重慶市交通行政執(zhí)法總隊黨委書記、總隊長滕英明
重慶交通綜合執(zhí)法改革經(jīng)歷了1994年重慶高速公路綜合執(zhí)法地方探索和試點、2002年的中央試點和2005年全市全面推行三個階段，重慶交通綜合執(zhí)法機構(gòu)從無到有、不斷壯大。可以說，重慶的交通綜合執(zhí)法改革是全國交通領(lǐng)域的一面旗幟。 本期訪談，我們邀請重慶市交通行政執(zhí)法總隊黨委書記、總隊長滕英明同志，與大家分享重慶交通綜合執(zhí)法改革的經(jīng)驗與成果。
主持人：重慶交通綜合執(zhí)法改革經(jīng)歷了1994年重慶高速公路綜合執(zhí)法地方探索和試點、2002年的中央試點和2005年全市全面推行三個階段，重慶交通綜合執(zhí)法機構(gòu)從無到有、不斷壯大?？梢哉f，重慶的交通綜合執(zhí)法改革是全國交通領(lǐng)域的一面旗幟。今天，我們有幸邀請到重慶市交通行政執(zhí)法總隊黨委書記、總隊長滕英明同志，與大家分享重慶交通綜合執(zhí)法改革的經(jīng)驗與成果。
滕英明：主持人好！網(wǎng)民朋友們好！借此機會，我首先介紹一下重慶交通綜合執(zhí)法的基本情況。
滕英明：1994年4月，重慶市政府決定采納專家們的意見，以重辦函〔1994〕32號文件，決定 “在成渝高速公路全線未開通前，由交通部門實施統(tǒng)一管理，綜合執(zhí)法試點”。同年，根據(jù)重慶市編委〔1994〕56號文件批復(fù)，原重慶市交通局成立了“重慶市成渝高速公路行政執(zhí)法大隊”。由此，一項交通領(lǐng)域的執(zhí)法體制變革拉開了帷幕。
滕英明：2002年，中央明確將重慶、廣東兩地作為綜合執(zhí)法試點單位。
滕英明：2005年，重慶市人民政府發(fā)布《關(guān)于在全市交通領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法試點工作的意見》（渝府發(fā)〔2005〕61號），同年成立重慶市交通行政執(zhí)法總隊，是全國唯一一個集路政、運政、港航和高速公路交通安全監(jiān)督處罰等職能于一體的交通綜合執(zhí)法機構(gòu)。在主城九區(qū)成立市交通行政執(zhí)法總隊直屬支隊，統(tǒng)一履行路政、運政、港航、征費稽查職能；主城九區(qū)以外的遠(yuǎn)郊區(qū)縣將路政、運政、港航等三個方面的交通監(jiān)督處罰職能進行整合，由區(qū)縣交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)，原高速公路執(zhí)法總隊變更為高速公路執(zhí)法支隊（現(xiàn)設(shè)高速公路第一、二、三、四支隊），原市交通征費稽查局更名為重慶市交通征費局，整體劃入市交通行政執(zhí)法總隊。
滕英明：20年來，重慶高速公路綜合執(zhí)法體制歷經(jīng)了“地方探索、地方試點、中央試點”三個發(fā)展階段。重慶在推進高速公路“統(tǒng)一管理，綜合執(zhí)法”改革試點和創(chuàng)新的過程中，全國25個省、自治區(qū)、直轄市的人大、政府先后組團來重慶考察，認(rèn)為綜合執(zhí)法成效明顯。國務(wù)院法制辦、中央編辦和全國人大法工委也派人來渝調(diào)研。新華社多篇報道對重慶高速公路“統(tǒng)一管理，綜合執(zhí)法”試點給予了肯定。原重慶市委書記黃鎮(zhèn)東在任交通部部長時說：“重慶的高速公路管理在全國是最好的，最順的”。
主持人：滕總隊長，重慶作為唯一一個集路政、運政、港航和高速公路交通安全管理的交通綜合執(zhí)法機構(gòu)，20年改革探索中，取得了哪些初步成效？
