2014年7月，老唐放棄了別人眼中羨慕的事業(yè)編制身份，決定單干。“這么好的技術(shù)，不推廣，真是可惜啊。”老唐感嘆道。
老唐所說(shuō)的技術(shù)便是曾獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)的排水降噪瀝青路面技術(shù)，而他自2002年在東南大學(xué)攻讀研究生時(shí)便與這項(xiàng)技術(shù)結(jié)下了不解之緣。畢業(yè)后，在交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院工作的他，也一直從事該項(xiàng)技術(shù)的研發(fā)。
“日本要求高等級(jí)公路100%采用排水路面，而中國(guó)現(xiàn)有多少路段采用排水路面呢？?jī)H僅200多公里。”
老唐介紹說(shuō)，真正觸發(fā)他的是一次評(píng)審會(huì)，一位專家在會(huì)上半開(kāi)玩笑地說(shuō)了這么兩句——其實(shí)對(duì)中國(guó)排水路面推廣貢獻(xiàn)最大的是日本賣(mài)材料的。中國(guó)推廣排水瀝青路面的積極性還沒(méi)有國(guó)外代理商積極。
“我也曾想既不辭掉金飯碗，又全力做產(chǎn)品推廣，但實(shí)踐證明，成果推廣并沒(méi)有想象那么簡(jiǎn)單，這并不僅僅是個(gè)人的精力問(wèn)題。”
老唐的困惑并非個(gè)案。新華社曾于去年12月報(bào)道稱，目前我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%。
交通運(yùn)輸行業(yè)的成果推廣目前是何現(xiàn)狀？科技成果的推廣工作存有哪些難題？記者采訪了相關(guān)方面。
引導(dǎo)力·推動(dòng)力
“二次應(yīng)用相對(duì)薄弱”
“成果推廣并不是孤立的，到成果出來(lái)時(shí)再考慮推廣問(wèn)題就晚了。”交通運(yùn)輸部西部項(xiàng)目管理中心專門(mén)負(fù)責(zé)成果推廣的某管理人員介紹說(shuō)，“行業(yè)的科研工作，往往在立項(xiàng)階段就思考成果轉(zhuǎn)化和推廣。”
據(jù)了解，一直以來(lái)，交通運(yùn)輸建設(shè)科技項(xiàng)目注重“科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合”，始終著眼于基礎(chǔ)設(shè)施的建養(yǎng)和運(yùn)輸服務(wù)需求，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)特色，形成了大量高水平科技成果?？梢哉f(shuō)，絕大多數(shù)的建設(shè)科技項(xiàng)目成果在實(shí)際工程中得到了應(yīng)用。目前成果推廣的問(wèn)題主要在于，除依托工程外的二次應(yīng)用相對(duì)薄弱。
推廣之困首先是交通運(yùn)輸成果本身特點(diǎn)所決定的。據(jù)了解，相比其他科研成果，交通運(yùn)輸建設(shè)科技成果有著顯著的區(qū)域性特征。例如，凍土地區(qū)路基技術(shù)、沙漠地區(qū)公路邊坡防護(hù)及防風(fēng)固沙技術(shù)、巖溶地區(qū)公路路基設(shè)計(jì)與施工技術(shù)分別是針對(duì)區(qū)域性特征明顯的凍土地區(qū)、沙漠地區(qū)、巖溶地區(qū)，為解決工程實(shí)際問(wèn)題而研發(fā)的應(yīng)用型技術(shù)。
因此，這種推廣過(guò)程并非是“簡(jiǎn)單復(fù)制”那么省事，需要投入大量的人力物力進(jìn)行技術(shù)的“本土化”，這一推廣行為和科研行為相差無(wú)幾。
納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也是成果推廣的一大形式。一旦被納入，則意味著大規(guī)模的鋪開(kāi)成為可能。“如果想把科技成果納入標(biāo)準(zhǔn)，需要很多工程的檢驗(yàn)，這就意味著需要時(shí)間。”該管理人員評(píng)價(jià)說(shuō)。
內(nèi)生動(dòng)力不足是主因
按理說(shuō)，投入了大量人力物力的科研成果作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，對(duì)提高效率與品質(zhì)益處諸多，推廣應(yīng)用應(yīng)是一個(gè)自然而然的過(guò)程，為何會(huì)存在難題與困境呢？
據(jù)了解，成果擁有方和應(yīng)用方的內(nèi)生動(dòng)力不足，是目前科技成果推廣難的一大原因。
首先從成果的擁有方而言，目前，以事業(yè)單位身份存在的各大科研單位是行業(yè)科技研發(fā)的“主力軍”。老唐談了切身體會(huì)，科研單位畢竟以科技研發(fā)為主業(yè)，對(duì)人的評(píng)價(jià)導(dǎo)向以科研能力為主，換句話說(shuō)，課題申報(bào)、論文發(fā)表、獎(jiǎng)項(xiàng)獲得、職稱評(píng)審等作為科研人員追求的主業(yè)，也是單位對(duì)個(gè)體評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。成果推廣頂多算“副業(yè)”。盡管成果推廣可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，但受限于現(xiàn)行體制，事業(yè)單位對(duì)人的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)畢竟有限。
西部項(xiàng)目管理中心通過(guò)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，科研院所、高等院校、交通建設(shè)施工企業(yè)三大類承擔(dān)單位中，交通建設(shè)施工企業(yè)的建設(shè)科技項(xiàng)目成果推廣應(yīng)用水平明顯高于另兩類承擔(dān)單位。
從應(yīng)用方來(lái)講，業(yè)主往往缺乏應(yīng)用新成果、新技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力。
按照目前的公路建設(shè)體制，往往由政府部門(mén)設(shè)立建設(shè)指揮部，建設(shè)完成后，交由另一個(gè)主體運(yùn)營(yíng)管理。而受制于工期壓力，或者過(guò)于求穩(wěn)的心態(tài)，采用專業(yè)性過(guò)強(qiáng)、過(guò)新的技術(shù)，業(yè)主并不積極。
