奧巴馬規(guī)劃高鐵宏偉愿景 六年來(lái)只有一條動(dòng)工
2015-04-22
美國(guó)“高鐵夢(mèng)”在黯淡中起程
【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】“美國(guó)‘高鐵夢(mèng)’仍是‘世界笑話’。”美國(guó)《時(shí)代》雜志去年曾這樣揶揄奧巴馬總統(tǒng)2009年4月提出的高鐵愿景。6年過(guò)去了，美國(guó)的“高鐵夢(mèng)”進(jìn)展并不順利，第一條高鐵經(jīng)歷一波三折后，今年初才在經(jīng)濟(jì)第一大州加利福尼亞動(dòng)工。其他一些曾規(guī)劃修建高鐵的州，因?yàn)檎h之爭(zhēng)、資金欠缺、土地難征等問(wèn)題基本沒(méi)了下文。盡管習(xí)慣了“汽車(chē)文化”的美國(guó)民眾對(duì)高鐵的興趣也反反復(fù)復(fù)，但像美國(guó)高鐵協(xié)會(huì)這樣“夢(mèng)想堅(jiān)定”的專(zhuān)業(yè)組織還是繼續(xù)在4月下旬舉行大會(huì)，討論美國(guó)的“高鐵夢(mèng)”。無(wú)論是在美國(guó)高層，還是在急盼提振經(jīng)濟(jì)的地方政府，甚至華爾街金融圈也有不少“高鐵迷”支撐著這個(gè)夢(mèng)想。但“高鐵夢(mèng)”對(duì)奧巴馬而言，隨著其第二任期接近尾聲，他曾經(jīng)的高鐵雄心恐怕已經(jīng)黯淡。
美首條在建高鐵2029年通車(chē)
2009年4月16日，上任不久的奧巴馬在副總統(tǒng)和交通部長(zhǎng)的陪同下發(fā)表演說(shuō)，首次提出建設(shè)橫貫美國(guó)的高鐵干線的愿景。奧巴馬聲稱(chēng)，將啟動(dòng)上世紀(jì)50年代艾森豪威爾開(kāi)始的州際高速公路工程以來(lái)最為宏大的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃。在2011年的國(guó)情咨文演說(shuō)中，奧巴馬進(jìn)一步明確美國(guó)的“高鐵夢(mèng)”：“在未來(lái)25年里，我們要讓80%的美國(guó)人坐上高鐵。”在他看來(lái)，能否重建美國(guó)的交通系統(tǒng)，建立新的產(chǎn)業(yè)，也決定著美國(guó)能否“贏得未來(lái)”。奧巴馬政府曾規(guī)劃在全國(guó)建設(shè)13條高鐵線路，但進(jìn)展緩慢。
地處美國(guó)西海岸的加利福尼亞州曾是美國(guó)鐵路的發(fā)祥地，現(xiàn)在又成了修建高鐵的第一州。今年1月6日，遭遇重重阻力的美國(guó)高鐵終于在加州中部城市弗雷斯諾宣布動(dòng)工。作為美國(guó)首條高鐵，加州高鐵設(shè)計(jì)時(shí)速不低于300公里，計(jì)劃從北部的薩克拉門(mén)托延伸至南部的圣迭戈，全長(zhǎng)近1300公里，共24站，預(yù)計(jì)2029年正式通車(chē)。76歲的加州州長(zhǎng)布朗上世紀(jì)80年代初第一次當(dāng)州長(zhǎng)時(shí)就有了在加州修高鐵的設(shè)想，這一等就是30多年，期間也來(lái)中國(guó)取過(guò)經(jīng)，乘坐過(guò)中國(guó)的高鐵。
在動(dòng)工儀式上，布朗激動(dòng)地把弗雷斯諾市稱(chēng)為“美國(guó)高鐵首都”，但很快他就聽(tīng)到反對(duì)聲和質(zhì)疑聲。美國(guó)知名網(wǎng)絡(luò)雜志Slate當(dāng)天刊登學(xué)者霍爾特豪斯的文章，他認(rèn)為在美國(guó)談?wù)撔藿ǜ哞F就是浪費(fèi)時(shí)間和金錢(qián)。文章說(shuō)，加州的高鐵項(xiàng)目雖然名義上開(kāi)始動(dòng)工，實(shí)際上，加州高鐵項(xiàng)目仍有重大的政治和資金障礙，很可能根本無(wú)法如期建成，即使通車(chē)能否盈利也令人質(zhì)疑。