滕英明：眾所周知，我國高速公路綜合執(zhí)法經(jīng)歷過一個非常曲折的過程，面對社會和相關(guān)部門的種種質(zhì)疑、責(zé)難和阻力，1994年以來，原重慶市交通局奉行“不爭論”，用事實說話，以“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)推進重慶高速公路綜合執(zhí)法體制改革，堅持交通行業(yè)“三個服務(wù)”、“‘三個堅持”的核心價值觀，高速公路綜合執(zhí)法體制改革逐步受到社會普遍認(rèn)同、群眾廣泛歡迎、行業(yè)鼎力支持。通過二十年的砥礪奮進，真抓實干，在“統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法”模式下，重慶機構(gòu)管理成本不斷下降，累計節(jié)支達(dá)3.7億元，先后榮獲重慶市十佳執(zhí)法機構(gòu)、全國交通先進集體、全國文明單位、集體二等功等23項省部級以上榮譽，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的肯定。
滕英明：20年來，重慶高速公路“統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法”相對于其他高速公路管理方式的優(yōu)勢到底在哪里？2003年，重慶市人大常委會向全國人大財經(jīng)委匯報重慶高速公路綜合執(zhí)法試點情況時，就將體制的優(yōu)勢高度概括為“兩降低、兩提高”這六個字。
滕英明：重慶高速公路綜合執(zhí)法所凸現(xiàn)出來的體制優(yōu)勢除帶來了較大的經(jīng)濟及社會效益以外，還為重慶市在整個交通領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法試點工作提供了可資借鑒的經(jīng)驗。
滕英明：20年來，重慶高速公路建設(shè)突飛猛進，執(zhí)法管轄范圍由最初的不足100公里的成渝高速公路擴展到時至今日的2300公里。全體執(zhí)法人員精誠團結(jié)、甘于奉獻(xiàn)、狠抓安全、力保暢通，在道路延伸、通行車輛雙雙增長的情況下，多項執(zhí)法業(yè)務(wù)指標(biāo)居全國前列，高速公路對社會保障和經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力顯著提升，為改革發(fā)展體制機制不斷延續(xù)奠定了堅實基礎(chǔ)。建隊以來，先后查獲各類交通違法違規(guī)案件180 萬余件，案件執(zhí)行率、路政賠償率達(dá)99%以上，遠(yuǎn)高于全國其他省份，為國家和人民挽回各類經(jīng)濟損失數(shù)十億元，連續(xù)20年保持案件“零敗訴”，行政訴訟率保持在十萬分之三且每年均有下降，錯案率控制在十萬分之一以內(nèi)，均優(yōu)于全國平均水平。
主持人：滕總隊長，剛才您介紹到了重慶交通綜合執(zhí)法體制優(yōu)勢凸顯為“兩降低、兩提高”，具體是指什么？
滕英明：應(yīng)該說，隨著重慶高速公路的不斷延伸，隨著綜合執(zhí)法改革的不斷深入，高速公路管理“兩降低、兩提高”的優(yōu)勢越來越明顯。
滕英明：一是降低了行政成本。目前重慶市交通行政執(zhí)法總隊四個高速公路支隊實際配備執(zhí)法人員平均每公里不足0.6人，每10公里裝備1輛車，執(zhí)法隊員對管轄路段進行24小時巡邏，綜合履行高速公路四項執(zhí)法職責(zé)。而根據(jù)公安部門的規(guī)定，高速公路安全管理按每公里編制1.2—1.5人，每5公里裝備1輛車，僅此一項，高速公路綜合執(zhí)法一年就可節(jié)約管理費用6000多萬元，按此估算，到2020年重慶規(guī)劃建成3000公里高速公路時，綜合執(zhí)法就可以累計為重慶市財政節(jié)約管理成本近10億元。
