解讀交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃
2015-02-24
“十二五”期間，交通運(yùn)輸行業(yè)面臨五個(gè)方面考驗(yàn)。
無論承載了多大的榮耀與夢(mèng)想，“十一五”的一頁(yè)還是要輕輕翻過。不知不覺間，連“十二五”的開局之年都已走過了大半。不久前，《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃）在千呼萬喚中終于揭開了神秘的面紗，其正式發(fā)布也再次提醒了一路埋頭苦干的公路人，一個(gè)不留神，腳底下踏著的已是一個(gè)嶄新的五年，步子怎么邁，節(jié)奏怎么調(diào)，該靜下心來琢磨琢磨。
新的五年藍(lán)圖擺在面前，和“十一五規(guī)劃”并排放在桌上，并不算太厚的兩沓紙，寫滿了十年間的戰(zhàn)略思路，其份量可想而知。要在“十二五”內(nèi)頭腦清晰、事半功倍地向前走，好好吃透這份藍(lán)圖，很有必要。
從熾熱到溫和，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)
本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，無論“十一五”還是“十二五”，公路發(fā)展都處在同一個(gè)大環(huán)境、同一種空氣里，發(fā)展是毋庸置疑的主題，是第一要?jiǎng)?wù)，說到區(qū)別，應(yīng)該是風(fēng)格和溫度的轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)單地說，“十一五”更銳意熾熱，“十二五”更沉穩(wěn)溫和，前者能用戰(zhàn)天斗地的勁頭大干快上，后者則更注重把握節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面完善和優(yōu)化。
“十一五”公路將發(fā)展重點(diǎn)更多放在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。規(guī)劃里指出，公路交通要保持平穩(wěn)較快發(fā)展，做到既快又好、好中求快。從總體目標(biāo)來看，到2010年，要實(shí)現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施能力明顯增加、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)基本合理、運(yùn)行質(zhì)量有較大改觀，公路運(yùn)輸緊張狀況得到總體緩解。——“好中求快”和“明顯增加”兩個(gè)關(guān)鍵詞，已經(jīng)充分體現(xiàn)了“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱度。
“十一五”末的一系列數(shù)字是對(duì)這一熱度最有力的印證，超額完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，基本建設(shè)投資約4.7萬億元，是“十五”期的2.5倍；公路網(wǎng)總里程398.4萬公里，新增了63.9萬公里；高速公路7.4萬公里，新增3.3萬公里；“五縱七橫”12條國(guó)道主干線提前13年建成；西部開發(fā)8條省際通道基本貫通……剛剛結(jié)束的五年，以相當(dāng)亮眼的成績(jī)畫出了我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展歷程中極不平凡、極為重要的一大筆，讓人至今記憶猶新。
而在“十二五”規(guī)劃中，雖然交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是重點(diǎn)，但強(qiáng)調(diào)按照“適度超前”原則，把握發(fā)展節(jié)奏，合理有序、平穩(wěn)較快地向前推進(jìn)。這顯然和“十一五”規(guī)劃在風(fēng)格上有很大區(qū)別。
“十二五”的總體目標(biāo)是，到2015年，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更趨完善，結(jié)構(gòu)更加合理，交通運(yùn)輸供給能力明顯增強(qiáng)，運(yùn)輸效率和服務(wù)水平明顯提升，便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運(yùn)輸體系初步形成，基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。顯然，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，更注重完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，同時(shí)，“服務(wù)水平”和“運(yùn)輸效率”被突出強(qiáng)調(diào)，透露出下一個(gè)五年，養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)等方面工作有望得到前所未有的充分關(guān)注。
對(duì)此，交通運(yùn)輸部規(guī)劃司司長(zhǎng)孫國(guó)慶在新聞發(fā)布會(huì)上告訴記者：“‘十二五’按照適度超前原則安排建設(shè)。預(yù)計(jì)投資總規(guī)模6.2萬億元，雖然比‘十一五’略有增長(zhǎng)，但實(shí)際上增長(zhǎng)幅度是大幅下降的。我們努力把規(guī)劃從原來的單一建設(shè)規(guī)劃向行業(yè)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變，充分反映現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的客觀需要和時(shí)代特點(diǎn)?！濉豢赡茉傧瘛晃濉菢舆M(jìn)行兩倍于上一個(gè)五年的大幅度增長(zhǎng)，而是穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展。公路建設(shè)的總目標(biāo)450萬公里，國(guó)家高速網(wǎng)基本建成高速公路達(dá)到10.8萬公里，不是一個(gè)激進(jìn)的目標(biāo)，是穩(wěn)步推進(jìn)的目標(biāo)，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的?！?br />