老唐舉例說(shuō)，“排水路面的安全性高、噪音低等優(yōu)勢(shì)要到運(yùn)營(yíng)期才能充分體現(xiàn)，那時(shí)的建設(shè)指揮部及其人員都不知道去哪里了。”前人栽樹(shù)、后人乘涼的現(xiàn)象意味著相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制的缺位。
“從我個(gè)人的經(jīng)歷來(lái)說(shuō)，推廣過(guò)程中吃了不少閉門(mén)羹。”老唐在推廣過(guò)程中發(fā)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)的理念很關(guān)鍵”。據(jù)介紹，鹽通高速公路擁有一段17公里長(zhǎng)、雙向六車(chē)道的排水路面，當(dāng)時(shí)就得益于江蘇省交通運(yùn)輸廳某位專門(mén)研究道路工程的副廳長(zhǎng)的支持。
新技術(shù)的應(yīng)用甚至可能導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加，特別是采用具有節(jié)能安全環(huán)保類的新成果。“如果按舊技術(shù)也能達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行的安全環(huán)保能耗要求，那么業(yè)主為何要采用不熟悉的新技術(shù)呢？”
針對(duì)這一問(wèn)題，交通運(yùn)輸部在頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)行了優(yōu)化，即在科研項(xiàng)目中專門(mén)設(shè)置了科技成果推廣項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“推廣項(xiàng)目”）。老唐所說(shuō)的排水降噪瀝青路面技術(shù)就有幸入選這一項(xiàng)目。
據(jù)了解，此類項(xiàng)目要求成果使用單位和成果持有單位聯(lián)合申報(bào)，并對(duì)成果使用方進(jìn)行一定補(bǔ)助。據(jù)了解，目前，每年新立項(xiàng)的科技成果推廣項(xiàng)目數(shù)量約為10項(xiàng)，部級(jí)層面可用于補(bǔ)助的資金總量并不是很多。
而在地方層面，根據(jù)交通運(yùn)輸部科技司項(xiàng)目處的調(diào)研，“目前約一半的省份設(shè)立了地方科技成果推廣計(jì)劃，地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)成果推廣的長(zhǎng)期穩(wěn)定機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。”
此外，據(jù)介紹，國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善、專業(yè)化的推廣組織機(jī)構(gòu)和第三方中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢也一定程度上制約了行業(yè)的科技成果推廣。
政府引導(dǎo)日益完善
針對(duì)目前存在困難，仍需政府這只“有形的手”引導(dǎo)解決相關(guān)問(wèn)題。除了上文提及的專門(mén)設(shè)置推廣項(xiàng)目外，交通運(yùn)輸部在成果推廣方面可謂“費(fèi)盡心思”。
說(shuō)到成果推廣，不得不提的是交通運(yùn)輸部科技示范工程。從2007年開(kāi)始，依托各地的重大建設(shè)項(xiàng)目，交通運(yùn)輸部相繼設(shè)立了湖北滬蓉西高速公路、重慶繞城高速公路、四川雅瀘高速公路、山西忻阜高速公路、湖南長(zhǎng)湘高速公路等數(shù)十項(xiàng)科技示范工程。按照“緊扣工程特點(diǎn)，貼近建設(shè)需求，突出典型示范”的總體思路，科技示范工程堅(jiān)持科研與工程建設(shè)、科技攻關(guān)與成果推廣“兩結(jié)合”，集中推廣了行業(yè)在公路、橋梁、隧道、安全、環(huán)保和管理等領(lǐng)域的百余項(xiàng)科技成果。
每季度推出一次科技大講堂，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)外的知名專家講解所取得的成果，活動(dòng)在部機(jī)關(guān)設(shè)立主會(huì)場(chǎng)的同時(shí)，在各地交通運(yùn)輸廳設(shè)立分會(huì)場(chǎng)，因選題新穎、內(nèi)容豐富實(shí)用和針對(duì)性強(qiáng)而在行業(yè)內(nèi)廣泛傳播。
連續(xù)4年征集并發(fā)布了《交通運(yùn)輸建設(shè)科技成果推廣目錄》，列入目錄的成果由部頒發(fā)推廣證書(shū)，并在科技成果推廣計(jì)劃中優(yōu)先支持。
2012年起，《交通運(yùn)輸建設(shè)科技叢書(shū)》開(kāi)始出版，叢書(shū)主要依托具有較高學(xué)術(shù)水平和工程實(shí)用價(jià)值的交通建設(shè)科技項(xiàng)目成果形成。叢書(shū)在行業(yè)內(nèi)外的影響不斷擴(kuò)大，已正式列入國(guó)家“十二五”重點(diǎn)圖書(shū)出版規(guī)劃，并有2本著作獲國(guó)家出版基金資助。
為推動(dòng)成果“擴(kuò)散”，交通運(yùn)輸部還率先建立了成果公開(kāi)制度，要求建設(shè)科技、應(yīng)用基礎(chǔ)、信息化、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、推廣和企業(yè)創(chuàng)新等六類部科技計(jì)劃項(xiàng)目成果全部公開(kāi)，并明確規(guī)定“凡承擔(dān)部科技項(xiàng)目的單位均有公開(kāi)相應(yīng)科技成果的義務(wù)”。同時(shí)，已驗(yàn)收的項(xiàng)目做到了全面公開(kāi)、不留死角。
此外，近幾年來(lái)，部科技司、西部項(xiàng)目管理中心聯(lián)合中國(guó)交通報(bào)社，對(duì)取得優(yōu)秀成果的項(xiàng)目推出專題報(bào)道，目的是通過(guò)通俗易懂的報(bào)道讓行業(yè)內(nèi)更多的人知曉成果、了解成果、應(yīng)用成果。
