京津冀或撬動百萬億投資基建將成主要方向
2015-05-09
未來6年需要投入42萬億元。數(shù)日前，財政部為京津冀一體化開出的這份“預算表”已在一些行業(yè)的資本市場上掀起“波瀾”。一名熟悉京津冀協(xié)同發(fā)展方案出臺過程的人士告訴記者，42萬億元投資主要是針對基礎設施建設，未來，加上能源、產業(yè)流動等帶來的投資效應，京津冀可能撬動的資本將達百萬億元。
近日，中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），這意味著綱要正式出臺的日子已經(jīng)很近了。隨著綱要的落定，各個部門也將迅速進入響應落實階段，國家發(fā)展改革委、交通運輸部和三地政府近日均就協(xié)同發(fā)展作出了表態(tài)或部署。
“在二季度穩(wěn)增長壓力加大的背景下，重大戰(zhàn)略的推進也會加速，前期投資可能帶來的穩(wěn)增長效應對經(jīng)濟企穩(wěn)有重要作用。”上述人士向記者表示，從投資資金來源看，公共預算只能是“預熱”，政府主推的PPP（公私合作）等模式能否得到市場的支持才是戰(zhàn)略推進速度的關鍵。
大戰(zhàn)略能撬動多少投資
三大戰(zhàn)略（“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶）的推進不僅在長遠上對中國戰(zhàn)略轉型有著重大作用，短期來看，其穩(wěn)增長的能力也不可估量。國家發(fā)改委近期召開的經(jīng)濟形勢發(fā)布會中，三大戰(zhàn)略被明確列為穩(wěn)增長的重要抓手之一，其前期投資規(guī)?？梢娨话?。
從2014年2月習近平總書記聽取專題匯報到中央政治局會議審議《綱要》，作為三大戰(zhàn)略中最重要的區(qū)域戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計歷經(jīng)了一年多的磨合時期。
一名曾參與前期規(guī)劃調研的專家告訴記者，這一規(guī)劃所面臨的難度和博弈前所未有。“一體化的概念提出來也有十多年了，要是好弄也不會這么多年都沒進展。”他表示，可能涉及到的大規(guī)模投資也是當時的調研重點之一。
據(jù)財政部測算，京津冀一體化在未來6年需要投入42萬億元。也就是說，在2020年前，京津冀地區(qū)及相關產業(yè)將迎來平均每年7萬億元的投資機會。這些投資主要投向基礎設施建設，京津冀三地將快速著手補齊基礎設施的“最后一公里”。
記者獲悉，《綱要》發(fā)布后，后續(xù)還將出臺三年滾動實施計劃，專項規(guī)劃以及三省市地方協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。
42萬億元的基建投資之外，能源和產業(yè)轉移等領域可能撬動的投資或達百萬億元。上述熟悉方案出臺過程人士表示，環(huán)境治理、提質增效、節(jié)能減排等關鍵詞和新能源、可再生能源都難以分開。
此前有媒體報道，去年由中科院原院長、兩院院士路甬祥牽頭的國家級調研組近日完成一項報告，提議國家在河北張家口市張北縣一帶建立新能源“特區(qū)”。報告提出，計劃未來10-15年內，建成京津冀地區(qū)最大的風電、光伏及光熱項目集群，暨國家級新能源前沿技術示范基地，預計投資規(guī)模達萬億元以上。
此外，為了進行產業(yè)承接和再分配，三地早已掀起包括投資產業(yè)新城在內的熱潮。上述熟悉方案出臺過程人士表示，隨著協(xié)同發(fā)展的深化和基建的完善，這些投資將會成為后續(xù)的主要部分。
投資藍圖已基本完成，接下來就等資金落實了。記者從多名人士處了解到，目前主要的公共投資來自中央和地方政府，中央層面的投資將盡量與“十三五”等重大戰(zhàn)略接軌，不會大規(guī)模增投。
一名知情人士昨日告訴記者，目前有關部門的主流思路還是要大力推行PPP模式，在政府率先投資的前提下，更大程度地引入外部資本。
疏解首都非核心功能“打響第一槍”
《綱要》落槌定音后，協(xié)同發(fā)展將從何處破題？從各方面近日的表態(tài)來看，疏解首都非核心功能將有望“打響第一槍”。
4月30日的政治局會議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能。
