我國制定首個船舶安檢國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
2015-05-26
近日，由交通運輸部海事局主導(dǎo)制定的《船舶能效規(guī)則港口國監(jiān)督檢查（PSC）導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）被東京備忘錄國家認(rèn)可，成為我國在船舶安檢領(lǐng)域制定的首個國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
“這標(biāo)志著我國海事實現(xiàn)了從學(xué)習(xí)規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則向制定國際規(guī)則的跨越，在國際海運行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定中邁出了堅實的一步，展現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任海運大國新的擔(dān)當(dāng)和作為。同時，有利于促進(jìn)我國航運業(yè)船舶管理水平和船舶技術(shù)水平提升并趕超世界先進(jìn)水平?！辈亢Ｊ戮盅惨晢T李青平介紹說，日前，該《導(dǎo)則》正式在亞太地區(qū)東京備忘錄成員國間實施，成為亞太地區(qū)港口國檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
從標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到制定標(biāo)準(zhǔn)
以往，PSC檢查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通常由英國、澳大利亞、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家制定，而包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家主要以‘執(zhí)行者’角色實施這些標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)部海事局船舶處處長李恩洪介紹，我國每年會派PSC檢查官跟蹤IMO、東京備忘錄等國際會議，瞄準(zhǔn)國際海事前沿問題，分專題組織人員研究，由以前的學(xué)習(xí)公約到現(xiàn)在的研究、制定公約邁進(jìn)。
與此同時，我國海事在執(zhí)行規(guī)則的過程中儲備了大量優(yōu)秀人才，部海事局成立了PSC履約分委會，跟蹤PSC國際動態(tài)、最新公約、公約國內(nèi)化轉(zhuǎn)化、實施過程中的突出問題，定期召開研討會、培訓(xùn)班，針對積累的大量案例中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，為PSC檢查官提供了開放的討論平臺和機(jī)制。此外，部海事局建立了中國的PSC國家數(shù)據(jù)中心，存放了諸多數(shù)據(jù)和一手資料，便于統(tǒng)計與分析。
當(dāng)內(nèi)外條件逐漸成熟，2013年，部海事局委派寧波海事局專業(yè)技術(shù)硬、英語技能強(qiáng)、綜合能力全的PSC團(tuán)隊負(fù)責(zé)《導(dǎo)則》的起草工作，并由部海事局組織專家進(jìn)行完善。在經(jīng)過東京備忘錄25次委員會會議審議通過后，該《導(dǎo)則》最終成為中國在亞太地區(qū)港口國檢查方面首次主導(dǎo)并被東京備忘錄國家認(rèn)可的PSC檢查導(dǎo)則。
從臺下傾聽到臺上講授
“以前，我們每年都要派人參加?xùn)|京備忘錄基礎(chǔ)培訓(xùn)班，或不定期請國外資深PSC專家來國內(nèi)講課。如今，我們不但可以依托國內(nèi)的師資力量承辦國際組織的培訓(xùn)班，還將派人為其他國家或地區(qū)講授PSC的課程?！辈亢Ｊ戮执疤庩愋巧嬖V記者。
PSC檢查官由“受訓(xùn)者”變?yōu)椤爸v授者”體現(xiàn)的是部海事局對船舶安全檢查員培訓(xùn)模式改革的成效。
2014年年初，部海事局對船舶安全檢查員培訓(xùn)模式進(jìn)行調(diào)整。在對新進(jìn)人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)方面，由“布袋式”統(tǒng)籌包攬的培訓(xùn)模式改為“濾網(wǎng)式”分層管理的培訓(xùn)模式，即由集中培訓(xùn)、老師上課、組織統(tǒng)一考試，改為由部海事局發(fā)布考試大綱并推薦教材、自學(xué)統(tǒng)測、網(wǎng)上在線考試的模式，促進(jìn)了全員學(xué)習(xí)氛圍的提升。