“十二五”規(guī)劃明確提出，在新的歷史發(fā)展階段，交通運(yùn)輸面臨的任務(wù)，一方面是要繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面就是要全面提升運(yùn)輸服務(wù)水平和效率。
盡管和“十一五”的規(guī)劃風(fēng)格不盡相同，但宗旨和目標(biāo)絕對(duì)與前五年一脈相承，那就是，都是為了更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待。
優(yōu)化也是發(fā)展，完善公路交通網(wǎng)絡(luò)
如果說“十一五”規(guī)劃更注重迅速增加公路基礎(chǔ)設(shè)施能力，對(duì)公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的要求是“基本合理”。那么“十二五”規(guī)劃對(duì)路網(wǎng)的優(yōu)化和完善則提出了更為具體、深入的要求，并形成了一整套清晰的工作思路。
規(guī)劃提出要根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的公路建設(shè)原則，按照現(xiàn)行管理體制，從事權(quán)管理的角度，全面完善公路網(wǎng)規(guī)劃，形成層次清晰、功能完善、權(quán)責(zé)分明的干線公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。力爭(zhēng)到2015年，基本形成適應(yīng)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展要求的公路交通網(wǎng)絡(luò)，公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯趨于合理，區(qū)域公路發(fā)展差距明顯縮小，城鄉(xiāng)之間路網(wǎng)銜接更加順暢。同時(shí)，還要積極探索建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，逐步形成以高速公路為主體的收費(fèi)體系和普通公路為主體的不收費(fèi)體系。
作為困擾“十一五”公路發(fā)展的難題之一，“斷頭路”問題也同樣擺在了“十二五”的面前，其對(duì)策在新規(guī)劃中也得到了相應(yīng)的體現(xiàn)，規(guī)劃要求加快高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段的建設(shè)，基本完成2004年國(guó)務(wù)院審議通過的國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，建成比例超過90%，通車?yán)锍踢_(dá)到8.3萬公里。積極推進(jìn)國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃中的國(guó)家高速公路新增路線建設(shè)；支持納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、對(duì)加強(qiáng)省際、區(qū)域和城際聯(lián)系具有重要意義的高速公路建設(shè)，提高主要通道的通行能力；繼續(xù)完善疏港高速公路和大中城市繞城高速公路等建設(shè)；全國(guó)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化程度和可靠性顯著提高。
同時(shí)，加大國(guó)省道改造力度成為“十二五”一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，改造著眼于提升技術(shù)等級(jí)、服務(wù)能力和水平。重點(diǎn)提高國(guó)省道二級(jí)及以上公路比例，加快實(shí)施縣通二級(jí)公路建設(shè)，國(guó)道二級(jí)及以上公路比例達(dá)到70%以上。按照國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)道網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)道對(duì)縣級(jí)及以上行政節(jié)點(diǎn)的連接和覆蓋。進(jìn)一步加大危橋改造力度，按照技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格實(shí)施安保工程。
此外，規(guī)劃還提出推動(dòng)口岸公路建設(shè)，全面提高口岸公路技術(shù)等級(jí)和路面狀況，通往國(guó)家重要陸路口岸的公路基本實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化；繼續(xù)支持紅色旅游公路建設(shè)；結(jié)合國(guó)省道和農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)旅游公路建設(shè)。
能建還要會(huì)養(yǎng)，養(yǎng)護(hù)得到高度重視
如果說“十一五”更多地體現(xiàn)了“氣吞萬里如虎”的建設(shè)主題，那么養(yǎng)護(hù)則以“細(xì)水長(zhǎng)流，持之以恒”的姿態(tài)，當(dāng)仁不讓地成為“十二五”的發(fā)展關(guān)鍵詞之一，并在規(guī)劃中占據(jù)了相當(dāng)重的份量。