國家發(fā)改委昨日發(fā)布消息稱，京津冀協(xié)同發(fā)展各項工作目前進入集中攻堅、重點突破、全面落實的關鍵階段，有序疏解北京非首都功能，做好體制改革創(chuàng)新驅動、試點示范等工作，加快推進交通、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)升級轉移這三個重點領域率先突破，積極推進一批重大項目建設實質進展，發(fā)揮重大項目對穩(wěn)增長和協(xié)同發(fā)展的關鍵作用。
5月5日下午，北京市政府召開常務會議，市長王安順表示，要突出抓好疏解非首都功能這個核心，堅決控制住增量，堅決疏解存量，把人口疏解作為衡量功能疏解的重要指標，切實緩解人口資源環(huán)境壓力。
事實上，早在去年，北京就開始了人口和一些產業(yè)的向外疏解。以極具代表性的動物園批發(fā)市場為例，其區(qū)域內的天皓成批發(fā)市場已經(jīng)拆牌撤市，數(shù)月之間，350家商戶全部搬離。今年，“動批”還將繼續(xù)騰退20萬平方米，并加快向周邊地區(qū)疏解。
北京大學政府管理學院教授楊開忠認為，從經(jīng)濟功能角度看，疏解的重點包括，區(qū)域流通網(wǎng)絡樞紐功能，培育天津、石家莊、唐山區(qū)域性樞紐機場，疏解首都航空運輸壓力；將大紅門、動物園服裝批發(fā)市場等區(qū)域性商品批發(fā)交易市場遷往市中心50公里以外地區(qū)等。
疏解非首都功能，那什么是北京的核心功能？去年2月，習近平考察北京時曾對北京的核心功能明確定位：要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。
天津的定位是“全國先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)和改革開放先行區(qū)”。河北的定位主要涉及到產業(yè)轉型升級、商貿物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)以及科技成果轉化等方面。
“依靠各自的定位有針對性地部署，將是三地未來的重點，也是能否實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的關鍵。”上述熟悉方案出臺過程人士表示。
基建仍是今年主旋律
在博弈激烈的規(guī)劃落定過程中，以交通為代表的基建協(xié)同發(fā)展是進展最為迅速的部分，有專家對記者分析稱，作為《綱要》落實的第一年，基建項目落地仍將是本年度的主旋律。
5月5日，京津冀交通一體化領導小組召開第二次會議。研究《〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉交通一體化實施方案》，安排部署2015年工作。
根據(jù)交通運輸部昨日發(fā)布的消息，將加快推進一批客運專線、城際鐵路項目前期研究及建設工作，大力推進京津冀區(qū)域“斷頭路”、“瓶頸”路段建設，組織啟動一批港口集疏運項目，加快推進北京新機場及配套工程建設。力爭在交通“一卡通”互聯(lián)互通、公共出行和物流信息平臺建設等方面實現(xiàn)突破性進展。
根據(jù)官方媒體發(fā)布的消息，從初步規(guī)劃來看，到2020年，將著力打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。
北京市交通委日前也表示，根據(jù)即將出臺的《北京交通發(fā)展綱要(2014-2030年)》，到2020年，將形成京津冀9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時公路交通圈，9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時城際鐵路交通圈。
“基建的穩(wěn)定性和所能帶來的后發(fā)優(yōu)勢使得各方面對這個領域的投資都十分放心。”上述熟悉方案出臺過程人士表示。
根據(jù)河北省上年出臺的《關于加大重點領域投資力度的意見》，該省將在交通設施建設、能源項目、城市基礎設施、生態(tài)修復工程、重點產業(yè)支撐項目、保障性住房建設和棚戶區(qū)改造等六個領域計劃投資1.2萬億元。