對(duì)加州政府而言，目前修建高鐵存在的主要問(wèn)題還是資金缺口。加州高鐵局曾表示，即便是經(jīng)過(guò)調(diào)整，修建高鐵資金仍然缺少380億美元，超過(guò)了整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算的一半。加州參議員、原洛杉磯長(zhǎng)堤疏港鐵路阿拉米達(dá)走廊工程負(fù)責(zé)人夏樂(lè)伯認(rèn)為，修高鐵固然需要資金，但在聯(lián)邦政府的幫助和加州努力自籌的情況下，應(yīng)該可以解決。他所考慮的是高鐵修通后帶來(lái)的生活方式改變，即具有汽車(chē)文化的加州人能否接受高鐵出行。夏樂(lè)伯告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，前不久他去歐洲、中國(guó)和日本旅行，特意觀察了高鐵在這些國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r。他認(rèn)為，在中國(guó)，高鐵發(fā)展非常快，但有汽車(chē)的民眾還是少數(shù)，大家更習(xí)慣于公共交通。加州正好相反，美國(guó)的汽車(chē)文化讓人很少使用公共交通。他希望，加州高鐵完成后，舊金山、洛杉磯和圣迭戈等都會(huì)地區(qū)能連接在一起，如果想讓更多的民眾選擇高鐵，還要完善其他配套的公共交通。
“分裂的政府”讓多州高鐵項(xiàng)目遇阻
《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者曾從華盛頓乘美國(guó)全國(guó)鐵路客運(yùn)公司(美鐵)列車(chē)前往波士頓，原定六七個(gè)小時(shí)可到達(dá)，結(jié)果因?yàn)橼s上降雨延誤，整個(gè)旅程用了13個(gè)小時(shí)。列車(chē)途經(jīng)的是美國(guó)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東北走廊，但就是這樣一條客流較大的主干線，列車(chē)運(yùn)行時(shí)速只有110公里左右。車(chē)上的一些美國(guó)乘客說(shuō)，如果這條線路能開(kāi)通高鐵，肯定會(huì)愿意乘坐，因?yàn)楦奖恪?br />
《誰(shuí)將主導(dǎo)世界貨幣？即將到來(lái)的新一輪全球危機(jī)》一書(shū)作者詹姆斯·理查茲是美國(guó)金融和國(guó)家安全領(lǐng)域的頂級(jí)專(zhuān)家，他在書(shū)中描述了自己2011年夏乘京滬線去上海的體驗(yàn)，中國(guó)高鐵的速度、價(jià)格、舒適程度讓他驚訝。理查茲通過(guò)社交媒體把這些感受告訴美國(guó)對(duì)沖基金行業(yè)的“朋友圈”，很多人都意識(shí)到美國(guó)在鐵路基礎(chǔ)建設(shè)上確實(shí)落后了。
美國(guó)高鐵發(fā)展進(jìn)程緩慢，但并不表明美國(guó)各州和民間在推動(dòng)高鐵方面無(wú)所作為，其積極性不可小視。比如相對(duì)獨(dú)立組織——美國(guó)高鐵協(xié)會(huì)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“高鐵應(yīng)成為美國(guó)21世紀(jì)的交通方式”。美國(guó)高鐵協(xié)會(huì)的設(shè)想是，到2030年，全美高鐵總長(zhǎng)超過(guò)2.7萬(wàn)公里。而截至2014年底，中國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)總里程已超過(guò)1.6萬(wàn)公里，約占世界高鐵運(yùn)營(yíng)里程的50%。美國(guó)高鐵協(xié)會(huì)經(jīng)常邀請(qǐng)來(lái)自中國(guó)、德國(guó)、西班牙等國(guó)的交通部門(mén)官員和專(zhuān)家，交流高鐵建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。4月21日至23日，該協(xié)會(huì)還在華盛頓舉辦美國(guó)高鐵大會(huì)，討論與高鐵相關(guān)的投資、政府采購(gòu)和地產(chǎn)商業(yè)機(jī)會(huì)。