除了創(chuàng)新公路養(yǎng)護(hù)管理的體制機(jī)制，建立和完善相關(guān)工作制度，規(guī)劃大力倡導(dǎo)全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)，要求基本建立國(guó)省道養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)決策體系，主要路況檢測(cè)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，路況評(píng)價(jià)及養(yǎng)護(hù)決策實(shí)現(xiàn)信息化和制度化。
養(yǎng)護(hù)從來就不該“臨時(shí)抱佛腳”，規(guī)劃要求確保全國(guó)每年對(duì)不少于17%的國(guó)省道實(shí)施大中修工程，組織開展公路養(yǎng)護(hù)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)；加快推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，研究制訂預(yù)防性養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)新設(shè)備、新材料、新技術(shù)和新工藝的研究，推行低碳、環(huán)保、節(jié)能養(yǎng)護(hù)，努力形成成套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
被一線同志戲稱為“天下第二難”的路政執(zhí)法工作也是“十二五”需要啃動(dòng)的一根“硬骨頭”，規(guī)劃指出，要加大路政執(zhí)法和公路保護(hù)工作的力度，逐步實(shí)現(xiàn)路政管理覆蓋所有公路，逐步提高路政管理設(shè)施與裝備水平，創(chuàng)新路政管理手段，推進(jìn)路政管理信息化。力爭(zhēng)“十二五”時(shí)期路政案件查處率達(dá)到90%以上。全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性公路的路政管理工作由地方交通運(yùn)輸主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施派駐管理的模式，探索高速公路和公路超限檢測(cè)站的路政工作由公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施跨區(qū)統(tǒng)籌管理模式。
綜合運(yùn)輸體系，熱概念平靜落地
綜合運(yùn)輸是近年來交通行業(yè)一個(gè)非常熱門的提法，“十一五”規(guī)劃里，綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)更多的只是作為一種趨勢(shì)性的概念，在個(gè)別章節(jié)里被簡(jiǎn)要提及。而通讀“十二五”規(guī)劃不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)詞出現(xiàn)的頻率已經(jīng)相當(dāng)高，規(guī)劃甚至采用整整一章共四節(jié)的超大篇幅來專門闡述綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的內(nèi)容。這顯示出在下面的五年里，構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系將不再是只可遠(yuǎn)觀、意會(huì)的抽象概念，而是作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來大力開展，在發(fā)展上也具備了更清晰的實(shí)施步驟和更明確的發(fā)力方向。
推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要任務(wù)，也是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要前提和保障。2009年，全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議明確提出交通運(yùn)輸發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，其中就包括由主要依靠單一運(yùn)輸方式發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖去年在各種場(chǎng)合接受媒體采訪時(shí)，也曾多次表示，綜合交通運(yùn)輸體系是“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的主攻方向，直覺告訴他，未來五年，綜合運(yùn)輸體系一定會(huì)有大推進(jìn)。
“從交通運(yùn)輸適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來看，現(xiàn)有的交通運(yùn)輸體系還存在總量不足，總體運(yùn)輸效率不高，各種運(yùn)輸方式銜接不暢等問題，必須用推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)作為抓手，把快速發(fā)展的各種單一的運(yùn)輸形式綜合起來，優(yōu)勢(shì)才能互補(bǔ)。如果各種運(yùn)輸手段都還沒有得到充分發(fā)展，建設(shè)綜合運(yùn)輸體系只能是空談。而目前我國(guó)公路、民航等幾種單一的交通運(yùn)輸方式發(fā)展基本上都居世界前列，為綜合運(yùn)輸體系打下了堅(jiān)實(shí)基矗建設(shè)綜合運(yùn)輸體系已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然要求?！濉陂g，我們還將統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，建立綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系；合理配置資源，調(diào)整優(yōu)化通道資源，促進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐合理布局和各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式‘無縫銜接’。強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)等綜合運(yùn)輸改革和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究、制定和推廣應(yīng)用，推進(jìn)綜合運(yùn)輸管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高管理效能和服務(wù)水平?！崩钍⒘厝缡钦f。
