為全面推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開(kāi)”制度，做好新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)工作，提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平和發(fā)展質(zhì)量，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理行為，切實(shí)做好工作建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，按照《云南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開(kāi)”工作實(shí)施意見(jiàn)》（云交辦〔2014〕880號(hào)）文件及行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的要求，結(jié)合我縣農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，現(xiàn)就推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開(kāi)”制度，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
（一）指導(dǎo)思想
以貼近基層、服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)，以規(guī)范建設(shè)行為，提升工程質(zhì)量與安全管理水平為目的，以公開(kāi)為手段，推行農(nóng)村公路建設(shè)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，及時(shí)準(zhǔn)確地公開(kāi)信息，廣泛、全面地接受監(jiān)督，以公開(kāi)促轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出行服務(wù)。
（二）工作原則
1.公開(kāi)透明、全面真實(shí)。認(rèn)真梳理確定公開(kāi)內(nèi)容，凡涉及農(nóng)村公路建設(shè)的情況應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)，內(nèi)容要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，便于獲知、理解。
2.規(guī)范運(yùn)行、公正便民。建立程序嚴(yán)密、運(yùn)行合理、監(jiān)督有力、制約有效的公開(kāi)制度，科學(xué)確定公開(kāi)程序，合理界定公開(kāi)范圍，嚴(yán)格規(guī)范公開(kāi)行為。
3.注重實(shí)效、利于監(jiān)督。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際因地制宜、靈活多樣、簡(jiǎn)便及時(shí)地組織公開(kāi)，方便群眾了解情況，有利于實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
二、健全組織，明確職責(zé)
為加快推進(jìn)全縣農(nóng)村公路建設(shè)“七公開(kāi)”制度實(shí)施，成立云龍縣農(nóng)村公路建設(shè)“七公開(kāi)”制度領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：
組 長(zhǎng)：尹瑞何 縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：李光賓 縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)
楊利雄 縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)
張朝斌 縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)
成 員：何平利 地方公路養(yǎng)護(hù)管理段段長(zhǎng)
李紅陳 縣交通運(yùn)輸局質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)
李華超 縣交通運(yùn)輸局基本建設(shè)站站長(zhǎng)
黃錦楓 縣交通運(yùn)輸局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)站站長(zhǎng)
張峻城 云南省云龍縣地方海事處處長(zhǎng)
楊旭峰 縣交通運(yùn)輸局安全管理股股長(zhǎng)
姚海云 縣交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理股副股長(zhǎng)
趙季春 縣交通運(yùn)輸局路政大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
李云霞 縣交通運(yùn)輸局財(cái)務(wù)室會(huì)計(jì)
縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)在縣政府門戶網(wǎng)站或廣播、報(bào)紙和施工現(xiàn)場(chǎng)的“七公開(kāi)”工作，每月20日前將項(xiàng)目信息公開(kāi)情況表（見(jiàn)附件1）報(bào)州交通運(yùn)輸局基本建設(shè)管理科，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)在縣政府門戶網(wǎng)站和云南省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)網(wǎng)站的“七公開(kāi)”工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“七公開(kāi)”工作的部署、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室的基本建設(shè)管理站，負(fù)責(zé)制定相關(guān)制度、掌握工作動(dòng)態(tài)、督導(dǎo)各環(huán)節(jié)工作規(guī)范運(yùn)行、組織檢查、經(jīng)驗(yàn)推廣等。
三、公開(kāi)內(nèi)容和要求
（一）年度建設(shè)計(jì)劃公開(kāi)
公開(kāi)主體：縣交通運(yùn)輸局
公開(kāi)內(nèi)容：上級(jí)下達(dá)的年度建設(shè)計(jì)劃
公開(kāi)方式：政府信息公開(kāi)門戶網(wǎng)站、云南省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專欄以及項(xiàng)目建設(shè)施工現(xiàn)常
公開(kāi)范圍：全社會(huì)
公開(kāi)時(shí)間：收到年度建設(shè)計(jì)劃后的30個(gè)工作日內(nèi)
公開(kāi)監(jiān)督檢查部門：上級(jí)交通主管部門及相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
（二）補(bǔ)助政策公開(kāi)
公開(kāi)主體：縣交通運(yùn)輸局
公開(kāi)內(nèi)容：補(bǔ)助政策、標(biāo)準(zhǔn)和資金（包括危橋改造、安保工程等項(xiàng)目）