滕英明：二是降低了事故率。由于高速公路執(zhí)法部門發(fā)揮體制優(yōu)勢，對高速公路安全實施綜合管理。在車流逐年大幅度上升和通車?yán)锍滩粩嘣黾拥那闆r下，連續(xù)二十年道路交通事故平均發(fā)生率、死亡率一直處于全國高速公路安全管理領(lǐng)先水平，近年來，重慶高速公路每百萬車公里事故發(fā)生率下降到0.18，死亡率下降到0.055，都低于全國平均水平。每年都完成了市政府下達(dá)的安全指標(biāo)控制任務(wù)。未發(fā)生長時間、大面積堵塞事件，確保了交通執(zhí)法高效運轉(zhuǎn)、服務(wù)群眾方便快捷，降低了高速公路交通事故發(fā)生率與死亡率，降低了高速公路行政管理成本，提高了高速公路行政管理效率，提高了高速公路使用和運營綜合效益，“一家管”的體制優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。
滕英明：三是提高了執(zhí)法效率。由于“幾個大蓋帽合成了一個大蓋帽”，一支隊伍上路執(zhí)法，統(tǒng)一組織執(zhí)法活動，將多項違法行為一并處理，避免了路政、運政、交警等多支執(zhí)法隊伍上路執(zhí)法帶來的輪番檢查和重復(fù)處罰問題，既方便了群眾， 又解決了一般情況下因多頭管理、政出多門的問題，避免了推諉扯皮現(xiàn)象，執(zhí)法效率明顯提升。很多外省的駕駛員稱贊：全國只有在重慶的高速路上發(fā)生交通事故后，只用到一個部門就能把所有事情辦好。
滕英明：四是提高了管理綜合效益。高速公路執(zhí)法與建設(shè)、營運均由重慶市交委統(tǒng)一管理，避免了相互信息不通、指揮不靈、互相推諉等現(xiàn)象，其“統(tǒng)一、高效”的優(yōu)勢也得以充分發(fā)揮，確保了遇到重大事件能快速反應(yīng)、高效處置。同時，在處理交通事故時一并處理路政賠償，使重慶高速公路的路政賠償率幾乎達(dá)到100%，遠(yuǎn)高于全國其他省份。
主持人：滕總隊長，重慶市交通行政執(zhí)法總隊始終堅持保安全、保暢通的工作重點不動搖，您能簡要介紹一下應(yīng)對冰雪天氣、抗震救災(zāi)等急難險重任務(wù)的情況嗎？
滕英明：20年間，我們始終將高速公路安全暢通作為中心工作長抓不懈，也承受了自然災(zāi)害、施工管控等特殊時期、特殊路段的保安全、保暢通壓力。面對這些壓力，全體交通執(zhí)法人沒有退縮，迎難而上，沉著應(yīng)對，消噬了一件又一件的急難險重任務(wù)。
滕英明：20年間，我們始終將高速公路安全暢通作為中心工作長抓不懈，也承受了自然災(zāi)害、施工管控等特殊時期、特殊路段的保安全、保暢通壓力。面對這些壓力，全體交通執(zhí)法人沒有退縮，迎難而上，沉著應(yīng)對，消噬了一件又一件的急難險重任務(wù)。
滕英明：2008年，我們又完成了抗雪保暢、抗震救災(zāi)、奧運安保三大任務(wù)，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，中央電視臺對此進行了專門報道。
滕英明：2013年，“3.27”學(xué)堂灣大橋塌陷、“4.20”雅安蘆山地震、“5.4”綦萬路邊坡垮塌等有較大影響的突發(fā)事件中，我們快速發(fā)現(xiàn)、快速啟動、快速處置，有效保障了轄區(qū)高速公路安全暢通。
滕英明：2014年春運后期（2月9日—18日期間），持續(xù)的冰雪惡劣天氣特別是“2.17”暴雪極端天氣突襲，讓渝湘高速重慶段受災(zāi)嚴(yán)重，道路的安全和暢通告急。春運返程高峰與路面冰雪保暢的雙重壓力形成疊加，在總隊的指揮下，高速公路第三支隊各項應(yīng)急處置措施快速高效、堅決有力，取得了顯著成效，短短幾小時便恢復(fù)雙向正常通行。2014年2月18日《人民日報》第二版以“重慶依托一家管體制，探索雪天少封道”為題對重慶高速公路特別是渝湘線重慶段的抗雪保暢工作進行報道，這是對“統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法”高速公路交通管理體制的肯定，是寶貴的畫龍點睛之筆。