農(nóng)路擴(kuò)大成果，投入不低于“十一五”
和“十一五”相同的是，關(guān)系到民生大計(jì)的農(nóng)村公路，在“十二五”還將得到一如既往的加倍重視。
早在“十一五”規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)中，就已經(jīng)提出要確保農(nóng)村公路交通條件得到明顯改善。全面實(shí)施并基本完成農(nóng)村公路“通達(dá)工程”（指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路）建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)“通暢工程”（指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青或水泥路）建設(shè)，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題提供支撐和服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”共新改建農(nóng)村公路186.8萬公里，新增農(nóng)村公路52.7萬公里，總里程達(dá)345萬公里。
李盛霖在接受新華社記者采訪時(shí)談到：“經(jīng)過‘十一五’的建設(shè)，目前，東、中部地區(qū)94%的建制村通了瀝青（水泥）路，西部98%的建制村通了公路。廣大農(nóng)民在家門口就有路走、有車坐，‘村村通’成為廣大百姓最歡迎的‘德政工程’，‘十二五’國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資總量不會(huì)低于‘十一五’，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)將放在重要位置?！?br />
“十二五”期間，農(nóng)村公路建設(shè)將堅(jiān)持“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的總體思路，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更完善的公共服務(wù)。推進(jìn)以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的全國(guó)通達(dá)、通暢建設(shè)任務(wù)，滿足農(nóng)民群眾的基本出行需求；完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，包括橋梁新改建工程、安保工程等，提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力和安全水平；改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況，包括縣鄉(xiāng)道改造、連通工程等，提高農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化水平和整體服務(wù)能力。到“十二五”末，農(nóng)村公路總里程有望達(dá)到390萬公里。
規(guī)劃還重點(diǎn)指出，要建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，進(jìn)一步完善指標(biāo)體系和考核體系。加大政府財(cái)政投入，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定可靠的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道和政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”。
“中西少邊窮”，繼續(xù)加大傾斜力度
長(zhǎng)期以來，由于自然條件、發(fā)展基儲(chǔ)運(yùn)輸需求等方面的差異，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展不均衡的現(xiàn)象是客觀存在的。“十一五”期間，針對(duì)區(qū)域發(fā)展條件，交通運(yùn)輸部提出差異化的發(fā)展政策，有計(jì)劃、有步驟地加大了對(duì)“中西少邊窮”地區(qū)的扶持力度。經(jīng)過五年的努力，東中西部交通運(yùn)輸發(fā)展差距正在縮校據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十一五”時(shí)期，中西部交通固定資產(chǎn)總投資2.6萬億元，占全國(guó)的比重達(dá)56%，投資額比“十五”期間增長(zhǎng)了6.8倍，中西部地區(qū)的省際運(yùn)輸大通道已經(jīng)基本形成。
在這一點(diǎn)上，“十二五”規(guī)劃著力貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、國(guó)家的“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)目傂枨螅ㄕ呲呄?，資金安排上，都充分體現(xiàn)了“十二五”
