交通運輸部關于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動情況的通報
2015-03-08
交通運輸部關于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動情況的通報
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：
2011年，交通運輸部印發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動總體方案》，決定開展為期三年的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動（以下簡稱“管養(yǎng)年活動”）,目前，活動已圓滿結(jié)束。現(xiàn)將有關情況通報如下：
一、基本情況
各地高度重視農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動，把活動開展作為全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的重要抓手。所有省級交通運輸主管部門均成立由廳領導任組長的領導小組，安徽、西藏、重慶、新疆等地組長由主要領導擔任，全面加強活動的組織領導，落實責任，分解目標，細化措施。同時，各地充分發(fā)揮縣級人民政府的責任主體作用，以農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理示范縣、示范鄉(xiāng)、示范路為載體，通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式，宣傳推廣工作經(jīng)驗，對全面提升農(nóng)村公路服務水平起到了重要作用。
截至2013年底，全國農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到97.38%，活動確定的“有路必養(yǎng)”目標基本實現(xiàn)。其中經(jīng)常性養(yǎng)護率達到72.12%，較活動開展前增長18.52個百分點。農(nóng)村公路技術狀況（PQI）由2010年的63.51（評定里程139.3萬公里）上升到2013年的70.02（評定里程204.9萬公里），優(yōu)良路率由57.76%上升到59.95%。
各地普遍反映，開展管理養(yǎng)護年活動的三年，是農(nóng)村公路發(fā)展史上地方政府責任主體意識最強、法制和規(guī)范化管理進展最快、資金投入力度最大、大中修里程最多、典型帶動效果最明顯的三年。活動期間，各地涌現(xiàn)出一大批愛崗敬業(yè)、勇于奉獻的先進集體和先進個人。為此，部研究決定，授予北京市交通委員會路政局順義公路分局等150個單位“全國農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理先進集體”榮譽稱號；授予王亞雄等200人“全國農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理先進個人”榮譽稱號。
二、主要成效
活動開展以來，各地全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理,在六個方面取得重要突破。
一是服務大局，貫徹落實總書記重要批示取得突破。去年3月4日，習近平總書記對農(nóng)村公路發(fā)展作出重要批示后，各地按照部黨組部署，認真貫徹落實總書記重要批示精神。各省級黨委、政府結(jié)合實際，出臺了多項加快農(nóng)村公路發(fā)展的政策措施。湖北省制定“村村通客車”時間表，打造暢安舒美農(nóng)村公路網(wǎng)絡，確定到2015年實現(xiàn)“全省所有行政村通客車”。福建、云南、四川省制定了促進建管養(yǎng)運全面協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見。甘肅省將農(nóng)村公路作為扶貧“六大突破”的首要任務。河南、四川、浙江、黑龍江省制定了三年行動計劃。山東省開展了“村級公路網(wǎng)化示范縣”和“千村公路扶貧專項行動”。河北省著力開展美麗農(nóng)村公路建設，制定了“三路一危”集中改造計劃。
二是深化改革，理順農(nóng)村公路管理體制取得突破。各地結(jié)合財稅體制改革和事權(quán)改革，不斷深化農(nóng)村公路管理體制改革，縣級人民政府的主體責任得到進一步落實，“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”養(yǎng)護管理格局加快建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中的作用越來越大。同時，基層管理機構(gòu)和人員不斷充實和完善，縣、鄉(xiāng)級管養(yǎng)機構(gòu)的比例分別已達99.92%和92.85%，較活動開展前增長了3.92和17.85個百分點,有人管路的局面基本形成。