協(xié)會(huì)主席兼CEO安迪·庫(kù)恩茲曾在耶魯大學(xué)“環(huán)境360網(wǎng)”撰文呼吁，美國(guó)應(yīng)選擇高鐵，否則將落在別人后面。庫(kù)恩茲說(shuō)，美國(guó)如果想在世界經(jīng)濟(jì)中保持競(jìng)爭(zhēng)力，必須建設(shè)全國(guó)性的高鐵網(wǎng)。中國(guó)和歐洲正在快速推進(jìn)高鐵網(wǎng)絡(luò)，這意味著10年或20年后，它們將明顯降低對(duì)石油進(jìn)口的依賴(lài)，并創(chuàng)造數(shù)千萬(wàn)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)，通過(guò)低碳方式更快地完成貨物和人員的運(yùn)輸，可以極大地提高社會(huì)生產(chǎn)力。
加州為什么要修高鐵？有統(tǒng)計(jì)顯示，該州每年因交通阻塞造成的經(jīng)濟(jì)損失為187億美元;要滿足人口增長(zhǎng)需求，加州需要新增7000公里的高速公路、115條機(jī)場(chǎng)路和4個(gè)新機(jī)場(chǎng)，這些基礎(chǔ)設(shè)施的投入約為加州高鐵預(yù)算的4倍?？梢哉f(shuō)，高鐵項(xiàng)目在解決就業(yè)、促進(jìn)中小企業(yè)參與、改善交通狀況和安全、保護(hù)環(huán)境等方面都能為加州帶來(lái)好處。按照規(guī)劃，高鐵通車(chē)后，從舊金山到洛杉磯僅需2小時(shí)40分鐘，而目前駕車(chē)時(shí)間為6小時(shí)左右、乘飛機(jī)的時(shí)間是1小時(shí)20分鐘(不算去機(jī)場(chǎng)時(shí)間)。高鐵帶來(lái)的最直接經(jīng)濟(jì)效益就是增加就業(yè)機(jī)會(huì)，在高鐵建設(shè)的前5年，將產(chǎn)生2萬(wàn)工作機(jī)會(huì);到建設(shè)的第9年，將產(chǎn)生5.7萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)。
像理查茲、庫(kù)恩茲這樣的美國(guó)“鐵路迷”不乏其人。美國(guó)副總統(tǒng)拜登就是個(gè)“鐵路迷”，他經(jīng)常乘火車(chē)從華盛頓回特拉華州的老家。2011年2月，拜登宣布了一項(xiàng)在六年內(nèi)花費(fèi)530億美元的高鐵計(jì)劃，以作為2009年經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃法案撥款的補(bǔ)充。但2011年共和黨控制國(guó)會(huì)眾議院后，拒絕繼續(xù)對(duì)鐵路建設(shè)撥款。部分美國(guó)輿論認(rèn)為，美國(guó)高鐵總是建不成，原因在于聯(lián)邦政府太弱。《大西洋》月刊旗下的專(zhuān)題網(wǎng)站CityLab去年8月刊文稱(chēng)，為什么美國(guó)無(wú)法建起高鐵網(wǎng)絡(luò)，主要問(wèn)題不在于地理、人口、資金等原因，而是缺乏聯(lián)邦層面的意志力。文章說(shuō)：“世界上幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都有高鐵，唯獨(dú)美國(guó)沒(méi)有，這種狀況在未來(lái)一二十年內(nèi)難有大的改觀。美國(guó)缺乏的是，對(duì)于一個(gè)能得到足夠資金支持的全國(guó)高鐵計(jì)劃的聯(lián)邦承諾。”文章舉例說(shuō)，1956年國(guó)會(huì)能批準(zhǔn)大幅提高聯(lián)邦汽油稅，用于建設(shè)州際公路，但今天，美國(guó)人對(duì)聯(lián)邦政府有沒(méi)有決策能力的看法已發(fā)生極大轉(zhuǎn)變。在上世紀(jì)50年代，公眾對(duì)聯(lián)邦的信任度高達(dá)70%，今天已降到不足二成。這嚴(yán)重削弱了美國(guó)聯(lián)邦政府的行動(dòng)力。