據(jù)了解，“以前每年集中培訓(xùn)后，通過考試的人數(shù)只有幾十人，而2014年2期考試過后，223人具備PSC檢查官適任資格?！闭劦酱舜闻嘤?xùn)模式改革的效果，陳星森告訴記者。
而對在崗的PSC檢查官進(jìn)行培訓(xùn)方面，2014年，部海事局共舉辦了3期PSC檢查官高級進(jìn)修班，重點培養(yǎng)高水平素質(zhì)的檢查官隊伍。
“以前是邀請船舶行業(yè)組織的人為我們授課，現(xiàn)在，我們要根據(jù)平時積累的案例，每人至少準(zhǔn)備一篇論文到講臺上為大家講課，互相討論。如此一來，學(xué)習(xí)的內(nèi)容更接地氣，我們的講課能力也得到了鍛煉。”曾經(jīng)在東京備忘錄培訓(xùn)班擔(dān)任講師的浦東海事局船舶處副處長顧智勇介紹說。
此外，部海事局還建立了中日、中韓、中澳PSC檢查官交流機(jī)制，并在國內(nèi)舉辦研討會，與船級社、國外海事管理機(jī)構(gòu)、航運公司進(jìn)行交流。今年，部海事局跟東京備忘錄組織秘書處達(dá)成共識，今后會選派更多的中國檢查官到其他國家授課。
從數(shù)量第一向質(zhì)量更優(yōu)
之前，我國PSC檢查外輪的滯留率較高，對打擊區(qū)域低標(biāo)準(zhǔn)船、促進(jìn)我國航運安全作用巨大。目前，我國PSC檢查由“求數(shù)量”轉(zhuǎn)向“求質(zhì)量”，通過東京備忘錄新選船機(jī)制，集中精力檢查安全狀況較差的船舶，促進(jìn)與東盟國家的合作關(guān)系，服務(wù)一帶一路的發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計，2014年各直屬海事局共對7357艘次外籍船舶實施了港口國監(jiān)督初次檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正缺陷33769項，對其中482艘缺陷嚴(yán)重的船舶實施滯留措施，單船平均缺陷數(shù)為4.59項，滯留率為6.55%。與2013年同期相比，初次檢查絕對數(shù)、單船平均缺陷、滯留率分別下降8.93%、16.85%、19.83%。
“求質(zhì)量”不僅僅體現(xiàn)在數(shù)字上，更體現(xiàn)在PSC檢查官上船對外籍船舶進(jìn)行檢查的實踐。
4月21日，寧波海事局PSC檢查官按照《導(dǎo)則》的程序，對某巴拿馬籍大型油輪實施安全檢查。檢查中，PSC檢查官要求船方提供《國際能效證書》、《船舶能效管理計劃》以及能效設(shè)計指數(shù)（EEDI）技術(shù)案卷，但船長表示從來沒有看到過EEDI技術(shù)案卷。
面對船長的疑惑，PSC檢查官向船長詳細(xì)介紹了《導(dǎo)則》的相關(guān)要求，并幫助船長分析了找不到技術(shù)案卷的原因。船長立即與公司岸基管理人員聯(lián)系，要求公司將這份技術(shù)案卷在船舶離港前發(fā)送到船上，避免了因船期延誤而帶來的損失。
為使船長全面了解《導(dǎo)則》的主要內(nèi)容，PSC檢查官拿出事先準(zhǔn)備好的一份《導(dǎo)則》資料交給船長，囑咐他按照導(dǎo)則的要求做好準(zhǔn)備，以便達(dá)到公約規(guī)定的船舶能效管理要求。
“現(xiàn)在國際海事公約發(fā)展太快，船員很難掌握所有的條款，幸好有你們幫忙發(fā)現(xiàn)隱患，否則恐怕會發(fā)生嚴(yán)重的安全問題。感謝中國PSC檢查官在專業(yè)檢查過程中提出有價值的建議，我將納入日常安全管理檢查重點。”親身感受到了中國港口國監(jiān)督檢查能力的跨越式發(fā)展，船長感激的說。
“我們將對國際PSC動態(tài)保持緊密跟蹤，對最新公約進(jìn)行研究，花更多精力參與國際事務(wù)，增強(qiáng)與海事管理機(jī)構(gòu)、船級社、航運公司的交流，通過交流和培訓(xùn)進(jìn)一步提升PSC檢查官的能力?！标愋巧嬖V記者。
下一步，部海事局將進(jìn)一步把《導(dǎo)則》提交給國際海事組織，爭取由地區(qū)規(guī)則上升為國際規(guī)則，并在國內(nèi)宣傳貫徹，讓更多的PSC檢查官和航運公司熟悉新的規(guī)則。另外，部海事局將充分發(fā)揮我國海事在區(qū)域性合作組織的作用，積極開展相關(guān)工作，在東京備忘錄框架下承擔(dān)亞太地區(qū)港口國檢查官培訓(xùn)工作，加強(qiáng)與亞太地區(qū)海事主管部門的合作，服務(wù)國家二十一世紀(jì)海上絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略。
