取得改革新突破增強發(fā)展新動能
2015-03-11
今年是全面深化改革的關鍵之年，年初交通運輸部制定了《關于全面深化交通運輸改革的意見》（簡稱《意見》），吹響了改革攻堅的號角。本網(wǎng)邀請部分代表委員獻計獻策，探討如何統(tǒng)籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動能。
本期嘉賓
全國人大代表、山西省交通運輸廳廳長李正印
全國人大代表、福建省交通運輸廳廳長張兆民
全國人大代表、四川省交通運輸廳廳長彭琳
全國人大代表、長江航務管理局局長唐冠軍
全國人大代表、日照港集團董事長杜傳志
全國政協(xié)委員、江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲
全國政協(xié)委員、部水運科學研究院原副總工程師蘇國萃
全國政協(xié)委員、河北遠洋運輸股份有限公司董事長高彥明
全國政協(xié)委員、海南省公路勘察設計院院長、四川省巴中市副市長（掛職）施耀忠
直面硬骨頭釋放生產(chǎn)力
《意見》部署了深化改革9大方面的36項重點任務，是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、交通運輸發(fā)展進入新階段下，全面深化交通運輸改革的頂層設計、行動綱領和路線藍圖。藍圖如何變成現(xiàn)實？代表委員認為，實施過程中難啃的硬骨頭，考驗著交通人的決心、信心、能力與智慧。
張兆民代表：在深化改革過程中，我們遇上了一些困難。一是一些問題在地方層面無法解決，如交通運輸綜合執(zhí)法改革中綜合執(zhí)法機構的性質(zhì)問題等。二是現(xiàn)行的立法滯后，有些深化改革的措施與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定相沖突，亟待加快立法步伐。三是現(xiàn)行市場分割現(xiàn)象普遍，調(diào)整利益格局困難重重，如出租汽車行業(yè)利益格局固化的問題，長期以來難以得到有效解決。
游慶仲委員：深化交通運輸改革，關鍵是推進大部門制改革。如今，在盛市、縣各級層面上交通運輸?shù)穆毮苓€很分散，在推進綜合交通運輸體系構建進程中，部門之間牽制、障礙仍然很大，必須深化改革，厘清職能，減少交叉。另外，由于中央和地方各級政府交通運輸事權和支出責任不清晰，加上省級交通運輸建設事權重心過多下移，“高杠桿”作用，造成縣、市政府“重政績、重基礎設施建設，輕運、輕養(yǎng)、輕服務”的局面難以改變。從這個角度講，交通運輸事權和支出責任的體制改革非常迫切。
李正印代表：交通基礎設施建設運營體制改革需要加快推進。山西省政府已經(jīng)通過《山西省交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務重組改革方案》，同時將推進高速公路建設及運營管理體制改革，著力解決高速公路建設運營管理中的突出問題，促進交通運輸科學發(fā)展。此外，高速公路、干線公路、農(nóng)村公路管理部門和運管部門各有執(zhí)法隊伍，需要進行整合，將其統(tǒng)一起來。
蘇國萃委員：《意見》中提到，深化航道管理體制改革，理順通航建筑物管理體制。我認為難點在于觸及利益。西江流域礙航問題非常嚴重，根本原因是水電、水利、航運三方的利益矛盾。目前，水電站和閘壩大都由企業(yè)運營，他們獲得了一些利益，但是對配套通航設施卻不肯投資建設。解決這個問題，必須依據(jù)《航道法》理順通航建筑物管理體制，盡快建立層級足夠高的管理部門，建立健全有效的通航設施管理體制，本著向管理要效率的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益。
唐冠軍代表：《意見》提出加快推進長江航道管理體制改革，促進事企分開。長江干線航道管理體制確實存在一些問題，多頭管理尤為突出，帶來了標準不同、力量分散等問題。改革說到底是要激活動力、釋放生產(chǎn)力。長航局不會回避體制改革這個問題，將本著科學、求實的態(tài)度，按照交通運輸部的部署做好理順體制、深化改革的各項工作。
簡政放權做到位企業(yè)發(fā)展增動力
圍繞“處理好政府和市場的關系”的核心問題，《意見》提出了完善交通運輸現(xiàn)代市場體系和轉(zhuǎn)變政府職能的改革舉措。政府工作報告也提出，要加大簡政放權、放管結(jié)合改革力度。代表委員們認為，對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。