主持人：滕總隊長，要做好交通綜合執(zhí)法工作，執(zhí)法環(huán)境尤其重要。重慶市交通行政執(zhí)法總隊是如何打造執(zhí)法環(huán)境的？
滕英明：重慶市交通委員會高度關(guān)注并大力支持執(zhí)法環(huán)境改善工作，總隊歷屆班子都把執(zhí)法環(huán)境改善作為基礎(chǔ)工作擺在重要日程，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，一屆接著一屆干，經(jīng)過長期苦戰(zhàn)，執(zhí)法環(huán)境不斷改善。
滕英明：20年來，先后投入科技裝備和信息化資金超億元，建成140套高速公路固定測速系統(tǒng)、12個執(zhí)法服務(wù)站，完成交通執(zhí)法綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、96096投訴處理系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)和三級指揮調(diào)度等平臺建設(shè)，11項科技成果得到應(yīng)用，20套移動執(zhí)法平臺、20套車速反饋儀等實用執(zhí)法裝備、設(shè)備配備有效投入執(zhí)法一線，基本實現(xiàn)了每2.5人配備一輛執(zhí)法車，單兵配置不斷增強，日常執(zhí)法裝備設(shè)施得到保障，交通執(zhí)法安全監(jiān)管、應(yīng)急救援保障和交通執(zhí)法信息服務(wù)能力進一步提升。
滕英明：不斷完善聯(lián)勤聯(lián)動協(xié)作機制，廣泛開展聯(lián)合執(zhí)法和交流互動活動，先后與33個遠(yuǎn)郊區(qū)縣簽訂交通行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，以主城為中心，以高速公路為主線，以各區(qū)縣為節(jié)點的交通執(zhí)法立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步建立。深化行政與司法的良性互動和多部門協(xié)作聯(lián)動，繼續(xù)鞏固與公檢法、消防、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)、工商、物價、質(zhì)監(jiān)等市級部門和省級交通執(zhí)法部門戰(zhàn)略合作關(guān)系和互信互動協(xié)作機制，積極探索建立高速公路聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、水陸交通執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系，拓展了新的執(zhí)法空間，交通綜合執(zhí)法工作得到區(qū)縣政府的大力支持和充分肯定。
主持人：滕總隊長，最近不少網(wǎng)民對重慶高速公路管理模式都非常贊許，重慶市交通行政執(zhí)法總隊是如何轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高服務(wù)水平的？
滕英明：20年來，我們竭力為群眾營造文明、安全、暢通、幸福的道路通行環(huán)境，堅持24小時不間斷履行工作職責(zé)（包括節(jié)假日），執(zhí)法力度和服務(wù)廣度都得到了拓展，實現(xiàn)了24小時不漏管、不失控。