未來(lái)的科技成果推廣將更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的力量。據(jù)部科技司項(xiàng)目處介紹，1月8日，交通運(yùn)輸部與中國(guó)建設(shè)銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將積極探索金融支持交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新的新機(jī)制，共同打造科技金融合作平臺(tái)，優(yōu)選培育交通運(yùn)輸行業(yè)科技研發(fā)單位和企業(yè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)模式，加大對(duì)交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的金融支持。
□相關(guān)新聞
我國(guó)修法擬促科技人員批量成“百萬(wàn)富翁”
據(jù)新華社北京2月25日電，25日提交全國(guó)人大常委會(huì)首次審議的促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化法修正案草案，旨在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
此次修法，修改完善了對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度，為加大獎(jiǎng)勵(lì)力度留下了空間。草案規(guī)定：科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬的方式和數(shù)額。沒(méi)有規(guī)定或者約定的，按照法定的最低標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。
比較現(xiàn)行法律，草案的修改可謂“大刀闊斧”，條款數(shù)量增加了約三分之一，而且大多數(shù)條款都有改動(dòng)。此外，草案還對(duì)強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)做了規(guī)定。
專家認(rèn)為，草案將改革決策法律化。針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善了科技成果處置和收益分配制度、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)制度和報(bào)酬制度，加強(qiáng)了科技成果發(fā)布、轉(zhuǎn)化服務(wù)，以及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、強(qiáng)化企業(yè)主體作用等的法律規(guī)定。
草案規(guī)定，國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高校對(duì)其自有的科技成果可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可和作價(jià)投資。通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定價(jià)格。通過(guò)協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱、擬交易價(jià)格。轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收入全部留歸本單位。
□短評(píng)
還得靠市場(chǎng)
近年來(lái)，在政府引導(dǎo)下，科技成果的推廣工作取得一定成就，長(zhǎng)期以來(lái)困擾行業(yè)科技成果推廣的激勵(lì)弱、渠道少、信息不暢、制度不健全等問(wèn)題得到一定緩解，對(duì)促進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展具有重要意義。但是同樣也要看到，目前行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的廣度與深度仍不夠，仍難以滿足全面提升行業(yè)科技含量的要求。
古人云，功夫在詩(shī)外。要提升行業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率，并不能僅僅局限于推廣本身，需要“跳出推廣看推廣”。
市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，做好科技成果轉(zhuǎn)化離不開(kāi)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。就現(xiàn)狀而言，仍需以深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力，增強(qiáng)各主體推廣和使用新成果的內(nèi)在動(dòng)力。
例如，推進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)化改革，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府項(xiàng)目加快推進(jìn)“代建制”，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制選擇代建單位，使新技術(shù)的采用讓市場(chǎng)主體真正受益；探索工程保險(xiǎn)制度，使建設(shè)工程市場(chǎng)主體敢于采用新技術(shù)、新材料，以緩解工程可能存在的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其造成的經(jīng)濟(jì)和責(zé)任壓力。
而對(duì)于成果擁有方而言，目前穩(wěn)步推進(jìn)的事業(yè)單位分類改革，有望推動(dòng)科研院所構(gòu)建更為規(guī)范、更為科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。事實(shí)上，科技人員“技術(shù)入股”成為“知本家”在發(fā)達(dá)國(guó)家已是通行做法，在國(guó)內(nèi)也已不是新鮮事。此外，也需改革科技人員的職稱評(píng)定規(guī)則，將成果推廣作出的業(yè)績(jī)作為重要的考核指標(biāo)。