公開(kāi)方式：政府信息公開(kāi)門戶網(wǎng)站、云南省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專欄以及項(xiàng)目建設(shè)施工現(xiàn)常
公開(kāi)范圍：全社會(huì)
公開(kāi)時(shí)間：隨時(shí)
公開(kāi)監(jiān)督檢查部門：上級(jí)交通主管部門及相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
（三）招投標(biāo)公開(kāi)
公開(kāi)主體：縣交通運(yùn)輸局
公開(kāi)內(nèi)容：符合招標(biāo)條件的項(xiàng)目應(yīng)公開(kāi)建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)方法、中標(biāo)結(jié)果、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。
公開(kāi)方式：法律規(guī)定的“三報(bào)一網(wǎng)”、政府信息公開(kāi)門戶網(wǎng)站、云南省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專欄以及項(xiàng)目建設(shè)施工現(xiàn)常
公開(kāi)范圍：全社會(huì)及一定范圍
公開(kāi)時(shí)間：招標(biāo)全過(guò)程
公開(kāi)監(jiān)督檢查部門：上級(jí)交通主管部門及相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
（四）施工管理公開(kāi)
公開(kāi)主體：縣交通運(yùn)輸局
公開(kāi)內(nèi)容：項(xiàng)目工程概況、施工許可、參建單位（包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等）、崗位職責(zé)、質(zhì)量安全控制、進(jìn)度計(jì)劃、主要原材料等信息。
公開(kāi)方式：政府信息公開(kāi)門戶網(wǎng)站、云南省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專欄以及項(xiàng)目建設(shè)施工現(xiàn)常
公開(kāi)范圍：全社會(huì)
公開(kāi)時(shí)間：施工期
公開(kāi)監(jiān)督檢查部門：上級(jí)交通主管部門及相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
（五）質(zhì)量監(jiān)管公開(kāi)
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格落實(shí)“政府監(jiān)管、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量保證體系，各從業(yè)單位必須主動(dòng)接受交通運(yùn)輸行政主管部門及公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門或由其授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督管理，并接受社會(huì)輿論和媒體的監(jiān)督。
公開(kāi)主體：縣交通運(yùn)輸局
公開(kāi)內(nèi)容：質(zhì)量管理單位或監(jiān)督機(jī)構(gòu)、主要職責(zé)、質(zhì)量監(jiān)管負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、檢查內(nèi)容及方法、檢查結(jié)果等。聘請(qǐng)村民監(jiān)督員的，應(yīng)同時(shí)公開(kāi)監(jiān)督員的相關(guān)信息。
公開(kāi)方式：政府信息公開(kāi)門戶網(wǎng)站、云南省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專欄以及項(xiàng)目建設(shè)施工現(xiàn)常
公開(kāi)范圍：全社會(huì)
公開(kāi)時(shí)間：隨時(shí)
公開(kāi)監(jiān)督檢查部門：上級(jí)交通主管部門及相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
（六）資金使用公開(kāi)
項(xiàng)目法人和施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照合同管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行計(jì)量支付程序，各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度、資金管理制度規(guī)范工程財(cái)務(wù)管理。
公開(kāi)主體：縣交通運(yùn)輸局
公開(kāi)內(nèi)容：建設(shè)資金籌措、資金來(lái)源、資金到位及撥付使用情況等。
公開(kāi)方式：政府信息公開(kāi)門戶網(wǎng)站、云南省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專欄。
公開(kāi)范圍：全社會(huì)
公開(kāi)時(shí)間：隨時(shí)
公開(kāi)監(jiān)督檢查部門：上級(jí)交通主管部門及相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
（七）工程驗(yàn)收公開(kāi)
公開(kāi)主體：縣交通運(yùn)輸局、州交通運(yùn)輸局
公開(kāi)內(nèi)容：驗(yàn)收方式、評(píng)定結(jié)果、交（竣）工驗(yàn)收鑒定書(shū)。
公開(kāi)方式：文件、政府信息公開(kāi)門戶網(wǎng)站、云南省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專欄。
公開(kāi)范圍：全社會(huì)
公開(kāi)時(shí)間：交、竣工驗(yàn)收完成之日起7日內(nèi)
公開(kāi)監(jiān)督檢查部門：上級(jí)交通主管部門及相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
四、目標(biāo)任務(wù)和公開(kāi)范圍
（一）目標(biāo)任務(wù)
從2015年起，全縣范圍內(nèi)所有使用公共財(cái)政資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行“七公開(kāi)”，并建立起內(nèi)容科學(xué)、系統(tǒng)配套、管理有效的公開(kāi)制度體系和管理辦法，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）公開(kāi)范圍
1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青（水泥）路；
2.建制村通瀝青（水泥）路；
3.國(guó)有林區(qū)通瀝青（水泥）路；
4.集中連片特困地區(qū)縣鄉(xiāng)道改造工程
5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站建設(shè)工程；
6.縣級(jí)客運(yùn)站建設(shè)工程；
