國家發(fā)改委規(guī)劃交通投資三重點
2015-06-01
日前，國家發(fā)改委發(fā)布《關于當前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展作用的意見》（以下簡稱《意見》），提出將“一帶一路”、京津冀一體化和長江經(jīng)濟帶這三大國家戰(zhàn)略作為下一階段交通投資的重點領域，以期增強對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。與此同時，“中國交通2050”也成為繼“中國制造2025”之后，又一個被冠以國家定語的長期規(guī)劃概念，納入決策部門的戰(zhàn)略研究范疇。專家表示，加大交通運輸基礎設施建設力度不僅可以在短期起到提高投資、穩(wěn)定增長的效果，而且能夠從根本上解決區(qū)域發(fā)展不平衡的頑疾，促進生產(chǎn)要素在更大區(qū)域內得到優(yōu)化配置。1交通運輸再獲“力挺”
交通運輸部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月，我國鐵路公路水路完成固定資產(chǎn)投資4930億元，同比增長15.1%，增速較去年同期加快8.5個百分點，且投資結構持續(xù)優(yōu)化。
乍看之下，這些數(shù)據(jù)可能更多是短期穩(wěn)增長政策的反映，但看過《意見》后便不難發(fā)現(xiàn)，交通領域的投資將會在戰(zhàn)略層次持續(xù)推進，并將在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮深遠影響?！兑庖姟分赋觯鲁B(tài)下，運輸需求規(guī)模和結構都將發(fā)生重大變化，個性化、多樣化需求日益增多，因此要打破傳統(tǒng)慣性思維，促進交通運輸由“跟跑型”向“引領型”轉變。
具體來看，在“一帶一路”走廊方面，將重點推進中老泰、中俄、中英中越等一大批交通基礎設施互聯(lián)互通的建設；在京津冀方面，將加快推進北京新機場及其配套軌道交通工程，同時做好京唐、津石等鐵路建設，打造“軌道上的京津冀”；在長江經(jīng)濟帶方面，成都、武漢、長沙、重慶等地也都有望迎來新一輪機場的新建與擴建。
“總體上看，國家通過交通運輸基礎設施建設拉動經(jīng)濟將會長期進行下去。《意見》指出，我們的交通運輸網(wǎng)絡還有很多結構性、系統(tǒng)性的問題，而這也正是相關戰(zhàn)略的實施空間。”北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授趙堅在接受本報記者采訪時說。
2“內外兼修”優(yōu)勢延展
“中國交通2050”對我國經(jīng)濟意味著什么？《意見》指出，交通運輸是國民經(jīng)濟重要的基礎產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性影響。我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，穩(wěn)增長任務繁重，應更好地發(fā)揮交通運輸在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐引領作用，使交通真正成為發(fā)展的“先行官”。
國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁表示，交通是影響經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素，也是三大戰(zhàn)略的重要銜接點。做好互聯(lián)互通，將使內陸地區(qū)發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，有助于生產(chǎn)要素在更大范圍內優(yōu)化配置，進而釋放出巨大的經(jīng)濟活力。
“從內部看，盡管我國高鐵里程已達1.6萬公里，居世界第一，但這并不代表市場已經(jīng)完全飽和。就人均而言，我國在公路、鐵路等方面與發(fā)達國家仍有差距，有很大提升空間。從外部說，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，我們在很多領域都有走出去的需求和能力，而交通無疑將是最早走出去的領域之一。”牛犁告訴本報記者。
厚積方可薄發(fā)，順勢才能有為。在趙堅看來，向外延展比較優(yōu)勢之前仍需苦練“內功”。他表示，我國很多城市之間的路網(wǎng)已經(jīng)較密，但一些大都市內部及其周邊的日常通勤能力卻不能滿足交通需求，未來相關線路的規(guī)劃建設將帶動沿線房地產(chǎn)開發(fā)，并最終提升城鎮(zhèn)化質量。
3資金引領民生為先
對于相關項目所需要的資金，《意見》提出，一方面要通過采取特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等多種形式，給社會資本清晰的參與路徑、合理的投資回報預期，來推動推廣政府與社會資本合作模式（即PPP）；另一方面，要將研究改革政府專項建設資金使用方式，允許符合條件的項目采取項目收益?zhèn)?、永續(xù)期債券等融資方式。
“目前，我們有亞投行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金等多家金融機構都可以為‘一帶一路’沿線相關交通基建項目提供資金，有著強烈‘走出去’需求的企業(yè)也會把資金投入其中。”牛犁說，與此同時，隨著投資門檻逐漸降低，社會資本將成為三大戰(zhàn)略中交通項目的重要資金來源，不過這些投資會更多地受到回報率、回報期限及回報形式的影響。
對關乎百姓日常生活的公共交通項目，做起來同樣不能含糊?！兑庖姟贩Q，實施扶貧開發(fā)時將采取“超常規(guī)政策舉措”，加強貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)農(nóng)村交通建設。如，推進建制村通水泥路，加強農(nóng)村公路安保工程建設，強化農(nóng)村渡口改造和溜索改橋等。