國(guó)家提出的以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的基本原則。在落實(shí)國(guó)務(wù)院方針政策的時(shí)候，特別提出了國(guó)務(wù)院一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。值得一提的是，一系列原本屬于地方戰(zhàn)略的規(guī)劃內(nèi)容開始上升為國(guó)家規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃里反映了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展規(guī)律、總體功能規(guī)劃戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容，這些戰(zhàn)略趨向特別在政策上，都明顯提出了向西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮地區(qū)傾斜。
“十二五”期間，交通運(yùn)輸部將統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展，進(jìn)一步加大投資傾斜力度，重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)以及貧困地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)國(guó)省道改造和應(yīng)急體系能力建設(shè)的投資支持力度。努力提高中西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸保障能力和服務(wù)水平，使人民群眾共享交通改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，為縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等做出更大貢獻(xiàn)。
倡導(dǎo)“科技強(qiáng)交”，提高交通科技含量
眾所周知，當(dāng)代科技進(jìn)步和信息化發(fā)展勢(shì)頭迅猛，科技創(chuàng)新孕育新突破，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)，將極大地促進(jìn)人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步?？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，交通運(yùn)輸加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，沒有理由不搭上科技這班風(fēng)馳電掣的“順風(fēng)車”，由此看來，實(shí)施“科技強(qiáng)交”戰(zhàn)略是必然的正確選擇。
“十一五”規(guī)劃在政策措施的篇章里提出，要建立政府科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)進(jìn)行提高科研能力、改善科研條件和整治科研環(huán)境的建設(shè)，初步建立適應(yīng)交通現(xiàn)代化要求和符合交通科技自身發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新體系。著力解決公路交通建設(shè)養(yǎng)護(hù)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，大力開發(fā)應(yīng)用交通信息化技術(shù)、運(yùn)輸管理技術(shù)、交通安全技術(shù)和環(huán)保技術(shù)。
顯然，“十二五”期間，交通在科技這條路上的探索會(huì)進(jìn)行得更深入，走得更遠(yuǎn)。接下來的五年里，公路將加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的集成應(yīng)用，充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，極大地提升交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平。因此，交通運(yùn)輸行業(yè)要著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高交通運(yùn)輸科技含量和信息化水平。
這方面的具體目標(biāo)是，科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得突破性進(jìn)展，科技成果推廣應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。信息化、智能化水平顯著提升，在保障暢通運(yùn)行、規(guī)范市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化安全應(yīng)急、服務(wù)決策支持方面取得明顯成效，在推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代物流和實(shí)現(xiàn)低碳、綠色交通方面取得實(shí)質(zhì)性突破。國(guó)省道重要路段監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到70%以上，重點(diǎn)營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸裝備監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%。
值得期待的是，大幅度提高科技含量，用科技“武裝到牙齒”的公路交通，必將成為“十二五”公路事業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)！
落實(shí)“兩型”戰(zhàn)略，綠色低碳成為主題
