鐵路兩件監(jiān)管新規(guī)章正式發(fā)布
2015-04-01
近日，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂分別簽署2015年第1號(hào)部令、第2號(hào)部令，發(fā)布《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》。兩件規(guī)章自5月1日起施行。
去年10月，國(guó)家鐵路局曾就兩件規(guī)章草案通過中國(guó)政府法制網(wǎng)、國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，并書面征求了國(guó)家有關(guān)部門和相關(guān)鐵路企業(yè)等21家單位的意見，共收到意見和建議53條，經(jīng)過反復(fù)認(rèn)真研究和溝通協(xié)商，形成共識(shí)，對(duì)草案作了進(jìn)一步修改完善。
強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸安全和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，是國(guó)家鐵路局依法履行鐵路行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的首要任務(wù)。在持續(xù)加快鐵路建設(shè)、高速鐵路營(yíng)業(yè)里程迅速擴(kuò)展的新形勢(shì)下，發(fā)布實(shí)施這兩件鐵路監(jiān)管規(guī)章，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管，具有很強(qiáng)的針對(duì)性?！惰F路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》著眼于預(yù)防危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故、保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)環(huán)境等公共利益需要，結(jié)合鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸特性，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸條件，明確了鐵路危險(xiǎn)貨物辦理地點(diǎn)、設(shè)備設(shè)施、運(yùn)載工具、運(yùn)輸包裝等方面應(yīng)當(dāng)具備的條件，并對(duì)新品名、新包裝，以及罐車、集裝箱、專用車輛裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作出規(guī)定。該規(guī)章明確規(guī)定：高速鐵路、城際鐵路等客運(yùn)專線以及旅客列車禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物。適應(yīng)2013年國(guó)務(wù)院決定取消行政許可“鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人資質(zhì)審批”和加強(qiáng)危險(xiǎn)品安全管理的新形勢(shì)新要求，該規(guī)章強(qiáng)調(diào)要求落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)運(yùn)輸單位的安全主體責(zé)任，從制定完善相關(guān)制度辦法和作業(yè)規(guī)程，加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全過程安全管理等方面、對(duì)運(yùn)輸單位的安全主體責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。同時(shí)，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的改革要求，明確政府監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，規(guī)定了鐵路監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職責(zé)、監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和措施，提出了加強(qiáng)監(jiān)管部門制度和能力建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法人員行為等要求。通過事中事后監(jiān)管方式，督促企業(yè)履行法定義務(wù)，依法查處違法違規(guī)行為，不干預(yù)運(yùn)輸單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》適應(yīng)持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)對(duì)保障鐵路建設(shè)工程質(zhì)量提出的更高要求，依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化明確參與鐵路工程建設(shè)的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量保障主體責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)鐵路建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，工程承包合同必須載明工程質(zhì)量要求和雙方質(zhì)量責(zé)任；對(duì)鐵路工程建設(shè)所應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，要求強(qiáng)化質(zhì)量交底、檢查和驗(yàn)收工作；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工期管理、建設(shè)工程國(guó)家驗(yàn)收、工程質(zhì)量事故調(diào)查處理，以及對(duì)高速鐵路等實(shí)行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度等，都提出了明確要求。在加強(qiáng)和規(guī)范政府監(jiān)管方面，該規(guī)章明確規(guī)定：國(guó)家鐵路局及地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，可以委托符合國(guó)家規(guī)定條件的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，并明確了監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、工作要求以及受委托監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本條件。依據(jù)法律法規(guī)，該規(guī)章對(duì)相關(guān)法律責(zé)任條款進(jìn)行細(xì)化和量化，進(jìn)一步限定了工程質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法的自由裁量權(quán)。
為幫助社會(huì)公眾和相關(guān)單位理解掌握規(guī)章規(guī)定的主要制度，國(guó)家鐵路局組織專家對(duì)兩件規(guī)章進(jìn)行了政策解讀，讀者可登錄國(guó)家鐵路局網(wǎng)站“咨詢問答”欄目查詢。
