建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。比如榆林市，重要縣鄉(xiāng)公路改建根據(jù)規(guī)模，市財(cái)政每公里補(bǔ)助60萬元；建制村通暢工程建設(shè)，市財(cái)政每公里補(bǔ)助20萬元。寶雞市除了加大市財(cái)政資金支持外，還組建了市交通建設(shè)投資有限公司，利用土地開發(fā)等形式籌集資金，支持集中連片特困地區(qū)交通發(fā)展。
馮西寧：同時(shí)，各地還廣泛吸引社會(huì)資金，大力提倡社會(huì)扶貧，鼓勵(lì)企業(yè)參股入股，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投料、投入土地等參與交通扶貧建設(shè)；拓寬公路建設(shè)資金渠道，對(duì)專門用于資源開發(fā)和旅游開發(fā)的公路，由受益企業(yè)承擔(dān)部分建設(shè)費(fèi)用。
主持人：那么，目前交通扶貧工作進(jìn)展得怎么樣？
馮西寧：“十二五”期間，交通運(yùn)輸部安排用于陜西秦巴、呂梁、六盤三個(gè)集中連片特困地區(qū)的補(bǔ)助資金就達(dá)到350億元。我們把交通扶貧作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和民生工程，放在全省交通運(yùn)輸工作的重中之重，精心組織、合力推進(jìn)。我們提出了“市上牽頭、縣抓落實(shí)、行業(yè)支持”的思路，主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等省級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目審查審批，積極落實(shí)用地指標(biāo)，形成了合力促前期工作的格局。省廳加強(qiáng)市縣對(duì)接，有針對(duì)性地編制了交通扶貧實(shí)施規(guī)劃，將我省交通扶貧目標(biāo)任務(wù)分解到有關(guān)市縣，落實(shí)到具體項(xiàng)目，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、出臺(tái)管理規(guī)定、強(qiáng)化資金保障等方面制定了具體措施。
馮西寧：2013年1月，我廳與7個(gè)地市政府簽訂了省市交通扶貧共建協(xié)議。通過簽訂共建協(xié)議，形成了上下聯(lián)動(dòng)，政府與行業(yè)合力推進(jìn)交通扶貧攻堅(jiān)的局面。6月，地處秦巴片區(qū)中心區(qū)的安康市九縣區(qū)同時(shí)舉行集中連片交通扶貧項(xiàng)目重要縣鄉(xiāng)公路開工儀式。集中開工的項(xiàng)目共9個(gè)、235.8公里，總投資達(dá)6.61億元。按照計(jì)劃，這批項(xiàng)目今年將建成通車。
馮西寧：為了做好交通扶貧工作，我們進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)章制度。強(qiáng)化項(xiàng)目和計(jì)劃管理，建立健全省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)完善了重要縣鄉(xiāng)公路、縣級(jí)客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)站等項(xiàng)目庫(kù)。組織省公路局等單位進(jìn)一步完善了通村公路完善等新增項(xiàng)目管理規(guī)定，使所有扶貧項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、計(jì)劃、建設(shè)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范化、制度化。目前，扶貧規(guī)劃確定的高速公路項(xiàng)目前期工作已全部完成，國(guó)省干線項(xiàng)目、工可研報(bào)告基本完成，重要縣鄉(xiāng)公路項(xiàng)目已完成建設(shè)方案審查，施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)正在加快辦理，其中33個(gè)項(xiàng)目733公里已開工建設(shè)。
主持人：未來幾年，陜西交通扶貧工作的重點(diǎn)是什么？
馮西寧：馬年春節(jié)前，李克強(qiáng)總理在陜考察時(shí)，對(duì)我省扶貧開發(fā)工作特別是扶貧移民搬遷給予了充分肯定，并表示國(guó)家將繼續(xù)加大扶持力度，加快陜西脫貧步伐。2014年2月25日，陜西省委、省政府與交通運(yùn)輸部在京舉行會(huì)談，共商陜西片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和交通運(yùn)輸發(fā)展大計(jì)。這對(duì)我們是極大的鼓舞，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們抓好交通扶貧攻堅(jiān)的信心和決心。圍繞到2020年構(gòu)建“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)，未來三年，我廳集中連片特困地區(qū)交通扶貧將重點(diǎn)實(shí)施高速公路建設(shè)、國(guó)省干線公路改建、重要縣鄉(xiāng)公路改建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村通暢、一般縣鄉(xiāng)公路改建、通村公路完善、橋涵配套、客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)、內(nèi)河水運(yùn)提升等9項(xiàng)工程。力爭(zhēng)使集中連片特困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展水平基本達(dá)到全省平均水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
馮西寧：另外，我省淳化縣剛被交通運(yùn)輸部確定為六盤山片區(qū)交通扶貧示范試點(diǎn)縣，我們將通過加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平，推進(jìn)綜合扶貧開發(fā)，加快試點(diǎn)縣的扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程。
主持人：馮廳長(zhǎng)，網(wǎng)友“惠顧”剛才給您留言提問，他的問題是：“陜西高速發(fā)展有什么新的技術(shù)運(yùn)用？”
馮西寧：謝謝這位網(wǎng)友對(duì)陜西交通發(fā)展的關(guān)注。這幾年，我們陜西在推進(jìn)高速公路建設(shè)的同時(shí)，積極實(shí)施交通運(yùn)輸創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化?！肚貛X終南山公路隧道建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理關(guān)鍵技術(shù)》獲2011年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)。2013年，省廳有10項(xiàng)科研成果獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)3項(xiàng)；在陜西省第二屆職工科技節(jié)上，省交通集團(tuán)科研項(xiàng)目一舉奪得科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、技術(shù)革新和改造5項(xiàng)大獎(jiǎng)。今年，我們將積極開展復(fù)雜黃土地質(zhì)條件下的隧道修筑、無動(dòng)力隧道通風(fēng)等課題研究；大力發(fā)展以建筑垃圾為主的廢舊材料循環(huán)利用技術(shù)，打造資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型高速公路。今年，該技術(shù)依托的西安咸陽(yáng)北環(huán)高速公路將在路基、路面基層、構(gòu)件預(yù)制、臨建設(shè)施、建筑裝飾等方面綜合利用建筑垃圾再生材料，利用總量約900萬立方米。我們要將該項(xiàng)目建設(shè)成為我國(guó)首條以建筑垃圾為主導(dǎo)筑路材料的“科技示范工程”。
主持人：謝謝馮廳長(zhǎng)對(duì)這位網(wǎng)友的回答。消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，是黨的十八大提出的國(guó)家戰(zhàn)略。各位網(wǎng)友，今天通過與馮廳長(zhǎng)的交流，讓我們對(duì)陜西交通扶貧工作有了一定的了解，感謝馮廳長(zhǎng)做客部網(wǎng)站在線訪談！下期再見！
