為何改如何改誰(shuí)監(jiān)督——三問(wèn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂
2015-07-22
新華網(wǎng)北京７月２１日電（記者齊中熙丁靜趙文君）交通運(yùn)輸部２１日公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。修訂稿對(duì)今后收費(fèi)公路建設(shè)資金來(lái)源、收費(fèi)期限、收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)做出重大修改。
收費(fèi)公路事關(guān)百姓出行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，修訂稿怎么改、為何改、誰(shuí)監(jiān)督？記者采訪(fǎng)了交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家。
為何改，建養(yǎng)資金從哪來(lái)？
條例修訂稿最大的變化之一就是收費(fèi)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源的變化。喊了３０多年的“貸款修路，收費(fèi)還貸”將成為歷史。
“根據(jù)新修訂的預(yù)算法和財(cái)稅體制改革的要求，今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券，并實(shí)行總量控制，不得再以其他方式舉債。”交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東說(shuō)。
他表示，現(xiàn)行條例規(guī)定的由地方政府交通管理部門(mén)利用貸款或者有償集資建設(shè)收費(fèi)公路的籌融資模式因此必須進(jìn)行調(diào)整。舉債和償債主體將從交通管理部門(mén)變更為地方政府，方式為發(fā)行政府專(zhuān)項(xiàng)債券，政府管理的收費(fèi)公路通行費(fèi)收入必須全部納入政府預(yù)算管理。
“我國(guó)國(guó)家公路網(wǎng)還處于大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，但面臨的資金壓力越來(lái)越大。現(xiàn)行條例對(duì)政府與投資者、債權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)界定不清晰，難以保障投資者獲得合理回報(bào)。新建公路很難吸引社會(huì)資本投入，銀行放貸意愿也在減弱?！蔽簴|說(shuō)。
交通部公路局副局長(zhǎng)王太說(shuō)，“貸款修路，收費(fèi)還貸”的建設(shè)模式是在過(guò)去政府財(cái)力嚴(yán)重不足的條件下實(shí)行的。但隨著我國(guó)路網(wǎng)不斷發(fā)展，同時(shí)上世紀(jì)９０年代建成的高速公路逐步進(jìn)入大修養(yǎng)護(hù)期，收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理資金的來(lái)源就成為必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
如何改，收費(fèi)期限怎么定？
現(xiàn)行條例對(duì)收費(fèi)公路都設(shè)定了不同的收費(fèi)期限。近年來(lái)，最早建設(shè)的一批高速公路收費(fèi)面臨收費(fèi)集中到期、債務(wù)集中償還問(wèn)題，一些地方或經(jīng)營(yíng)單位利用不同手段延長(zhǎng)收費(fèi)期限，引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議。修訂稿對(duì)收費(fèi)期限如何修改？
高速公路將不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限。魏東表示，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。債務(wù)償清后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，解決高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問(wèn)題。
特許經(jīng)營(yíng)公路的期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過(guò)３０年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的，可以約定超過(guò)３０年。特許經(jīng)營(yíng)高速公路期屆滿(mǎn)后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
此外，對(duì)一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。除高速公路以外，其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營(yíng)公路在期滿(mǎn)后必須停止收費(fèi)，剩余政府性債務(wù)全部納入預(yù)算管理。
高速公路為何要長(zhǎng)期收費(fèi)？王太解釋說(shuō)，這實(shí)際上體現(xiàn)了本次修訂采取的“用路者付費(fèi)”和“兩個(gè)公路體系”的原則。
“目前財(cái)政無(wú)力承擔(dān)所有公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，堅(jiān)持收費(fèi)就成了必然選擇。今后高速公路注重效率，依靠收費(fèi)；普通公路照顧公平，依靠稅收。”他說(shuō)。
魏東表示，今后占公路總里程９７％左右的非收費(fèi)公路是主體，由一般公共預(yù)算保障。占公路總里程３％左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，采取收費(fèi)的方式，向公眾提供可自由選擇的通行服務(wù)。
誰(shuí)監(jiān)督？不能一家說(shuō)了算
從去年開(kāi)始，全國(guó)高速公路收支情況才開(kāi)始向社會(huì)公布。即使如此，今年廣東交通廳還是擺了一道“烏龍”，不到一月公布了兩個(gè)數(shù)字差距較大的賬本。
魏東承認(rèn)，現(xiàn)行條例在收費(fèi)公路信息公開(kāi)以及對(duì)轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理等規(guī)定不完善，政策執(zhí)行中暴露出的問(wèn)題需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。
“收費(fèi)公路政策在實(shí)施中由于信息公開(kāi)不足，再加上實(shí)際工作存在的如收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范、對(duì)部分收費(fèi)公路管理不到位等問(wèn)題，難以保障社會(huì)公眾對(duì)收費(fèi)公路運(yùn)行管理必要的知情權(quán)，造成公眾對(duì)有關(guān)政策了解不全面，甚至存在誤解?！彼f(shuō)。
條例修訂稿強(qiáng)化了政府對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管。
明確政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管；通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營(yíng)行為；建立收費(fèi)公路信息公開(kāi)制度等。
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略所所長(zhǎng)徐麗認(rèn)為，無(wú)論是財(cái)政資金還是收費(fèi)都應(yīng)受到監(jiān)督，同時(shí)對(duì)一些地區(qū)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
北京圣大律師事務(wù)所律師趙瑛峰認(rèn)為，只有政府監(jiān)督是不夠的，應(yīng)該引入第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督、審計(jì)，把收費(fèi)的情況摸得明明白白。全國(guó)包括地方定期向社會(huì)公布收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)狀況，地方可以委托各級(jí)人大、或第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督收費(fèi)公路的資金來(lái)源、走向等，避免讓政府或交通管理部門(mén)“自說(shuō)自話(huà)”。
他說(shuō)，條例修訂要注意彌補(bǔ)以前制度的漏洞。如明確所有收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，同時(shí)規(guī)范和限制特許經(jīng)營(yíng)行為，防止出現(xiàn)不合理收益或者服務(wù)質(zhì)量不到位的行為。
(原標(biāo)題：為何改如何改誰(shuí)監(jiān)督——三問(wèn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂)
本文來(lái)源：新華網(wǎng)
