探索、創(chuàng)新，江西公路市場即將進(jìn)入新模式
2015-05-12
推廣電子化招標(biāo)投標(biāo)，并創(chuàng)新“五統(tǒng)一”管理機(jī)制，從源頭上進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作流程；大力推行誠信體系建設(shè)，通過“三個轉(zhuǎn)變”把好工程質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊施工企業(yè)的違法行為；引入造價管理部門審查，防止盲目提高造價等現(xiàn)象的產(chǎn)生……一系列創(chuàng)新舉措在市場監(jiān)管工作中推進(jìn)，江西公路市場一步步走進(jìn)新模式。
電子招標(biāo)投標(biāo)，杜絕違紀(jì)違法
為營造公平、公正的投標(biāo)環(huán)境，2012年年初，江西啟動建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)，系統(tǒng)涵蓋房建與市政工程、交通工程、水利工程等9個行業(yè)。按照“監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭、行業(yè)部門建設(shè)”的實施原則，江西省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)建設(shè)江西省公共資源交易系統(tǒng)交通平臺(簡稱交通平臺)。
2012年6月，江西首個采用電子招標(biāo)方式的項目發(fā)布施工招標(biāo)資審公告，交通平臺正式投入使用。2012年10月，萬(載)宜(春)項目辦首次在省內(nèi)試行電子化招投標(biāo)；2013年10月底，南昌至上栗高速公路新建工程土建主體(路基)工程施工擬中標(biāo)單位在各大網(wǎng)絡(luò)媒體公示，標(biāo)志著江西省交通重點建設(shè)項目全過程電子化招投標(biāo)全面啟動。目前，交通平臺橫向已覆蓋公路主體工程施工招標(biāo)資格預(yù)審、主體工程施工招標(biāo)、綠化工程施工招標(biāo)、交通安全設(shè)施工程施工招標(biāo)等四類招標(biāo)項目，縱向已布設(shè)至盛市、縣三級交易中心。據(jù)不完全統(tǒng)計，江西通過交通平臺進(jìn)行電子招投標(biāo)的項目超過500個，交易金額突破1000億元。
2015年3月底，包括(南)昌九(江)高速公路改擴(kuò)建項目在內(nèi)的6個項目所用鋼筋實行了集中統(tǒng)一采購，江西對高速公路建設(shè)重要物資實行集中采購供應(yīng)，從源頭上保證了材料質(zhì)量。同時，江西結(jié)合高速公路建設(shè)工程、服務(wù)、貨物采購的特點，確定高速公路主體、附屬設(shè)施等采取電子化招標(biāo)方式。目前，江西所有在建公路重點工程已實現(xiàn)電子化招投標(biāo)。
“全程采用電子化招投標(biāo)，做到了公平競爭，避免了人為因素干預(yù)。”日前，江西中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司剛剛中標(biāo)上饒至萬年高速公路新建工程路基路面工程，該公司負(fù)責(zé)人周錦中對此深有感觸。
“電子化招投標(biāo)是治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的重要舉措，不僅能夠規(guī)范招投標(biāo)行為，防止權(quán)力尋租與腐敗，而且促進(jìn)了建設(shè)市場公開透明運(yùn)行。”江西省交通運(yùn)輸廳基本建設(shè)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，電子化招標(biāo)的核心在于從源頭上進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作流程，有效杜絕違紀(jì)違法行為。
制度完善是做好一切工作的保障，江西省交通運(yùn)輸管理部門努力探索及時梳理并形成管理辦法予以推廣。針對建設(shè)市場管理失范的問題，制定《江西省公路施工企業(yè)信用評價實施細(xì)則》，在全系統(tǒng)大力推行誠信體系建設(shè)；針對資質(zhì)審查隨意裁量的問題，制定下發(fā)《交通建設(shè)市場從業(yè)資質(zhì)審查管理辦法》，努力避免權(quán)力過于集中、隨意裁量等現(xiàn)象；針對養(yǎng)護(hù)資質(zhì)欠規(guī)范、市場欠完善的問題，擬制了《公路養(yǎng)護(hù)工程市場準(zhǔn)入管理辦法》。
“五統(tǒng)一”規(guī)范權(quán)力運(yùn)行近幾年，江西在不斷創(chuàng)新公路建設(shè)市場監(jiān)管方式的同時，積極創(chuàng)新管理機(jī)制，為加快制度供給積累了政策儲備。針對工程建設(shè)監(jiān)管等權(quán)力運(yùn)行方面存在的問題，江西在重點工程招投標(biāo)中全過程采用電子招標(biāo)交易系統(tǒng)，做到項目建設(shè)前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、財務(wù)管理、政治監(jiān)察和工程技術(shù)管理“五統(tǒng)一”，努力做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。
該省加快制度供給步伐，對一些好經(jīng)驗注重深入推進(jìn)。記者仔細(xì)翻看了《江西省公路工程設(shè)計變更管理辦法》，該辦法對動態(tài)監(jiān)管、總量控制、分級管理等方面均有明確規(guī)定。“這是嚴(yán)格依照交通運(yùn)輸部等的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合江西交通工程設(shè)計變更工作實際來制定的，最大限度避免了人為因素的干擾，規(guī)范了高速公路工程設(shè)計變更行為，能有效保證高速公路工程質(zhì)量。”江西省交通運(yùn)輸廳基本建設(shè)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
同時，圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險，江西出臺了項目人員配備、津(補(bǔ))貼及項目機(jī)構(gòu)考核評價等管理制度(辦法)，切實做到用制度管人、管事，將人為因素限制到最低。這一系列共13項管理制度(辦法)，為從業(yè)單位規(guī)范市場行為、交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)市場監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的制度保障，得到交通運(yùn)輸部、江西省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
“明察”轉(zhuǎn)“暗訪”，把好質(zhì)量關(guān)
為提升公路工程質(zhì)量監(jiān)督水平，江西采取“三個轉(zhuǎn)變”措施，不斷提升工程質(zhì)量監(jiān)督力度。“三個轉(zhuǎn)變”即，從以往直接監(jiān)督施工、監(jiān)理單位行為向重點督查項目業(yè)主管理行為轉(zhuǎn)變，逐步形成“質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)重點監(jiān)督業(yè)主、業(yè)主監(jiān)管監(jiān)理、監(jiān)理監(jiān)管施工單位”的質(zhì)量安全管理長效機(jī)制；從以往拉網(wǎng)式全面巡查為主向隨機(jī)抽查和重點檢查轉(zhuǎn)變；從以往注重“明察”向注重“暗訪”轉(zhuǎn)變。
同時，針對在公路建設(shè)市場監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，江西重拳出擊，嚴(yán)厲打擊施工企業(yè)的違法行為，有效凈化市場環(huán)境。在近期高速公路項目招標(biāo)中，江西對存在法人代表行賄且金額超過20萬元的兩家本省企業(yè)進(jìn)行了處罰，取消其3個標(biāo)段的中標(biāo)資格，合計中標(biāo)價6.8億元，并取消了存在嚴(yán)重違法行為企業(yè)的中標(biāo)資格。
此外，江西不斷加強(qiáng)交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，先后投入近4900萬元用于試驗檢測設(shè)備、基地及交通工程質(zhì)量安全監(jiān)控中心系統(tǒng)建設(shè)；正式啟動市縣兩級基層交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展為期兩年的全省市級交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動，按照“達(dá)標(biāo)一個、驗收一個”的原則，對具備條件的市一級交通工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織達(dá)標(biāo)驗收后按方案兌現(xiàn)資金獎勵。