三是依法治路，農(nóng)村公路法制建設取得突破?；顒悠陂g，安徽、湖南、云南、甘肅等省出臺了農(nóng)村公路條例，山西、海南、陜西制（修）訂了公路條例，重點補充了農(nóng)村公路方面的規(guī)定，遼寧、新疆?。▍^(qū)）出臺了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的政府令。截止目前，已有黑龍江、山東、河南、湖北等8省出臺了專門的農(nóng)村公路條例，北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、河南、貴州、西藏等14個?。▍^(qū)、市）已在公路條例中明確農(nóng)村公路方面法律規(guī)定，湖南、廣西、四川、新疆等4?。▍^(qū)）出臺了《公路法》實施辦法，明確農(nóng)村公路有關事項，吉林、上海、江蘇、浙江、福建、貴州、陜西、青海等10省出臺了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的政府令。此外，內(nèi)蒙古、江西、山東、湖北、湖南、重慶等?。▍^(qū)、市）政府出臺了規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的規(guī)范性文件。各地將農(nóng)村公路納入法制管理軌道步伐越來越快，為農(nóng)村公路發(fā)展提供了有力的法律保障。
四是落實資金，將養(yǎng)護管理納入公共財政支出取得突破。國家規(guī)定的省級農(nóng)村公路養(yǎng)護工程補助資金（以下簡稱“7351”資金）已全部落實，地方公共財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的投入逐年加大，并基本納入縣級公共財政支出范圍。據(jù)統(tǒng)計，活動開展三年來，全國共投入農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金1085.94億元，比“十二五”之初增長近15%。其中：“7351”資金326.94億元，替代“拖養(yǎng)費”資金152.34億元；地方各級公共財政投入551.83億元，其中省級66.91億元，市級72.25億元，縣級412.66億元；銀行貸款1.49億元，其他資金53.34億元。河北、黑龍江、吉林、浙江、福建、新疆等?。▍^(qū)）創(chuàng)新資金投入獎勵機制，通過“以獎代補”的辦法引導各地加大養(yǎng)護管理投入，并取得了明顯成效。
五是加強考核，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府考核體系取得突破。各省級交通運輸部門積極推進將農(nóng)村公路發(fā)展情況納入對地方政府政績考核，將發(fā)展任務進行分解、量化、考核，并完善獎懲制度。北京、天津、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、廣東、海南、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、西藏等18個省（區(qū)、市）在省級層面明確將農(nóng)村公路發(fā)展情況作為省對地方考核的組成部分。北京市將鄉(xiāng)村公路路況納入市政府對區(qū)縣政府績效考核范疇。陜西省所有市、縣均已將農(nóng)村公路納入政府目標考核體系。這項工作有力推動了行業(yè)行為向政府行為的轉(zhuǎn)變。
六是示范引領，發(fā)揮典型帶動作用取得突破。各地大力開展示范載體平臺建設，較好發(fā)揮“以點帶面”、“以線帶面”的政策效果。為充分調(diào)動和發(fā)揮地方政府的積極性和責任主體意識，各地廣泛開展了“農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）”活動，累計創(chuàng)建示范縣128個，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3808個，示范村4850個。為全面提升農(nóng)村公路的服務水平，針對路域環(huán)境、交通安全、養(yǎng)護標準化等主題，廣泛開展了形式多樣的“示范路”創(chuàng)建活動，累計創(chuàng)建示范路21.96萬公里。有力促進農(nóng)村公路向規(guī)范化、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展。示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）、示范路活動的深入開展，充分發(fā)揮了典型帶動作用，為全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平開拓了新局面。
此外，各地積極探索農(nóng)村公路新技術、新材料、新工藝的應用，加強農(nóng)村公路信息化建設，農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫和電子地圖系統(tǒng)等信息系統(tǒng)得到推廣運用。大力開展養(yǎng)護管理規(guī)范化建設，農(nóng)村公路技術政策逐步完善，簡明實用的口袋書、養(yǎng)護手冊得到廣泛推廣。同時，各地高度重視宣傳工作，努力營造良好的工作環(huán)境，廣泛宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的重要性，提升全社會對農(nóng)村公路工作的關注度，爭取社會各界支持農(nóng)村公路發(fā)展。
三、目前的主要問題