滕英明：服務(wù)群眾，服務(wù)轄區(qū)沿線經(jīng)濟社會發(fā)展是交通綜合執(zhí)法隊伍義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。我們對社會作出便民服務(wù)八項承諾，有效落實12條柔性執(zhí)法和14項便民服務(wù)措施，開辟了大型超限運輸車輛“綠色通道”，有力支持了重慶地方物流業(yè)發(fā)展。銀行代辦點遍布高速公路各執(zhí)法站，簡易處罰實現(xiàn)網(wǎng)上異地繳款，切實解決當(dāng)事群眾往返不方便的實際困難；巡邏中做到“四必辦”，即“逢停必問、遇障必排；見違必糾，求救必幫”；與公安消防、沿線醫(yī)院建立高速公路緊急救援協(xié)作機制，全面推進高速公路“生命工程”；實施教育處罰相結(jié)合的制度、抄告制度、黑名單制度，使違章駕駛員的法規(guī)意識得到了顯著提高，達(dá)到了運輸公司積極協(xié)管安全的目的。
滕英明：在多家網(wǎng)站建立官方微博，年均播發(fā)各類便民服務(wù)信息8000余條。為幫助解決高速公路沿線居民出行難，新修出行便道23.8公里，受益群眾近10萬人次。20年來，各級執(zhí)法機構(gòu)先后收到錦旗、感謝信近10000件，群眾對交通綜合執(zhí)法工作理解和信賴進一步增強。
主持人：滕總隊長，重慶在強化執(zhí)法隊伍自身建設(shè)工作中有什么成功的經(jīng)驗？
滕英明：總隊始終秉承“忠誠、公正、為民、高效、廉潔”十字隊魂，傾力打造“紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔執(zhí)法的鐵軍；執(zhí)法水平高、執(zhí)法能力強的鐵軍；服務(wù)人民、服務(wù)社會的雷鋒式鐵軍”，強化執(zhí)法隊員的愛崗敬業(yè)精神和紀(jì)律嚴(yán)明的良好作風(fēng)，對執(zhí)法隊伍嚴(yán)要求、嚴(yán)管理、嚴(yán)監(jiān)督。今年，我們還將全面開展“強素質(zhì)、增本領(lǐng)”大練兵活動，對全體交通執(zhí)法人員進行以實作實訓(xùn)為主的集中輪訓(xùn)，不斷提高隊伍整體綜合素質(zhì)與工作能力。
滕英明：在日常隊伍管理中，嚴(yán)格施行“日評價、周例會、月考核”、執(zhí)法質(zhì)量考核評議、執(zhí)法過錯責(zé)任追究、完善執(zhí)法勤務(wù)規(guī)范、組建專職督察隊等一系列內(nèi)部監(jiān)督制度，以剛性條款約束隊員行為，以鐵的紀(jì)律保障隊伍純潔，有效遏制作風(fēng)粗暴、吃拿卡要、刁難群眾等現(xiàn)象發(fā)生。著力加強文明建設(shè)，文明單位創(chuàng)建面達(dá)100%，市級文明單位占68%，先后涌現(xiàn)出“雷鋒式執(zhí)法標(biāo)兵”付楊波烈士、“人民滿意好公仆”江明忠等先進模范，社會滿意度明顯提高。
滕英明：當(dāng)然，在任何榮譽取得的背后，都有付出，甚至是犧牲。20年來，高速公路有4位隊員在處理交通事故，搶救人民生命財產(chǎn)時光榮犧牲，有25位隊員因公致殘，其中，一位被評為執(zhí)法標(biāo)兵的隊員，因公正執(zhí)法，遭受毆打，失去右眼。
滕英明：時光荏苒，經(jīng)過20年的風(fēng)雨兼程，重慶市高速公路綜合執(zhí)法走出了一條全國絕無僅有、寓安全保暢于服務(wù)民生探索發(fā)展的成功之路。在這20年中，一代一代交通人用乘風(fēng)破浪的膽略，堅持在實踐中不斷完善發(fā)展，對行政執(zhí)法管理模式進行了有益的嘗試和探索。我們將繼續(xù)追求卓越理想，進一步發(fā)揮交通綜合執(zhí)法的優(yōu)勢，銘記20載奮斗史，續(xù)寫交通綜合執(zhí)法改革發(fā)展新篇章。
主持人：聽了滕總隊長的話，我們也深受感動，在這里感謝重慶市交通行政執(zhí)法隊員們的辛勤工作與無私奉獻(xiàn)！最后再次感謝滕英明總隊長做客在線訪談，再見！
滕英明：感謝大家對重慶市交通行政執(zhí)法總隊的支持與關(guān)注，再見！