被喻為“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”的哥本哈根世界氣候大會(huì)，讓“低碳”的概念在一夜之間聚焦了全世界的目光。事實(shí)上，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，交通運(yùn)輸行業(yè)是能源資源消費(fèi)和溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，根據(jù)國(guó)家對(duì)節(jié)能減排的總要求，交通運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)非常艱巨。推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型，對(duì)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展提出了更加迫切的要求。
在當(dāng)年的“十一五”規(guī)劃里，并沒有明確地提出過“綠色交通”的概念。只在“促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展”的章節(jié)里有一小段關(guān)于“促進(jìn)交通與自然和諧統(tǒng)一”的論述：嚴(yán)格貫徹執(zhí)行生態(tài)保護(hù)和水土保持的法律法規(guī)，積極開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)保護(hù)和水土保持的宣傳工作，做好規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)施工、運(yùn)營(yíng)過程中的環(huán)保檢測(cè)、監(jiān)督工作。
“十二五”規(guī)劃用了一整章的篇幅，逐節(jié)闡述綠色交通的內(nèi)涵，要求必須樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通發(fā)展方式和消費(fèi)模式，構(gòu)建以低碳為特征的綠色交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化節(jié)能減排，集約節(jié)約利用資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展與資源環(huán)境的和諧統(tǒng)一。力爭(zhēng)到“十二五”期末，環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，重大交通工程生態(tài)修復(fù)取得明顯進(jìn)展，主要污染物排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低，行業(yè)總懸浮顆粒物（TSP）和化學(xué)需氧量（COD）等主要污染物排放強(qiáng)度比“十一五”末降低20%。
強(qiáng)化交通安全，應(yīng)急救援不超兩小時(shí)
安全是交通運(yùn)輸發(fā)展的永恒主題，是交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的基本保障。
“十一五”規(guī)劃里就明確提出，要把珍視生命、保障運(yùn)輸安全放在首位，使人文關(guān)懷、人性化服務(wù)貫穿于交通建設(shè)和運(yùn)輸管理的始終。
“十二五”更具體地提出，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)交通安全監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)，更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾安全便捷出行。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平提高，機(jī)動(dòng)化水平迅速提升，交通流量進(jìn)一步增大，營(yíng)運(yùn)車輛及從業(yè)人員數(shù)量增長(zhǎng)，對(duì)交通運(yùn)輸安全保障提出了更高的要求。
全球氣候變暖、極端惡劣天氣不斷增多，由此引發(fā)重特大自然災(zāi)害，勢(shì)必對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾和突發(fā)事件明顯增多，公共安全和應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，對(duì)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障和反應(yīng)能力提出了更高要求。
因此，要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全和應(yīng)急保障能力建設(shè)。
具體指標(biāo)是，“十二五”末，要實(shí)現(xiàn)公路交通安全應(yīng)急水平明顯提高。營(yíng)運(yùn)車輛萬車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)年均下降3%，城市客運(yùn)百萬車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)年均下降1%。公路應(yīng)急保障體系基本完善，應(yīng)急指揮調(diào)度能力顯著增強(qiáng)，一般災(zāi)害情況下公路搶通時(shí)間不超過24小時(shí)，公路應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間不超過2小時(shí)。
破解融資難題，最難啃的“硬骨頭”
李盛霖曾在接受記者采訪時(shí)表示：
“今后發(fā)展仍是交通人要啃的最大的‘硬骨頭’。‘十二五’交通建設(shè)資金需求巨大，隨著燃油稅改革、逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)、車購(gòu)稅稅率降低等一系列政策調(diào)整，原有的公路融資平臺(tái)受到較大影響，亟須創(chuàng)新融資方式，開拓融資渠道?！?br />
說白了，錢的問題在“十二五”期間應(yīng)該是個(gè)“大問題”，也牽動(dòng)著方方面面最敏感的一根神經(jīng)。“十二五”剛開局，就面臨國(guó)家財(cái)政緊縮和通脹的壓力，這個(gè)問題在今年一季度末、二季度初開始顯現(xiàn)，現(xiàn)在越來越明顯。交通行業(yè)甚至整個(gè)社會(huì)都面臨“銀根緊縮”的背景，企業(yè)融資難度非常大，“錢從哪里來”的問題讓越來越多的人“心里沒底”。