7.建制村級(jí)招呼站建設(shè)工程；
8.路網(wǎng)改善—縣鄉(xiāng)道改造工程；
9.國(guó)省道改造項(xiàng)目；
10.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程；
11.路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造項(xiàng)目—安保、危橋改造項(xiàng)目。
五、實(shí)施方法及工作重點(diǎn)
實(shí)施“七公開(kāi)”要形成“政策透明、制度公開(kāi)、要求明確、管理有效、監(jiān)督到位”的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施時(shí)要著力抓好以下環(huán)節(jié)：
（一）完善制度。建立健全規(guī)范運(yùn)行的“七公開(kāi)”制度體系，把經(jīng)驗(yàn)固化為制度，提高制度的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性。加強(qiáng)“七公開(kāi)”配套制度建設(shè)，建立完善責(zé)任落實(shí)，監(jiān)督檢查、工作評(píng)價(jià)和量化考核等制度體系，注重新情況、新問(wèn)題研究，把“七公開(kāi)”工作規(guī)范化、長(zhǎng)效化。
（二）突出重點(diǎn)。突出建設(shè)計(jì)劃公開(kāi)、嚴(yán)肅計(jì)劃管理，防止隨意變更；突出招投標(biāo)公開(kāi)、確保公平公正，擇優(yōu)選擇隊(duì)伍；突出質(zhì)量管理公開(kāi)，鼓勵(lì)群眾參與質(zhì)量監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和耐久性；突出資金管理公開(kāi)，確保資金使用安全，使有限資金發(fā)揮最大效應(yīng)；突出工程驗(yàn)收公開(kāi)，全面檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)建設(shè)工程，讓群眾放心、滿意。
（三）暢通渠道。按照“高效便捷、有力監(jiān)督”的要求搭建公開(kāi)載體和平臺(tái)，拓展信息公開(kāi)渠道，明確工作責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)內(nèi)容適時(shí)查詢。縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組要充分利用政府門戶網(wǎng)站、報(bào)刊雜志、廣播電視等媒體發(fā)布信息，建設(shè)單位要在施工現(xiàn)場(chǎng)以公示牌的形式公開(kāi)項(xiàng)目信息（見(jiàn)附件2、在建項(xiàng)目“七公開(kāi)”現(xiàn)場(chǎng)公示牌樣表）。
（四）增強(qiáng)實(shí)效。建立公開(kāi)內(nèi)容與時(shí)間相適應(yīng)的機(jī)制，做到定期、定時(shí)公開(kāi)與及時(shí)、即時(shí)公開(kāi)相結(jié)合，長(zhǎng)期公開(kāi)與階段性公開(kāi)、動(dòng)態(tài)公開(kāi)相結(jié)合，注重公開(kāi)時(shí)效。建設(shè)政策、規(guī)章制度等相對(duì)固定的內(nèi)容要長(zhǎng)期公開(kāi)，年度建設(shè)計(jì)劃、資金使用情況等常規(guī)工作要定期公開(kāi)，招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量控制、驗(yàn)收結(jié)果等階段信息要及時(shí)公開(kāi)。應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容，不得避重就輕選擇性公開(kāi)，不得無(wú)故撤銷、刪減，不得無(wú)故拖延、推遲。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)“七公開(kāi)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體細(xì)則和實(shí)施方案，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，落實(shí)公開(kāi)流程，精心組織實(shí)施，做到思想統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)有力、措施有效、落實(shí)到位。在實(shí)施“七公開(kāi)”的過(guò)程中，要形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)”的工作格局，各責(zé)任主體要建立并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要按照七項(xiàng)內(nèi)容的要求，落實(shí)責(zé)任到人、明確監(jiān)督到人。
（二）組織實(shí)施。州交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，縣交通運(yùn)輸局是推進(jìn)“七公開(kāi)”責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各指揮部和參建單位的督促要求。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。整合宣傳資源，豐富宣傳手段，充分利用新聞媒體，政府網(wǎng)站、宣傳標(biāo)語(yǔ)、政務(wù)公開(kāi)等傳播媒介宣傳“七公開(kāi)”，突出抓好重大事件、重要時(shí)段宣傳，擴(kuò)大宣傳效果，讓基層政府、社會(huì)各界和農(nóng)民群眾了解農(nóng)村公路發(fā)展政策措施、項(xiàng)目進(jìn)展情況，樹(shù)立交通運(yùn)輸部門良好形象，營(yíng)造和保持農(nóng)村公路發(fā)展的良好氛圍。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)督促檢查，建立考核機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通與協(xié)調(diào)，采取行業(yè)巡查、專項(xiàng)檢查和日常檢查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查公開(kāi)形式是否規(guī)范、公開(kāi)內(nèi)容是否全面真實(shí)、公開(kāi)時(shí)限是否及時(shí)、投訴舉報(bào)的問(wèn)題是否整改落實(shí)，督促加快“七公開(kāi)”工作。
推進(jìn)“七公開(kāi)”制度是新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，我們要把推行“七公開(kāi)”作為踐行黨的群眾路線、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)水平的重要抓手，采取有力、有效的措施抓實(shí)抓好，全面完成建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和同步進(jìn)入小康提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。