張兆民代表：交通運輸部門在處理政府與市場關系時，應該從三個方面著手：一是大力簡政放權，精減行政審批事項，落實“寬進、嚴管、重罰”，探索加強事中、事后監(jiān)管，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。二是探索建立“負面清單”制度，對公民來說，“法無禁止皆可為”，除清單上的項目外，不得設立準入門檻。三是發(fā)揮好政府的兜底作用，完善公共服務體系，保障人民群眾的安全、快捷、方便出行。
李正印代表：今后，政府部門還需要進一步簡政放權，使交通運輸?shù)幕盍òl(fā)出來。一個是放開，充分發(fā)揮市場機制的作用；一個是下放，充分發(fā)揮市縣政府和交通運輸主管部門的重要作用。
游慶仲委員：推進交通運輸業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展是江蘇全面深化改革的落腳點。交通運輸既是公共服務行業(yè)，也是經(jīng)濟運行的支柱產(chǎn)業(yè)，如果交通運輸系統(tǒng)運行效率不高，企業(yè)規(guī)模化、集約化程度低，就無法有效降低物流成本，無法為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供有力支撐。下一階段，要堅持市場化主導的方向，要強化政府政策引導，進一步把政府行政審批改革的紅利釋放出來，激發(fā)交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力，同時要重視培育一批能夠發(fā)揮“龍頭”作用的交通物流企業(yè)。
高彥明委員：現(xiàn)在，一些政府部門的“老爺”思想太嚴重，要想處理好政府和市場的關系，就必須把“老爺”思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉账季S。政府部門必須受到制度剛性約束，加大簡政放權力度，減少對市場的不必要管制，將有關政策落到實處。例如，在我國注冊一個船舶代理公司，需要很多審批，而國外一天就能注冊好；一個中國籍船舶換一個船旗，沒有一兩個月無法完成，船在這一段時間無法營運，給企業(yè)造成嚴重損失，而國外一周左右就能完成。
唐冠軍代表：長航局將強化政府服務職能，由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，減少行政審批，規(guī)范行政事業(yè)性收費，支持港航企業(yè)發(fā)展，該管的一定要管好，該交給市場的一定要交給市常
政府不唱獨角戲民間資本有活力
交通運輸投融資體制改革是重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。代表委員們認為，政府不唱獨角戲，要多管齊下，激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向交通運輸領域。
彭琳代表：交通運輸建設最重要的條件就是錢，這么大的投資，錢從哪兒來？首先要進一步發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，加大政府投資。但政府的財政投資是非常有限的，必須充分發(fā)揮市場的決定性作用。四川開放了設計市嘗投資市嘗建設市場，使得交通運輸有了很大發(fā)展。所以我覺得體制機制的創(chuàng)新是推進交通運輸投融資體制改革的重要突破口。
李正印代表：現(xiàn)在傳統(tǒng)的融資方式已經(jīng)不適應交通運輸建設需求，需要積極發(fā)展政府和社會資本合作的PPP模式。那么，在交通運輸領域PPP模式到底可以有哪幾個具體模式？希望能夠出一個文件，做到既規(guī)范又實用，而且簡單易行。
施耀忠委員：對地方投融資平臺的清理，給交通運輸建設投融資帶來很大困難。應通過一些項目的示范，促進投融資體制機制創(chuàng)新，從而帶動交通運輸發(fā)展。
杜傳志代表：日照港集團在推進資本運作、合資合作，特別是在探索實行混合所有制方面做了有益嘗試。一是推動港口上市。2006年首發(fā)上市并在上市后8年9次融資累計85.8億元。二是廣泛開展合資合作。吸引了70余家國內(nèi)外大中型企業(yè)參與港口建設經(jīng)營。下一步，日照港集團將推進港口生產(chǎn)業(yè)務板塊整體上市，把股權結(jié)構多元化與企業(yè)整體上市結(jié)合起來，提高國有資產(chǎn)資本化、證券化水平。