交通運(yùn)輸部日前也曾召開新聞發(fā)布會(huì)表示：“錢”的問題也是部里目前非常關(guān)注的問題，“十二五”期間，公路、水路投資總規(guī)模是6.2萬億元，實(shí)際上大部分的資金還是會(huì)落在公路上。從目前的公路資金預(yù)測(cè)情況來看，應(yīng)該是全社會(huì)的投資，包含中央預(yù)算內(nèi)的資金和交通車購(gòu)稅專項(xiàng)資金的安排，中央支持地方發(fā)展的資金沒有問題，有充分的保障，但地方自籌的資金可能會(huì)帶來一些問題。
面對(duì)資金這個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題，孫國(guó)慶提出三個(gè)解決思路，首先，部在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，是留有余地的，與“十一五”快速發(fā)展的速度相比，“十二五”規(guī)劃實(shí)際上遵循了穩(wěn)步推進(jìn)的原則。同時(shí)，部財(cái)務(wù)司對(duì)資金到位情況進(jìn)行了分析，也提出一些政策措施，想進(jìn)一步與相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，對(duì)在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目做到有序控制，要確保在建項(xiàng)目的資金。此外，部將對(duì)整個(gè)交通運(yùn)輸情況做進(jìn)一步深入分析，按照宏觀調(diào)控有保有壓的政策，采取相應(yīng)的對(duì)策措施做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，努力保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的平穩(wěn)發(fā)展。
目前看來，“十二五”規(guī)劃的對(duì)策是，繼續(xù)堅(jiān)持“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的良好機(jī)制。積極爭(zhēng)取更多的中央和地方財(cái)政性資金投入交通運(yùn)輸公益性事業(yè)，加強(qiáng)和規(guī)范現(xiàn)有交通建設(shè)專項(xiàng)資金和財(cái)政性資金的管理和使用，充分發(fā)揮國(guó)家投資的效率和效益；積極拓展融資渠道，利用好金融市場(chǎng)，繼續(xù)發(fā)揮銀行貸款等間接融資渠道的功能；鼓勵(lì)民營(yíng)和社會(huì)資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，加強(qiáng)和規(guī)范民營(yíng)和社會(huì)資本投資項(xiàng)目管理；繼續(xù)利用外商直接投資和國(guó)際金融組織貸款，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“總的來看，融資難度在進(jìn)一步加大，但是作為交通基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)家重點(diǎn)支持的行業(yè)和領(lǐng)域，通過我們各方面的努力是能夠克服困難的。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和融資困難會(huì)對(duì)我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來一些影響，但是我覺得從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，從‘十二五’整個(gè)計(jì)劃執(zhí)行來看，應(yīng)該能夠完成建設(shè)目標(biāo)?！睂O國(guó)慶充滿信心地告訴記者。
尾聲：坦然面對(duì)那些無可避免的考驗(yàn)
李盛霖曾歸納出，在“十二五”期間，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)有五個(gè)方面的考驗(yàn)：第一個(gè)是交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施的供給能力的考驗(yàn)，按照適度超前的原則，能不能適應(yīng)“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨?；第二個(gè)就是交通運(yùn)輸服務(wù)保障水平和能力的考驗(yàn)；
第三個(gè)就是交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新能力的考驗(yàn)，因?yàn)榉?wù)能力和服務(wù)水平的提高主要的支撐是科技；第四個(gè)是兩型行業(yè)低碳交通建設(shè)能力的考驗(yàn)，建設(shè)資源節(jié)約型——環(huán)境友好型社會(huì)，要求交通運(yùn)輸行業(yè)走低碳綠色可持續(xù)發(fā)展的路子；第五個(gè)就是安全保障和應(yīng)急能力的考驗(yàn)，這也是交通運(yùn)輸在新時(shí)期發(fā)展的一個(gè)根本的保證。
值得欣慰的是，這五項(xiàng)考驗(yàn)在“十二五”規(guī)劃里都能找到詳細(xì)的應(yīng)對(duì)之策，雖然面對(duì)這些考驗(yàn)，可能仍免不了要打一場(chǎng)結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)的硬仗，但有了這份明晰的藍(lán)圖，公路人至少心里“先有了底”。
五年的時(shí)間轉(zhuǎn)瞬即過，要做的事太多，時(shí)間太緊迫，公路人肩上擔(dān)子不輕，且讓我們卷好手中的地圖，帶著“十一五”熾熱的余溫，和對(duì)“十二五”熱切的期盼，抖擻精神，繼續(xù)趕路。