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動取得了顯著成效，但與全面建成小康社會的發(fā)展要求相比，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理仍然存在一些不容忽視的問題。
一是養(yǎng)護資金投入仍然不足。我國大多數(shù)農(nóng)村公路是在2005年前修建，按7-8年大修周期計算，已進入養(yǎng)護高峰期。據(jù)測算，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金缺口在60%以上。日益繁重的公路養(yǎng)護任務與資金不足的矛盾越顯突出。
二是縣級人民政府主體責任未完全落實。管養(yǎng)年活動的開展進一步深入了縣級人民政府責任主體意識。但一些地方政府仍然存在“等、靠、要”等消極思想，缺乏履職的積極性和主動性。一些地方“重建輕養(yǎng)”問題仍未徹底解決，甚至出現(xiàn)了“棄養(yǎng)待建”現(xiàn)象，導致“油返砂”、“通返不通”等問題，農(nóng)村公路來之不易的建設成果難以長期保持并有效服務“三農(nóng)”。同時，一些地方縣、鄉(xiāng)級管養(yǎng)機構(gòu)、人員經(jīng)費得不到保障，難以滿足日益龐大的農(nóng)村公路管理需求。有人養(yǎng)路，有錢養(yǎng)路的長效機制仍待完善。
三是農(nóng)村公路基礎薄弱。通過近年的高速發(fā)展，農(nóng)村公路已基本解決通達問題，但一些地方技術標準低，抗災能力弱，安全防護設施不足問題仍比較普遍。隨著農(nóng)村公路交通量的快速增長，以及村村通班車的需要，農(nóng)村公路的升級改造和安保工程任務十分繁重。此外，農(nóng)村公路養(yǎng)護專業(yè)化、機械化程度低，專業(yè)人才匱乏等問題也比較普遍。
四、下一步工作要求
各地要深入貫徹習近平總書記的重要指示批示精神，按照2015年中央1號文件、全國交通運輸工作會議、全國農(nóng)村公路電視電話會議要求，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。
一是高度重視養(yǎng)護管理工作。建設創(chuàng)造財富，是增量發(fā)展；養(yǎng)護保護財富，是可持續(xù)發(fā)展。加強養(yǎng)護管理是保全農(nóng)村公路建設成果的重要途徑，各地要切實把養(yǎng)護管理作為新形勢下農(nóng)村公路工作的重點，以問題為導向，創(chuàng)新機制，深化改革，努力為全面建成小康社會提供安全、暢通、整潔的農(nóng)村交通環(huán)境。
二是總結(jié)推廣活動經(jīng)驗。管養(yǎng)年活動取得的“六個突破”成效，緊緊抓住了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的核心要素，各地應繼續(xù)堅持，并將有關經(jīng)驗、做法上升為法規(guī)、制度，進一步落實縣級人民政府主體責任，納入各級政府績效考核范疇，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護管理由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?。同時，加強宣傳引導，充分發(fā)揮先進集體和先進個人的典型示范作用，搭建“比、學、趕、超”的示范平臺，以點帶面，以線帶面，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)范化發(fā)展。
三是加大養(yǎng)護管理資金投入。各級交通運輸主管部門要按照今年的中央1號文件的要求，強化農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金管理，積極爭取地方政府加大養(yǎng)護管理投入，注重發(fā)揮中央和省級補助資金的引導和激勵作用，完善“以獎代補”政策，充分發(fā)揮“一事一議”資金在農(nóng)村公路中的作用，鼓勵采取多種方式籌集社會資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。同時，要加快落實農(nóng)村公路行政管理經(jīng)費納入財政預算的規(guī)定，加強路產(chǎn)路權(quán)保護，堅決遏制違法超限超載車輛行駛農(nóng)村公路的行為。
四是大力推進農(nóng)村公路養(yǎng)護技術進步。要大力加強農(nóng)村公路路況監(jiān)測，加快建立路況水平與養(yǎng)護投入相掛鉤的管理制度，科學制定養(yǎng)護技術方案，最大限度發(fā)揮養(yǎng)護資金效益。以提高養(yǎng)護效率、降低養(yǎng)護能耗、延長養(yǎng)護周期為重點，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、規(guī)范化進程。加強日常養(yǎng)護，及時修復病害，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護由被動防治向主動預防轉(zhuǎn)變。同時，加強業(yè)務指導和技術培訓，不斷提高基層農(nóng)村公路養(yǎng)護人員業(yè)務水平。
交通運輸部
2015年2月13日