“分裂的政府”和政黨紛爭(zhēng)，使得美國(guó)高鐵計(jì)劃成為犧牲品。獲得聯(lián)邦撥款最多的州是加州和佛羅里達(dá)州。但共和黨內(nèi)當(dāng)意識(shí)形態(tài)保守的“茶黨”成員斯科特2010年當(dāng)選佛羅里達(dá)州州長(zhǎng)后，他立即否決了該州從坦帕—奧蘭多—邁阿密的高鐵建設(shè)計(jì)劃，并把24億美元撥款退回華盛頓。因此，美國(guó)計(jì)劃的高鐵項(xiàng)目能開(kāi)工的差不多就剩下加州的這一條。除佛羅里達(dá)州外，俄亥俄和威斯康星州也相繼取消高鐵項(xiàng)目，退回聯(lián)邦政府劃撥的資金。這三個(gè)地方的州長(zhǎng)均來(lái)自共和黨，他們認(rèn)為相關(guān)項(xiàng)目太過(guò)昂貴，且沒(méi)什么必要。2011年底，國(guó)會(huì)共和黨議員把聯(lián)邦高鐵預(yù)算清零。
美國(guó)修高鐵需要“聰明的投資”及“中國(guó)的合作”
美國(guó)經(jīng)濟(jì)是以私營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)的，涉及鐵路等基建的企業(yè)需要跨國(guó)企業(yè)和金融集團(tuán)的密切協(xié)調(diào)與融合才能運(yùn)轉(zhuǎn)。一名不愿透露姓名的華爾街資深金融專(zhuān)家告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，從具體操作層面看，華爾街的金融財(cái)團(tuán)給某個(gè)美國(guó)地方政府發(fā)行20年期低息的以美元計(jì)價(jià)的市政債券并不難，而且相信在資本市場(chǎng)上，無(wú)論美國(guó)的投資人或者國(guó)際上的投資人都會(huì)積極認(rèn)購(gòu)這種“美國(guó)高鐵債券”。如果以PPP(公私合作關(guān)系)模式發(fā)展美國(guó)高鐵也可以考慮，積極推動(dòng)高鐵項(xiàng)目落地的美國(guó)大企業(yè)家或大金融家、新型私募基金巨頭都有可能會(huì)參股。他認(rèn)為，京滬高鐵在短短幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利的奇跡在美國(guó)未必能發(fā)生，因?yàn)槊绹?guó)客運(yùn)量沒(méi)有那么大，而且美國(guó)人的出行方式過(guò)于依賴(lài)汽車(chē)。不過(guò)，如果把時(shí)間拉長(zhǎng)，相信美國(guó)的高鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)也會(huì)盈利，比如從華盛頓到紐約修建一條高鐵，就非常有可能在短期內(nèi)盈利。
美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、城市基礎(chǔ)設(shè)施研究主管羅伯特·普恩茨告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，在早日實(shí)現(xiàn)“高鐵夢(mèng)”的過(guò)程中，美國(guó)面臨嚴(yán)峻的政治和經(jīng)濟(jì)障礙，以及社區(qū)在土地使用、環(huán)保等議題上的反對(duì)，因此，進(jìn)展會(huì)很緩慢。但他還是建議，美國(guó)應(yīng)戰(zhàn)略性地選建一兩條高鐵干線，“做聰明的投資”。現(xiàn)在，反對(duì)和支持高鐵的美國(guó)人，都盯著加州鐵路的進(jìn)展。
京滬高鐵2014年開(kāi)始盈利后，美國(guó)國(guó)內(nèi)希望與中國(guó)合作修建高鐵的呼聲越來(lái)越高。美國(guó)東海岸的南卡羅來(lái)納州當(dāng)?shù)毓賳T告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，就地方政府而言，非常歡迎包括南車(chē)集團(tuán)在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)來(lái)設(shè)立工廠，解決就業(yè)。【 環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)特約記者 孫衛(wèi)赤 環(huán)球時(shí)報(bào) 記者 魏萊 吳成良】
